琿春：在國際大航道上揚帆_中國規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門戶

在國際大航道上揚帆

　　千年商埠，百年沉寂。
　　開發(fā)開放，激活了琿春這片熱土。
　　從1992年到2012年，二十載滄桑巨變，琿春華麗轉(zhuǎn)身：
　　4月13日，國務(wù)院正式批準在吉林省琿春市設(shè)立“中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)”，并印發(fā)了《關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見》。
　　5月21日，中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會在北京舉行。一時間，琿春再次成為東北亞地區(qū)最受關(guān)注的焦點。
　　作為長吉圖開發(fā)開放“窗口”城市的琿春，它承載著太多的希望與使命。毫無疑問，琿春必將以此為契機，煥發(fā)出新的活力，在開邊通海的國際大航道上乘風破浪，揚帆遠航。
　　開邊通海，跨境運輸——琿春在國際舞臺上一枝獨秀
　　翻開中國地圖，一只雄雞傲立在世界的東方，琿春就位于雄雞的“喙”部，地處圖們江下游的中、俄、朝三國交界，是我國直接進入日本海的唯一通道，也是陸路經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港和朝鮮羅津港，從水路到達韓國東海岸、日本西海岸乃至北歐的最近點。
　　歷史上，圖們江地區(qū)與東北亞各國有著密切的交往，琿春曾是繁盛一時的“千年商埠”，還曾開辟了由琿春到日本海沿岸各國的航線，直到1938年日本與前蘇聯(lián)爆發(fā)張鼓峰戰(zhàn)役，日本戰(zhàn)敗，圖們江口被封鎖……
　　改革開放以后，邊民貿(mào)易逐漸復(fù)蘇，琿春這個祖國東方的“門戶”才得以重新打開，讓這片新中國成立以來發(fā)展相對滯后的邊境地區(qū)重新煥發(fā)出生機與活力。
　　1991年10月24日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）將圖們江地區(qū)列入聯(lián)合國重點開發(fā)項目，確定了以琿春市為核心，建立跨國自由貿(mào)易區(qū)，推動區(qū)域間各國合作。
　　1992年3月9日，國務(wù)院批準琿春市為進一步對外開放的邊境城市，與黑河、綏芬河、滿州里一起成為國家第一批沿邊對外開放城市；同年9月，國務(wù)院批準設(shè)立琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)，使“內(nèi)陸”省份吉林打造出了首個“近海”國際交流平臺。
　　從此，琿春脫穎而出，驟然成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點，成為國內(nèi)外投資的熱土；
　　從此，琿春一枝獨秀，成為圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)的核心，成為吉林省對外開放的前沿。
　　1993年4月，國務(wù)院又批準琿春口岸過客并允許第三國人入境；1995年9月，琿春圈河——朝鮮元汀里公務(wù)通道開通；1996年8月，琿春——俄羅斯克拉斯基諾口岸旅客通道開通，同年12月，國務(wù)院批準琿春圈河口岸為國家一類口岸。
　　2000年4月27日，國務(wù)院批準設(shè)立琿春出口加工區(qū)；2001年2月1日，國務(wù)院批準設(shè)立琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)。這里成為中國唯一的集邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)“三區(qū)合一”的地區(qū)，擁有三個國家一類口岸和一個二類口岸。
　　2000年5月，我國借助第三國港口通海的陸海聯(lián)運航線——“琿春——俄羅斯扎魯比諾——韓國束草”航線開通，打開了琿春“借港出海”的生命線。借助這條航線，延邊州出口韓國的商品不用繞道大連裝船，僅此一項就可節(jié)省運費近50%。2011年8月，“琿春——俄羅斯扎魯比諾——日本新潟”航線開通，打通了環(huán)日本海航運通道，使中國東北到日本的海陸航期縮短了3/4。2011年6月，又開通了“琿春——俄羅斯扎魯比諾——韓國釜山”陸海聯(lián)運航線，與國際五大中轉(zhuǎn)港之一的韓國釜山港實現(xiàn)聯(lián)運，這意味著琿春聯(lián)通了世界。
