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前 言
合肥市位于安徽省中部，地處長江、淮河之間，江淮分水嶺南側，巢湖西北岸，淝河之水穿流而過。合肥是一座具有兩千多年歷史的古城，素有“淮右襟喉，江南唇齒”之稱，以“三國故地，包拯家鄉(xiāng)”著稱于世。
合肥是安徽省的省會，建國后城市得到快速發(fā)展，由一個五萬人的小城，迅速成長為現(xiàn)代化大城市。在城市規(guī)劃的指導下，城市建設取得了巨大的成績。城市通過超常規(guī)、跳躍式的發(fā)展，到2005年底，合肥中心城區(qū)人口已達224萬人，城市建設用地225平方公里�！逗戏食鞘锌傮w規(guī)劃（1995-2010）》所確定的社會、經(jīng)濟及城市建設的各項目標到2005年底均已實現(xiàn)或突破。經(jīng)建設部同意，合肥市人民政府組織對城市總體規(guī)劃進行修編。
在新的時期，合肥迎來了重大發(fā)展機遇，國家“中部崛起”及安徽省“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，對合肥的發(fā)展提出了新的要求。為全面貫徹科學發(fā)展觀，落實市委、市政府面向未來的“141”城市空間發(fā)展布局，緊扣“大環(huán)境、大建設、大發(fā)展”的主題，充分發(fā)揮省會城市和全國科教基地的優(yōu)勢，促進合肥奮力率先崛起，《合肥市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》提出把合肥建設成為先進制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和獨具魅力的現(xiàn)代化濱湖城市。
為了更好地謀劃合肥的長遠發(fā)展，體現(xiàn) “政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制方式，現(xiàn)將《合肥市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》（草案）予以公示，請廣大市民獻計獻策。
總體規(guī)劃主要內(nèi)容簡介：
一、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
1、人口與用地規(guī)模
（1）市域總人口與城鎮(zhèn)化水平
近期2010年，合肥市域總人口為580萬人，其中城鎮(zhèn)人口360萬人，城鎮(zhèn)化水平為62%；
遠期2020年合肥市域總人口為710萬人，其中城鎮(zhèn)人口525萬人，城鎮(zhèn)化水平為74%。
（2）中心城區(qū)城市人口規(guī)模
近期2010年，中心城區(qū)城市人口300萬人；
遠期2020年，中心城區(qū)城市人口360萬人。
（3）中心城區(qū)城市建設用地規(guī)模
近期2010年，中心城區(qū)建設用地300平方公里，人均建設用地100平方米；
遠期2020年，中心城區(qū)建設用地360平方公里，人均建設用地100平方米。
2、城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃
城鎮(zhèn)空間組織結構：“一核一圈五軸”。形成以合肥中心城區(qū)為核心，周邊城鎮(zhèn)密集區(qū)為重點發(fā)展圈層，沿主要交通軸線向東、北、西、西南、東南輻射的五條拓展軸。
城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構：
市域城鎮(zhèn)體系將形成四級結構。包括：
（1）一級城鎮(zhèn)：合肥市域中心城市，人口規(guī)模360萬人；
（2）二級城鎮(zhèn)：店埠、上派、水湖、雙墩、撮鎮(zhèn)等5個城鎮(zhèn)，人口規(guī)模為10—35萬人；
（3）三級城鎮(zhèn)：主要是各重點鎮(zhèn)，包括橋頭集、三河、梁園、長臨河、高劉、崗集、下塘、小廟、山南、紫蓬等10個城鎮(zhèn)，人口規(guī)模為2—10萬人；
（4）四級城鎮(zhèn)：一般建制鎮(zhèn)共16個，人口規(guī)模小于2萬人。
3、空間分區(qū)管制
綜合自然資源、工程地質條件、生態(tài)適宜性、文物保護等多方面因素，規(guī)劃在合肥市域范圍內(nèi)原則劃定禁止建設地區(qū)、限制建設地區(qū)和適宜建設地區(qū)。
4、市域綜合交通規(guī)劃
（1）市域鐵路系統(tǒng)
