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在實行“政府服務零收費”中，邢臺市還加大對市民和個體經營的服務力度。城管執法部門專門辟出地段擺上愛心攤位，讓一些家庭困難的市民來經營。圖為74歲的孤寡老人侯淑英的攤位，她侄子(右)在幫著看管。安婧、胡清浩/攝 閱讀提示 從3月1日起，邢臺市取消100項市本級政府服務性收費和預算外收費項目，33項行政性罰款按2011年罰款基數減半設限，開始兌現年初該市兩會做出“政府服務零收費”的承諾。此項新政實施后，預計一年將減少相關收入約3.8億元。 這一旨在營造全新發展環境的效能革命，一經推出便引發省內外多方關注，藉此，邢臺也成為全國首個探索“政府服務零收費”的設區市。 政府“讓利”到底能給百姓帶來多少“實惠”？涉及相關部門能否踐行承諾？錢不收了，服務會不會也“歸零”了？ 帶著相關問題筆者日前進行了實地探訪。
感受到經營環境優化的企業，紛紛向有關政府部門送錦旗，在表示感謝的同時，也鼓勵政府堅持下去。 安婧、胡清浩/攝 停收百項費用惠及群眾生活 3月22日，淅淅瀝瀝的小雨把邢臺這座傳統的重化工城市洗刷得澄澈透明。 走出邢臺橋西區公安分局戶政大廳，西馬莊村村民邵軍亮一臉喜色，“我來申請二代身份證，沒想到還是免費的。” 填寫申領表、照相，僅十幾分鐘，手續一路綠燈，邵軍亮沒掏一個子兒。“錢不多，主要是讓人心里敞亮！”這位精瘦的年輕人高興地告訴筆者，按照以往的收費標準，像他這樣初次申領二代身份證需要繳納20元的費用。 在這座城市的另一個角落，李艷剛剛踏進邢臺市人才中心二樓，工作人員告訴她，她兒子的檔案寄存費不用再交了。李艷張大了嘴巴，流露出難以置信的表情。她的兒子去年大學畢業后去北京闖蕩，將人事檔案放在這里寄存。“每年240元的管理費對我們工薪階層來說也是一筆開支呢。取消這種收費讓我們老百姓打心眼里高興。”李艷樂呵呵地說。 其實，細心的邢臺人早已發現，從3月1日起，他們開始享受一些過去沒有的“紅利”———辦理工商營業執照不需要交納任何費用；進老年大學不用交學費；游覽動物園不再掏門票；結婚登記零收費；職稱評審不收費…… 原來，從這一天起，邢臺市取消了100項市本級政府服務性收費和預算外收費項目，33項行政性罰款也將按2011年罰款基數減半設限。 結婚登記9元，工商執照工本費23元，這些費用對當事人來說可能是個小數目，但對收費機構而言，聚沙成塔，意味著真金白銀的“損失”。以橋西區公安分局戶政大廳為例，它日均受理辦證申請約160人次，一年的費用就超過了百萬元。 邢臺市財政局收費管理局副局長白保剛介紹說，被取消的100項收費去年共計收費5000萬元左右，這些收費項目涉及社會生活的方方面面，而停收、減收這些費用無疑體現了政府轉變職能，服務百姓的理念。 筆者注意到，被“砍”掉的費用中，數額較大的還有：土地部門的“征地管理費”，去年達382萬元；環保部門的“環境監測服務費”，去年是300余萬元；人力資源和社會保障部門的6項收費，去年達600余萬元…… “釜底抽薪”斷絕收費“回潮”后路 與“政府服務零收費”帶來的減收因素相比，邢臺市對33項行政性罰款按2011年罰款基數減半設限的舉措，給一些部門“錢袋子”帶來的損失更大。 數據顯示，2011年邢臺市本級行政性罰款4.49億元，涉及48個單位、49項處罰項目。除涉及司法等罰款外，33項行政性罰款將減收 2.33億元。以交警部門為例，去年的罰款總額過億元，今年將控制在6000多萬元；另一家罰款大戶是交通部門的綜合執法大隊，去年罰款額為6000多萬元，今年將控制在3000萬元。 邢臺市紀委常委、市優化環境指揮協調中心常務副主任趙會新告訴筆者，停收的各項收費清單以及行政性罰款減半項目已經在邢臺各媒體和政府網站張榜公示，同時被公布的還有紀委、財政、物價等五部門的投訴舉報電話和相關負責人手機號，他的手機號亦在公布之列。 