　　今年5月11日，裝載著1.4萬件服裝的集裝箱貨輪駛離琿春口岸運往俄羅斯扎魯比諾港，利用“琿春——俄羅斯扎魯比諾——日本新潟”航線抵達日本。揭開了琿春以實施“借港出海”戰(zhàn)略，開辟陸海聯(lián)運航線，加快國際通道建設(shè)的歷史新篇章。
　　作為圖們江開發(fā)開放的核心和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的“窗口”，琿春市委、市政府大膽尋求探索在對外通道建設(shè)上的新突破，特別是自《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》實施以來，努力開拓通往東北亞各國的重要門戶和最便捷的國際通道。
　　建設(shè)國際化交通樞紐，構(gòu)建暢通的國際大通道。中朝圈河口岸對面的朝鮮元汀口岸至羅津港公路修復(fù)工程正緊張施工，現(xiàn)已完成工程的80%，今年可望全部竣工。修通后行車時間將由一個半小時縮短到45分鐘。為將俄羅斯扎魯比諾港建成具有現(xiàn)代化集裝箱場地和裝卸設(shè)備的國際港口，中方與扎魯比諾港務(wù)局合作，投資2000萬元更新改造了扎魯比諾港的裝卸設(shè)備、場地、庫房等配套設(shè)施，目前，扎魯比諾港改造項目一期工程竣工。扎魯比諾港改造項目竣工后，對促進東北亞地區(qū)經(jīng)濟繁榮將起到積極作用。
　　借港出海，琿春以開發(fā)聯(lián)通世界；連線出境，琿春以開放暢通世界。在深入實施“借港出海”戰(zhàn)略進程中，充分利用俄羅斯扎魯比諾港走向外界的有利條件。目前，琿春經(jīng)這一港口聯(lián)通韓國束草、釜山，日本新潟的航線都已進入常態(tài)化運營。利用朝鮮羅津港實施“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸”處于繁忙的運營狀態(tài)，對發(fā)揮琿春對朝鮮的地緣和經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢、拓展內(nèi)貿(mào)物資北貨南運渠道、降低企業(yè)運輸成本具有重要意義。
　　口岸通關(guān)環(huán)境不斷改善。近年來，琿春市不斷加大投入力度，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通關(guān)過貨能力。目前，琿春市四個口岸的總過貨能力達220萬噸，總過境人員能力達190萬人次。完善的硬件設(shè)施與落地簽證、無午休無假日通關(guān)、預(yù)約通關(guān)等良好的軟環(huán)境建設(shè)，為保障琿春口岸人流物流的大進大出打下堅實基礎(chǔ)。
　　如今，琿春已形成了路接俄朝、海通日韓，公路、鐵路和海上運輸相互銜接、相互配套的國際物流大通道。內(nèi)外通道的暢通直接帶動了人流和物流。據(jù)統(tǒng)計，2011年，琿春市實現(xiàn)貿(mào)易進出口總額9億美元，是開放之初的5倍；接待游客65.8萬人次，是開放之初的26倍；旅游收入8億元，是開放之初的667倍。
　　目前，很多外國商人攜帶家眷，不僅在琿春做生意，而且“落地生根”在琿春購房，把家安在了琿春。今日的琿春已從十幾年前人口不足2萬人的小城鎮(zhèn)，發(fā)展成為擁有25萬人口的“窗口”城市。
　　數(shù)據(jù)顯示，今年以來，琿春出口加工區(qū)實現(xiàn)進出口額5697萬美元，同比增長16%；琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)俄邊民入?yún)^(qū)25192人次，同比增長21.9%；互市貿(mào)易進出口額8269.8萬美元，同比增長29.6%。
　　站在建設(shè)東北亞地區(qū)重要的綜合交通樞紐新起點上，一個口岸暢通、物流興旺、游客匯集、商貿(mào)繁榮的嶄新琿春，正以昂揚的姿態(tài)，迎接新一輪大圖們江區(qū)域開發(fā)開放大潮的到來。
　　打造生態(tài)城，建設(shè)大都會——琿春在國際舞臺上嶄露頭角
　　琿春，一座古老而又年輕的城市。說它古老，因為它有1000多年的歷史，素有“渤海國千年商埠”的美譽；說它年輕，因為它于1988年才撤縣建市。
　　“琿春的變化太大了！”一提起琿春近年來的變化，琿春土生土長的老人們顯得格外激動。
　　上個世紀90年代，穿城而過的車大人溝河因無力疏浚多處被阻斷，河內(nèi)污泥淤積，兩岸蒿草叢生，影響了城市環(huán)境與沿河兩岸居民的正常生活。如今，經(jīng)過琿春建設(shè)者們的努力，車大人溝河兩岸樹木成蔭，花團錦簇，夜晚霓虹閃爍，已經(jīng)成為城市中心的綠色長廊，來過琿春的人，無不對琿春車大人溝河綠化美化之秀麗嘖嘖贊嘆。