規(guī)劃形成六條線（北淮南線、南淮南線、西西寧線、東西寧線、合九線、滬漢蓉鐵路），銜接七個方向（淮南、蚌埠、南京、蕪湖、九江、西安、武漢），具有以合肥東站為編解系統(tǒng)，以合肥高鐵站、合肥站、合肥西站為客運系統(tǒng)和以合肥北站為貨運系統(tǒng)的樞紐格局。
（2）市域公路系統(tǒng)
市域對外公路主要由國道、省道和高速公路組成，形成“一環(huán)十射”的對外公路網(wǎng)絡骨架。
在市域內(nèi)規(guī)劃形成“雙墩—元疃—橋頭集—長臨河，豐樂—柿樹崗—山南—官亭—高劉—吳山”的市級公路環(huán)路，促進市域各經(jīng)濟區(qū)及各旅游區(qū)之間的橫向交通聯(lián)系。
（3）航空港
在肥西縣高劉鎮(zhèn)建設合肥新橋國際機場，機場飛行區(qū)等級為4E，搬遷駱崗機場。
（4）水運及港口
在南淝河下游段規(guī)劃集裝箱碼頭。在店埠河合裕路南側和派河合安高速路西側規(guī)劃綜合貨運港。在巢湖沿岸規(guī)劃建設旅游客運碼頭。在濱湖新區(qū)規(guī)劃設立一處水上搜救中心。
（5）物流園區(qū)規(guī)劃
合肥市物流基礎設施采用“物流園區(qū)、物流中心和貨運站”分層次總體布局，建成“4園區(qū)、4中心”。建設東部、西南部、北部和西部（空港）四大物流園區(qū)；設立工業(yè)、建材、農(nóng)業(yè)、高科技物流中心；搭建基礎設施、信息網(wǎng)絡、商貿(mào)物流三大平臺。
5、市域基礎設施規(guī)劃
（1）給水工程
2020年中心城區(qū)和市域重點城鎮(zhèn)自來水普及率達100%。在滿足中心城區(qū)供水的前提下向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。規(guī)劃2020年三縣供水能力達到97萬m3/日。
（2）排水工程
中心城區(qū)污水管道覆蓋率達到100%，污水處理率達到90%以上；市域重點城鎮(zhèn)污水管道覆蓋率達到80%以上，污水處理率達到70%以上。
（3 能源供應
到2010年，萬元GDP能耗比2005年降低20%；到2020年，萬元GDP能耗比2010年降低30%。
（4）電力工程
2020年合肥市總裝機總容量為8872 MW，供電總能力達6373 MW。合肥電廠、合肥二電廠、熱電聯(lián)控電廠裝機總容量為2464MW，供電能力為2218MW。其余用電由區(qū)域高壓輸電網(wǎng)提供。現(xiàn)狀500kV肥西變增容至3204 MW；規(guī)劃新建500kV 肥東變電所，容量為3204MW。
（5）通信工程
到2020年，市域固定電話普及率在40部/百人以上，移動電話普及率在70部/百人以上，局用交換機容量達390萬門，移動電話用戶達到480萬戶；小靈通用戶40萬戶；互聯(lián)網(wǎng)用戶120萬戶。有線廣播電視網(wǎng)絡家庭入網(wǎng)率達到60%以上。建成實物傳遞、電子郵政和信息服務等具有較大規(guī)模的綜合業(yè)務體系。
（6）環(huán)衛(wèi)工程
中心城區(qū)垃圾無害化處理率達100%，市域范圍內(nèi)垃圾無害化處理率達90%以上；處理工藝以焚燒處理為主，填埋處理為最終保證措施，混合垃圾不再進入垃圾填埋場；水源保護區(qū)等重點地區(qū)無垃圾污染。
（7）防洪排澇工程
中心城區(qū)：近期100年一遇，遠期200年一遇；
店埠、撮鎮(zhèn)、上派、水湖、雙墩：20—50年一遇；
其它26個城鎮(zhèn)：10～20年一遇；
6、城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃協(xié)調
（1）主城與外圍城市組團
外圍組團分別形成相對獨立的城市次中心，通過快速交通網(wǎng)絡與主城便捷聯(lián)系；生態(tài)廊道穿插其中，與主城形成有機聯(lián)系。
（2）主城與周邊城鎮(zhèn)
周邊城鎮(zhèn)沿對外交通軸線拓展，根據(jù)自身特點，發(fā)揮特色，并與城市形成良好的協(xié)作關系。
（3）主城與兩個風景名勝區(qū)
主要協(xié)調主城與巢湖國家級風景名勝區(qū)、蜀山省級風景名勝區(qū)之間的關系。
主城與巢湖風景名勝區(qū)：協(xié)調濱湖新區(qū)與風景名勝區(qū)建設的關系，保護巢湖自然生態(tài)環(huán)境，結合防洪設施建設，恢復濱湖生態(tài)濕地，促進巢湖綜合治理。
主城與大蜀山風景名勝區(qū)：注重山體與植被的全面維護，保持城市山體制高點的地標形象，保持良好的景觀與生態(tài)環(huán)境，加強周邊地段建設的控制，協(xié)調城市建設風貌。