在接受筆者采訪時，趙主任的手機鈴聲不時響起，大多是社會各界咨詢停收各種費用相關事宜的電話。 據介紹，新規實行以來，絕大多數政府部門能夠認真執行，但也有個別部門心存僥幸，認為這不過是權宜之計。“哪有政府向自己開刀，動自己奶酪的？”很快，他們發現自己被抄了后路。 向社會公示取消各項收費清單后，邢臺市采取了釜底抽薪的辦法，由物價部門和財政部門收回了清單上所涉及的收費許可證和財政收費票據。加之市委、市政府的強力推動，這場博弈只遇到了“零星抵抗”。邢臺動物園去年的門票收入是98萬元，取消門票收費后，園方一直向上級有關部門打報告，稱門票是控制人流量的手段，不收費后入園人流量過大，影響動物休息。“討價還價”的結果是，園方免費發票，合理控制人流。 面對新規，很多單位則是一邊執行文件，一邊“哭窮”。“我們不收費了，老百姓很高興。可是要維系運轉，人員工資和日常開支怎么辦？”采訪中，有幾位部門負責人攤著手，說起自己的難處。 新規波及的范圍不僅僅限于政府部門。行業協會素有“二政府”之稱，其培訓收費歷來為社會各界所詬病，邢臺市將各種學會會費、協會會費、培訓費、評比達標費等也列入清理名單。 “清理并非全盤取締，清理對象主要是那些具有行業壟斷性質或有權力尋租色彩的協會收費。這些會費往往依靠行政命令收取，所收取資金一般流入了它所依附行政部門的小金庫。”趙會新說。 “有些收費項目設立權限并不在邢臺市，比如身份證、傷殘等級鑒定等，但我們盡量為群眾減免。喪失勞動能力鑒定以前每例收400元，有100元交省里，現在我們全免后由市財政拿出100元上交省里。” 這樣的“倒貼”項目不在少數，邢臺市委書記王愛民卻認為這筆“賠本的買賣”做得“值”，“亂收費、濫罰款是群眾反映強烈的頑疾，過去的財政收支兩條線并不能根治它。推行‘零收費’在一定程度上斬斷了權力尋租空間。地方要發展關鍵靠環境，環境是一個城市的基礎，小賬算不清，為那點小錢破壞環境，才是真正不值。” 面對毫無回旋余地的新規，那些坐擁行政執法權的單位不得不面對一個現實——— 他們超出社會平均水平的福利可能就此走向終結。 “我們要給大家傳遞一個明確的信號，罰款只是執法的輔助手段，并不是目的。”邢臺市委常委、紀委書記范建巡坦率地說。 “反向激勵”確保收費停了服務不停 “政府服務零收費”和33項行政罰款減半是邢臺市提升政府效能、傾力打造全國軟環境先進城市中的重要一環，對此邢臺群眾一方面拍手稱快，一方面也有一些擔心，主要怕收費停了，服務也停了。 “不收費并不意味弱化服務職能。”范建巡介紹，為保證這些停收單位正常運轉，依法行使監管職能，市里對涉及暫停收費和行政性罰款減半的單位，本著“財政補貼一點、單位節省一點、靠市場運作消化一點”的原則，解決經費不足問題。 “財政已經預留了近8000萬元來彌補這一缺口，包括人頭費、適當的辦公經費等。一些照相、培訓等也將逐步走入市場。”白保剛告訴筆者，為了讓“政府服務零收費”能落到實處并堅持下去，邢臺市還著手完善了政府績效評估、行政問責等制度建設，先后出臺了行政審批“瘦身”、領導干部問責、機關效能問責等一系列辦法，其中還包括由市紀委、市優化環境指揮中心等職能部門始終保持查辦案件的高壓態勢，各職能監督部門派出督查組到各處明察暗訪，全天候受理群眾舉報。 邢臺市委書記王愛民則表示，“市委、市政府的決心不會改變，政策不會改變，軟硬環境建設是市委、市政府持之以恒的工作重點，并將不斷從制度上加以保障。” “政府服務零收費”新政的實施，讓邢臺這座重化工業城市有一種新風撲面的感覺。沒辦工商營業執照，邢臺個體工商戶劉某的電動車行就開業了，工商部門上門檢查時，劉某大驚，但執法人員并沒有對他開出罰單，而是督促他及時辦齊了手續。談及此事，他滿臉興奮。 罰沒收入減半通知下達伊始，便有基層民警表示了自己的擔心：“不罰或少罰，交通違法是否會增加？” 擔心并未成為現實。