|
在福建廈門翔安區(qū)有個(gè)極為特殊的“超市”，這是一個(gè)專門為特殊人群回歸社會(huì)而打造的“就業(yè)超市”。僅一個(gè)月，這一超市就成功幫助4個(gè)社區(qū)服刑人員、安置幫教對(duì)象找到滿意的工作。 社會(huì)管理如何創(chuàng)新？這是一個(gè)引起高度關(guān)注和廣泛實(shí)踐的問題。廈門翔安區(qū)提出變“獨(dú)角戲”為“大合唱”、變等問題上門為上門找問題、 變“剛性管理”為“柔性管理”等一系列轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式的實(shí)踐。 變“獨(dú)角戲”為“大合唱” 社會(huì)管理，在普通百姓看來(lái)，唱“主角”的是政府，似乎夾雜著“事不關(guān)己，高高掛起”的復(fù)雜感情。翔安采用多部門聯(lián)動(dòng)，依靠群眾力量，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，走出了一條社會(huì)管理變“獨(dú)角戲”為“大合唱”的創(chuàng)新實(shí)踐之路。 2006年，翔安小嶝島上發(fā)生一起狗咬人事件，狗的主人因?yàn)闆]能按當(dāng)?shù)亓?xí)俗買齊東西向人賠禮而被告上法庭。小嶝島是一個(gè)獨(dú)立小島，居民有糾紛就要乘船擺渡，然后再坐車到法庭參加庭審，不僅非常不方便，而且成本很高。就這樣，“好厝邊會(huì)所”成立了，只要鄰里有糾紛，街道綜治辦、司法所、邊防派出所、小嶝社區(qū)兩委、綜治協(xié)管員、老人協(xié)會(huì)成員組成的“和事佬”隊(duì)伍就會(huì)從中“斡旋”。 小嶝島自從有了“好厝邊會(huì)所”，就變成了無(wú)訟社區(qū)。7年來(lái)，發(fā)生在小嶝島上的民事糾紛訴前調(diào)解和解率達(dá)到100%，起訴到區(qū)法院的民事糾紛，調(diào)撤率達(dá)到96.1%，開庭審理的案件，簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到100%，無(wú)一件出現(xiàn)上訴、上訪、申訴或執(zhí)行不能的情況。翔安各鎮(zhèn)于是推廣了“好厝邊會(huì)所”，打造出了更多的無(wú)訟社區(qū)。 2006年，翔安馬巷派出所和后蓮社區(qū)想出管理流動(dòng)人口的“妙招”——學(xué)習(xí)酒店的評(píng)星模式，對(duì)出租房實(shí)行“星級(jí)管理”。出租房分別被評(píng)為無(wú)星、一星、二星、三星四個(gè)級(jí)別，星級(jí)越高，表明該出租房越適合居住，越受歡迎。“星級(jí)”出租戶成了警方“眼睛”，一年來(lái)，警方成功抓獲各類違法犯罪嫌疑人52名，破獲刑事案件26起，查處治安行政案件39起。 變等問題上門為上門找問題 遇到“老大難”問題，如果不從根本上解決，就會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間和精力，與群眾期待產(chǎn)生距離。翔安變坐等問題為主動(dòng)出擊，把“關(guān)口”往前移，找出問題癥結(jié)，對(duì)“癥”下藥。 王某駕車將周某撞傷后不知去向，周某只能起訴肇事車輛的保險(xiǎn)公司。法庭立案后當(dāng)天即與保險(xiǎn)公司確定了調(diào)解方案，拿到5萬(wàn)多元的賠償金。道路交通事故矛盾是“政府頭疼”、“交警纏身”的老大難問題。自從翔安道路交通事故一體化調(diào)處中心成立以來(lái)，未發(fā)生一起因交通事故而引發(fā)的上訪事件，過去群眾信訪、纏訴、圍堵的現(xiàn)象不見了。 翔安區(qū)委常委、政法委書記康江良說，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式最直觀的成績(jī)體現(xiàn)在群眾上訪率上。翔安每年群眾上訪率都在下降，2011年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪批件、人次，同比分別下降7.5%、36%。群眾對(duì)治安滿意率保持在90%以上。 變“剛性管理”為“柔性管理” 如果說“剛性管理”是一種“外在”管理，那么“柔性管理”就是一種以人為本的“內(nèi)在”管理。翔安區(qū)注重柔性管理，從人的感情需求出發(fā)，用更巧妙的辦法，在“法”、“度”中最大限度地講情，更有效地推動(dòng)工作的開展—— 在翔安南街經(jīng)營(yíng)一家門窗加工和銷售公司的黃老板，將一個(gè)大大的紅包送到在其公司接受改造，并當(dāng)學(xué)徒的17歲少年阿貴家里時(shí)，阿貴殘疾的父親坐在一旁看得熱淚盈眶。因?yàn)樗麤]想到，本因盜竊要被抓去坐牢的兒子會(huì)被翔安檢察院以“附條件不起訴”作寬大處理，不僅沒讓他兒子坐牢，而且還把他兒子送到黃老板公司當(dāng)學(xué)徒，賺錢學(xué)手藝。這個(gè)原本可以依法行事的案件，卻在翔安的柔情執(zhí)法中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。“阿貴案”是廈門市島外首個(gè)、也是翔安區(qū)檢察院首次嘗試對(duì)所審查的起訴案件作“附條件不起訴”的處理，真正把工作重心主動(dòng)向化解矛盾、教育感化延伸。目前，翔安正在各鎮(zhèn)建立巡回檢察工作站，更有利于“附條件不起訴”工作的推動(dòng)。 越是基層，就越要講究管理藝術(shù)。翔安區(qū)通過對(duì)村（居）推行星級(jí)管理工作制度，至上而下地帶動(dòng)了村民加強(qiáng)自我管理。51歲的老許，白天在田里種紅薯，到了晚上，換上迷彩服，跟著社區(qū)干部到處巡邏。大嶝街道山頭社區(qū)每天都能見到這樣一群護(hù)村隊(duì)24小時(shí)輪流巡邏，在社區(qū)干部的帶動(dòng)下，越來(lái)越多村民加入到守護(hù)家園行列。護(hù)村隊(duì)也由最初為了防賊，逐漸擴(kuò)大“業(yè)務(wù)范圍”，幾乎成了編外110。（馬躍華 林瑞聲 蔡江沈） （編輯：趙巖） |