二、中心城區(qū)總體規(guī)劃
1、城市規(guī)劃區(qū)范圍
本次規(guī)劃的城市規(guī)劃區(qū)范圍為合肥市域范圍，總面積7029.48平方公里。中心城區(qū)包括合肥現(xiàn)狀市區(qū)、肥西縣南崗鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)和煙墩鄉(xiāng)，面積約898.5平方公里（含巢湖水域）。
2、城市性質
合肥是安徽省省會，全國重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域性交通樞紐，長江中下游重要的中心城市之一。
3、城市主要職能
（1）安徽省政治、經(jīng)濟、文化中心。
（2）全國重要的科研教育基地。
（3）現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地。
（4）區(qū)域性交通樞紐。
（5）區(qū)域旅游會展、商貿(mào)物流、金融信息中心。
4、空間發(fā)展策略與空間形態(tài)
規(guī)劃期內(nèi)城市主要向西、向南發(fā)展，適當向北、向東方向發(fā)展。老城提升，三面整合，兩向拓展，兩帶控制。城市以老城為中心，沿幾條對外交通放射線向東、南、西南、西、北五個方向伸展，形成星形的空間形態(tài)。
5、城市分區(qū)
規(guī)劃將中心城區(qū)劃分為八個城市分區(qū)：老城區(qū)、東區(qū)、北區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和濱湖新區(qū)。
老城區(qū)：環(huán)城馬路以內(nèi)地區(qū)，建設用地面積約5.28平方公里，人口控制在12萬左右。
東區(qū)：瑤海區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，即板橋河、南淝河左岸地區(qū)，包括瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和磨店職教基地，建設用地面積約81.44平方公里，人口控制在88萬左右。
北區(qū)：除老城區(qū)以外的廬陽區(qū)行政區(qū)域，板橋河右岸和南淝河左岸地區(qū)，包括廬陽工業(yè)園區(qū)，建設用地面積約31.53平方公里，人口控制在38萬左右。
西區(qū)：蜀山行政區(qū)域的一部分，東以金寨路、環(huán)城西路為界，西到二環(huán)西路、合九鐵路，北到南淝河，南以312國道為界，包含政務文化新區(qū)，建設用地面積約35.05平方公里，人口控制在48萬左右。
南區(qū)：包河行政區(qū)域的一部分，西以金寨路為界，北到環(huán)城南路，東到南淝河，南以312國道為界。建設用地面積約35.67平方公里，人口控制在47萬左右。
經(jīng)開區(qū)： 312國道以南，滬-蓉高速公路以西，合九鐵路以東，派河以北地區(qū)，建設用地面積約60.59平方公里，人口控制在36萬左右。
高新區(qū)：東以二環(huán)西路、合九鐵路為界，北到董鋪水庫南岸，南到滬-漢-蓉高速鐵路，包括高新技術開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新示范基地、蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設用地面積約63.03平方公里，人口控制在35萬左右。
濱湖新區(qū)：312國道以南，滬蓉高速公路以東，南淝河以西，派河以北地區(qū)，包括濱湖新區(qū)和包河工業(yè)園區(qū)，建設用地面積約47.40平方公里，人口控制在56萬左右。
6、中心城區(qū)空間管制
（1）規(guī)劃將中心城區(qū)劃分為建成區(qū)、適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)四種用地類型。
（2）建成區(qū)
主要指現(xiàn)狀的城市建設用地。
（3）適宜建設區(qū)
綜合條件下適宜城市發(fā)展建設的用地。新增城市建設用地主要安排在適宜建設區(qū)。
（4）限制建設區(qū)
主要是指生態(tài)敏感區(qū)和城市綠楔。生態(tài)敏感區(qū)主要包括水域生態(tài)敏感區(qū)和山地、丘陵生態(tài)敏感區(qū)。主要包括董鋪水庫和大房郢水庫的二級保護區(qū)、巢湖周邊以及江淮分水嶺。
（5）禁止建設區(qū)