在市區新華路和西大街交口執勤的王警官告訴筆者，違章的外地司機大多是路況不熟，不是嚴重違章他一般不會開具罰款單，對本地違章司機也以批評教育為主。筆者看到，一些出租車司機行至路口會主動和交警打招呼，一聲“您辛苦了”的問候，讓值勤民警暖意頓生。(河北日報通訊員孫濤 記者王博、張許峰[邢臺報道]) 訪談 邢臺市委書記王愛民：環境好了不愁項目不來 新聞縱深：十年前您曾在邢臺當主管開放的副市長，十年后您回邢臺當市委書記，網上有人說希望您人如其名，做到“愛民”、“惠民”。可剛一上任，您就把施政的“第一把火”燒向政府的收費與罰款，而且做的是減法，一年市級財政要少收近3個億，不怕邢臺的干部有意見嗎？ 王愛民：說心里話，省委把我派回邢臺工作，這是對我極大的信任，同時我也感到沉甸甸的責任，正因為這種信任和責任，干工作才更有使命感和緊迫感。 要干事，就不能怕這、怕那的，再說多年的工作經歷，讓我對城市與經濟發展的規律都有所領悟。這些年最大的體會就是，抓發展必須首先抓環境建設，抓好環境建設，項目自然就不愁了。我認為，對一個地方來講，發展的核心競爭力是環境，有什么樣的環境，再加上區位等優勢，就可以做什么樣的事。邢臺是離石家莊最近的中心城市，有這么好的區位優勢，加上資源稟賦、區域規模、工業基礎和人才，各方面條件都很好，我感覺差的地方就是環境，包括軟硬環境。一個地方要發展，關鍵靠企業，企業發展的關鍵要靠環境，而政府服務是環境中至關重要的一環，你說我不把火“燒”向環境，“燒”向政府自身，還能燒向誰呢？ 新聞縱深：邢臺在全國設區市中首個喊出全市域范圍“政府服務零收費”，網上有人評價說這是一次成功的城市營銷，您對此怎么看？ 王愛民：我們沒有刻意地去營銷城市，而是為了打好城市發展的基礎，沒有好的環境就不叫城市，起碼不是現代城市。現在已經到了要文明執法、依法執法的時代，靠收費、靠罰款行使政府職責，不是你行政執法必要的東西。一些部門一旦有了錢，就可能有別的事了，就會有權力尋租。為了一點部門、個人的小錢，把整個城市的大環境給破壞了。舉個很簡單的例子，比如咱們自己開個車，如果你不是故意地違章，交警過來給你敬個禮，然后把你的行為給糾正了，而不是張口就是罰款，那你對這個城市的感受肯定是非常可親的。 新聞縱深：邢臺財政并不富裕，實行“零收費”意味著一下子一年減少近3個億的收入，很多人擔心錢不收了，部門支出和運轉受影響，工作人員的積極性受打擊，您有過這種擔心嗎？ 王愛民：暫時的困難肯定會有的，但我想環境打造好了，項目自然上去了，受的這點小的損失會收獲更多。具體工作中，我們堅持兩條戰線，一條戰線打造環境，另一條線就是抓項目、抓重大項目。這兩條路結合起來，就沒問題了。你干點事還能沒點成本嗎？什么叫轉變發展方式？轉變發展方式也要付出代價，哪個都是要付出代價的。所以，我們財政收入暫時受點影響就受點影響吧，你現在不受影響，你將來付出的代價就會多十倍，早轉早主動。我們現在所做的就是要重新補課，把我們丟掉的東西撿回來，把損失的東西補上，把應該有的優勢重新打造。這個投入產出比是非常高的，效益是非常好的，而且是長遠的。目前，我們與中航工業的合作項目已經順利開工，與新興際華集團也簽署了合作協議，接下來還有其他一些大的合作項目要簽約。這些項目進來，邢臺的經濟面貌會有一個大的改觀。 新聞縱深：有一天各大門戶網站的首頁上都有一條邢臺為清掃農村衛生免除個別基層干部職務的新聞，有人說農村打掃衛生又不是什么大事，至于這么“小題大做”嗎？您怎么看這個問題？ 王愛民：看起來農村衛生這事兒不大，工作布置下去后也有一些人不以為然，說你抓這么個小事干啥？我覺得應該深入了解中國社會，了解中國農村。衛生是文明的基礎。抓農村環境衛生，一方面是改善人居環境，提高人們文明程度的需要；另一方面，這又是抓基層班子帶隊伍的一個抓手和載體。無論從哪個方面講，這件事都不是一件小事，我最初的立足點就是把它當成一件大事來抓的。在農村里，誰把環境衛生這件事干好了，你不用問，肯定是好班子。