　　這僅僅是琿春巨變的一個小小縮影。開發(fā)開放以來，琿春市著眼于圖們江區(qū)域開發(fā)開放，結(jié)合地理、氣候特點，以“科學規(guī)劃、設(shè)施配套、服務(wù)完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理有序”的原則，堅定地走經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展道路，大舉實施城市綠化、亮化工程，不斷推進城市化建設(shè)進程。特別是“十一五”以來，琿春市提出了構(gòu)建琿春河生態(tài)景觀帶、河北生活服務(wù)區(qū)、河南工業(yè)集中區(qū)“一帶兩區(qū)”大城市戰(zhàn)略構(gòu)想，城市建設(shè)突飛猛進，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人居環(huán)境得到了極大改善，城市品位明顯提升。目前，全市已建設(shè)廉租房1030套，完成棚戶區(qū)改造53.2萬平方米，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造55.59萬平方米、“暖房子工程”91.5萬平方米。與此同時，不斷加大給水排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成了日處理能力為3萬噸的污水處理廠一期工程。通過實施“見縫插綠”等增綠工程，開展住宅小區(qū)、單位庭院的綠化美化，形成了“樹在城中、城在綠中”的人居生態(tài)景觀和“三季有花、四季見綠”人與自然相得益彰的綠化格局。截至2011年末，全市城市綠化覆蓋率達38.0%，綠地率達33.47%，人均公園綠地達9.6平方米，與開放之初相比，均呈現(xiàn)幾何式增長。
　　如今，琿春市先后榮獲了省級文明城市、園林城市、國家級衛(wèi)生城市、森林城市等榮譽稱號。一個山水相融、生態(tài)宜居的新琿春正向世人展示著獨特的魅力。
　　如今，這座位于中、俄、朝三國交界的邊陲小城，正日漸煥發(fā)出青春的氣息：一條條寬闊整潔的街道、一座座拔地而起的高樓，其間鑲嵌著一顆顆充滿綠意的“寶石”；“推窗見景，低頭拾綠”，琿春人深切感受著這座小城日新月異的變化。勇于創(chuàng)新，不斷求索的琿春市正著手謀劃生態(tài)文化新城開發(fā)建設(shè)，全面提升城市綜合服務(wù)功能，爭取經(jīng)過五到十年的規(guī)劃建設(shè)，把琿春打造成為東北亞區(qū)域的中心城市。
　　“占地6公頃的森林客廳，健康環(huán)保的自行車森林綠道，集商業(yè)、景觀、生活、鄉(xiāng)間等不同特色的街巷空間，把生態(tài)文化新城特色體現(xiàn)得淋漓盡致。”據(jù)新城開發(fā)建設(shè)辦公室負責人介紹，琿春市的生態(tài)文化新城立足于高起點、高標準、高水平開發(fā)建設(shè)，在老城區(qū)15平方公里的基礎(chǔ)上，采取“東擴、南延、西優(yōu)、北控”的方式，科學有序地拉大城市框架，拓展城市空間，構(gòu)建“三區(qū)三帶三鎮(zhèn)”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，按照實施城區(qū)“東延、西展、南拓”工程，積極推進人口、生產(chǎn)要素向城區(qū)集聚，將琿春生態(tài)文化新城建設(shè)成集優(yōu)美的自然生態(tài)、高端的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進的環(huán)保體系、智能的城市設(shè)施、完善的生活配套、和諧的人文環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新體制于一體的國際一流的宜居新城。謀劃建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)中心、金融中心、行政中心、文化娛樂中心、會展會議中心、綜合體育中心、圖們江博物館等高端公共服務(wù)設(shè)施，使生態(tài)新城區(qū)成為有效破解城鄉(xiāng)“二元”體制的示范區(qū)和先行區(qū)。到2030年城市用地規(guī)模將達到65平方公里，城區(qū)人口達到65萬人的城市格局。
　　同時，琿春市在國際合作示范區(qū)建設(shè)的新起點上，加大項目及資金投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，掀起了城市建設(shè)的新熱潮。目前，已修編完成了《琿春市城市總體規(guī)劃》，區(qū)內(nèi)的辦公樓、商場、街道等基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)已開工建設(shè)。今年已開工的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有4個，計劃總投資15.93億元。同時，將加快國家級“五城聯(lián)創(chuàng)”步伐，加快老城區(qū)改造，推進新城區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建城市外環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)，著力打造生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)的國際化人居環(huán)境。
　　相信在不久的將來，一個嶄新的琿春必將成為吉林省東部一個充滿商機、令創(chuàng)業(yè)者向往的國際新都。
　　升級合作區(qū)，構(gòu)建大格局———琿春在國際舞臺上獨領(lǐng)風騷
　　山花爛漫、草長鶯飛時節(jié)，當你漫步在琿春街頭，那一棟棟別致有序的歐式建筑令人大開眼界，隨處可見金發(fā)碧眼的“老外”們，中、俄、朝三國語言文字同時出現(xiàn)在掛滿大街小巷的牌匾上……“窗口”琿春到處充滿著異國風情……
　　走進琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)，記者看到，標準工業(yè)廠房、海關(guān)監(jiān)管中心、政務(wù)服務(wù)中心、保稅倉庫、邊貿(mào)市場、污水處理廠等設(shè)施一應(yīng)俱全，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供了完善的綜合配套服務(wù)。
　　2007年—2008年，琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)先后設(shè)立了琿春俄羅斯工業(yè)園和吉林省日本、韓國、香港工業(yè)園。目前，日、韓、俄國際工業(yè)園詳規(guī)設(shè)計已經(jīng)完成，現(xiàn)已投入1.2億元用于工業(yè)園1平方公里土地征用及道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　如今，琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)已形成了集“三區(qū)四園”于一體的全新開發(fā)開放格局。
　　20年間，日本、韓國、朝鮮、美國、俄羅斯、英國、德國等18個國家和地區(qū)企業(yè)和項目，在琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)“安營扎寨”。據(jù)統(tǒng)計，1992年至2011年底，琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)共引進項目393個，到位資金286億元；引進企業(yè)954家，其中內(nèi)資企業(yè)580家、“三資”企業(yè)374家。20年來，合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群猶如滾雪球一般，越滾越大，并不斷集聚，逐步形成了紡織服裝、木材加工、能源礦產(chǎn)、高新電子、食品海產(chǎn)品加工、新型材料等六大主導產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2011年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值48億元，同比增長26.3％。建成面積由“十五”末期的2.28平方公里擴大到目前的5.6平方公里，新一輪10平方公里擴區(qū)工程已經(jīng)啟動。
　　琿春出口加工區(qū)是全國15個首批出口加工區(qū)試點之一。2011年，實現(xiàn)進出口額2.69億美元，同比增長23%。2011年，中俄互市貿(mào)易區(qū)全年實現(xiàn)俄邊民入?yún)^(qū)12萬人次，同比增長41.18%；互市貿(mào)易交易額18億元，同比增長20%。
　　二十年滄桑巨變，二十年化繭成蝶。