村里是好班子，鄉里也錯不了，縣里的基層組織建設你不用看，肯定也是不錯的。抓農村衛生，就是以小搏大，改善環境，帶動基層組織建設。 環境是基礎，一個地方發展得好不好，要看基礎。如果你是一個客人，進了一個地區，你覺得環境挺干凈，綠化很好，有山有水，你立馬會覺得這地方還可以。再和人一打交道，辦事效率挺高，都是干事的人，客商在你這里投資的信心肯定就增強了。這一點我在廊坊工作時深有體會，我是一步步走過來的。 新聞縱深：您這樣一說，我感到理解深刻了，這與您最近常提的干部管理“反向激勵”理念是不是有關系？ 王愛民：激勵機制有正向激勵和反向激勵之分，正向激勵就是靠鼓勵、獎勵，反向激勵就是靠問責和懲處。如何運用要看對什么事，更要看效果。我到邢臺之后，向各級干部提出一個要求，就是要“從嚴治政、爭先進位”，強調要有干事創業激情，增強加快發展的壓力感，還要提高工作標準，有一種“見紅旗就扛、見第一就爭”的勁頭。現在我們邢臺的發展正處于爬坡趕路階段，只有從嚴治政，提高標準，才能使人有超常動力，才有可能上得去。處理干部不是目的，目的是警醒大家提高精氣神，抬高工作標尺，把工作干上去。現在看，這是很有效的。 新聞縱深：邢臺提出“政府服務零收費”后，有群眾注意到，出臺的實施意見中一些收費項目是暫停并非取消，擔心這些項目以后會不會再收，或者再另立別的名目收。您能給大家一顆“定心丸”嗎？ 王愛民：這你完全可以放心。我們堅持一手抓環境、一手抓大項目，這樣發展是一種良性循環。照著我們現在這樣發展，環境優化了，項目工作再抓得緊，我估計再過兩三年，財政收入不僅不會降，反而會更好更快地增長。這也是貫徹省委、省政府的一貫要求，轉變機關作風和效能，落實執政為民的題中應有之義。大家把這個理想明白了，干嗎還非得去靠收小錢、罰沒收入維持機關運轉？你讓他收他都不收了。你抓事不抓根源不行，抓環境、抓項目就是抓根源；環境抓不好、項目上不去，你光盯著那兩個小錢有什么用？當然，這需要一個過程，現在咬緊牙關堅持一下，只要跨越過去了就沒問題。 新聞縱深：您到邢臺之后提出一個重要思路，就是要“還邢臺青山綠水，走生態發展之路”，先后啟動了山區露天開采企業整治，市區大氣污染整治等一系列行動，要讓邢臺人白天看到藍天白云，晚上看到滿天繁星。做出這個決策，您是怎么考慮的呢？ 王愛民：我小的時候，印象非常深，邢臺非常美麗，西部太行山綠意蔥蘢，山前地帶花果飄香，百泉奔涌，那是山水泉城啊。但長期以來，邢臺走了一條重化工城市的傳統發展路子，就是依賴資源，靠山吃山。這樣邢臺形成了以煤炭、鋼鐵等資源加工為主的經濟結構，為此也付出了沉重的環境代價，西部山區山體被挖得千瘡百孔，巖石裸露、植被破壞、河水斷流；市區周邊工業圍城、空氣污濁，這樣的發展是不可持續的。 當然，這并不是說那條路不對，那條路當時是對的，是我們在吃不飽飯的情況下沒有辦法的辦法。現在是科學發展時代，科學發展的核心是以人為本。必須打破資源詛咒，樹立新型發展理念，把青山綠水作為最大資源，把優化環境作為核心競爭力，把發展逐步轉到依靠勞動者素質提高和科技進步的軌道上來。如果再按原來的老路走下去，不僅越走越窄，就是自己良心上也過不去，吃祖宗飯、斷子孫糧，既不合時宜，又難以持續。這是個戰略轉型，必須下決心整治環境、優化環境、打造環境。 在環境整治過程中，肯定會有一批企業會依法關閉，有一批企業要退市進園，還會推動一批企業搞好深度治理。這并不表明邢臺市委、政府理念轉向了，不跟企業親了，不是這樣的。我認為，企業不改造提升，仍然走靠資源消耗和污染環境的路子，已經越來越難以為繼。如果我們不促一促，企業就會像溫水中煮青蛙一樣，會在不知不覺中被煮死；我們逼著企業轉型升級，就像把青蛙直接放到開水中一樣，青蛙會受激跳出來。當然在推進企業搬遷、改造過程中，我們會堅持有情操作，為企業搞好各方面服務。（河北日報記者谷峰、張永利） (責任編輯：白雪松) |