　　2009年８月30日，國務(wù)院正式批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，“長吉圖”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。
　　猶如東風勁吹，給琿春帶來了加快發(fā)展千載難逢的重大歷史機遇，為琿春的發(fā)展提供了強大的動力，搭建了一個更加廣闊的舞臺。
　　有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，又逢重大的歷史機遇。琿春上下群情激昂，以敢為人先的理念，全力實施開放帶動、跨境合作、民生優(yōu)先、和諧保障等戰(zhàn)略，以加快中朝、中俄跨境合作為發(fā)力點，著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實施“五位一體”工作落實機制為點“睛”之筆，提出了打造國際性能源礦產(chǎn)、現(xiàn)代化外向型加工、圖們江地區(qū)國際物流和東北亞跨境旅游“四大基地”目標，全力推動重點項目建設(shè)，促進工業(yè)經(jīng)濟新突破和大發(fā)展，開創(chuàng)圖們江區(qū)域國際合作新局面。
　　伴著圖們江區(qū)域國際合作機制的不斷健全、合作領(lǐng)域的不斷拓寬、合作方式的不斷創(chuàng)新，在國務(wù)院正式批準設(shè)立“中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)”的春風中，琿春開啟了率先發(fā)展、跨越發(fā)展、率先示范的新征程。
　　延邊州州長李龍熙接受記者采訪時說，國務(wù)院批準設(shè)立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)，這是我國第一個冠以“中國”名稱的國際合作示范區(qū)。國務(wù)院作出的這一重大戰(zhàn)略部署令延邊各族干部群眾備受鼓舞。我們認為，這是黨中央、國務(wù)院對加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的高度重視，更是對延邊朝鮮族自治州的親切關(guān)懷與厚愛。我們將高起點大手筆建設(shè)好琿春國際合作示范區(qū)。他表示，琿春國際合作示范區(qū)的設(shè)立，必將為我國沿邊地區(qū)的發(fā)展注入強大動力，更好地促進沿邊地區(qū)人民富裕、民族團結(jié)、社會和諧與邊疆穩(wěn)定，進一步增創(chuàng)我國對外開放的新優(yōu)勢，保持和發(fā)展與周邊國家及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作的良好勢頭。琿春國際合作示范區(qū)的設(shè)立，更將給延邊經(jīng)濟社會加快發(fā)展帶來難得的重大機遇。
　　琿春市委書記王景友表示：“琿春的發(fā)展，關(guān)乎延邊、關(guān)乎吉林、關(guān)乎東北、關(guān)乎整個東北亞的開發(fā)開放。”琿春將在國家各部委及省、州的大力支持下，按照“率先試驗、率先突破、率先發(fā)展、率先示范”的總體要求，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以強烈的責任感和使命感，解放思想、開拓創(chuàng)新、凝心聚力、攻堅克難，努力把琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)成為東北亞地區(qū)國際合作開發(fā)及我國沿邊開發(fā)開放的先行區(qū)和示范區(qū)。琿春國際合作示范區(qū)設(shè)立后，琿春市將加快國際通道建設(shè)，依托琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)，發(fā)展邊境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易；依托琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)和出口加工區(qū)，發(fā)展汽車零部件制造、農(nóng)畜產(chǎn)品和海產(chǎn)品加工、新材料與礦產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。
　　裝點此關(guān)山，今朝更好看。如今的琿春，正借著中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)設(shè)立的強勁東風，在國際大航道上，揚帆踏上新的征程……
（編輯：趙巖）

　　(責任編輯：白雪松)