規(guī)劃將飲用水源一級保護區(qū)、基本農(nóng)田、風景名勝區(qū)的核心區(qū)、地質災害區(qū)、城市生態(tài)廊道以及城市滯洪區(qū)等作為禁止建設的控制范圍。
7、工業(yè)用地規(guī)劃
重點發(fā)展“五個工業(yè)組團”。
西部工業(yè)組團：以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新示范基地、蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等為主體，重點發(fā)展高新技術及相關產(chǎn)業(yè)。
西南部工業(yè)組團：以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、桃花工業(yè)園區(qū)、包河工業(yè)園區(qū)為主體，重點發(fā)展先進制造業(yè)和技術含量較高的相關產(chǎn)業(yè)。
北部工業(yè)組團：發(fā)展廬陽工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代印刷、電力設備、建材、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加強與長豐縣雙鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相協(xié)調。
東北工業(yè)組團：以瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，重點發(fā)展物流、服裝、電纜、建材及相關配套產(chǎn)業(yè)。
東部工業(yè)組團：發(fā)展肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（龍崗），重點發(fā)展家用電器及配套、化工、冶金、輕紡、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。
8、倉儲用地規(guī)劃
（1）倉儲集中區(qū)
規(guī)劃將現(xiàn)有倉儲用地集中整合為3個集中區(qū)域：利用鐵路交通設置合肥北站倉儲集中區(qū)；利用公路交通設置大興倉儲集中區(qū)；利用水運交通設置派河倉儲集中區(qū)。
（2）危險品倉庫
保留井崗鎮(zhèn)北部危險品倉庫，搬遷合作化路煤氣儲氣站、石油庫、生態(tài)公園危險品倉庫至中心城區(qū)外圍。
9、公共設施用地規(guī)劃
中心城區(qū)規(guī)劃2個市級中心和6個城市分區(qū)中心。市級中心位于老城區(qū)和濱湖新區(qū)。
規(guī)劃公共設施總用地5940.78公頃，占城市建設用地16.52%，人均16.50平方米。主要位于市級中心和分區(qū)中心內(nèi)。
10、中心城區(qū)交通規(guī)劃
（1）中心城區(qū)骨架道路布局
城市骨架路網(wǎng)由快速路和I級主干路組成，快速路網(wǎng)在整個城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)構建，規(guī)劃為“四橫四縱”網(wǎng)絡，I級主干路布局結構為“環(huán)形、放射加方格網(wǎng)”：在二環(huán)內(nèi)組成環(huán)網(wǎng)狀，向外圍組團及功能區(qū)呈網(wǎng)狀放射形結構。
（2）公共交通規(guī)劃
推行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快確立公共客運交通在城市日常出行中的主導地位。規(guī)劃設置“兩橫兩縱”四條軌道交通線路，總長度為120公里，線網(wǎng)密度為0.33公里/平方公里。規(guī)劃設快速公交線路總長度180公里，線網(wǎng)密度為0.5公里/平方公里，形成“一環(huán)五射”格局。
11、綠地系統(tǒng)與景觀風貌
（1）綠地系統(tǒng)布局結構
綠地系統(tǒng)以巢湖、蜀山和紫蓬山風景名勝區(qū)為背景，以自然河流水系、交通走廊防護綠地為紐帶，以大型公園為節(jié)點，形成點、線、面相結合的城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)綠地系統(tǒng)。
空間格局為“三環(huán)四楔五脈多園多廊道”。
（2）城市景觀風貌控制
重點控制南淝河等城市主要景觀軸線，重視城市步行空間環(huán)境，增強旅游和游憩線路的明晰性，創(chuàng)造積極的城市開放空間，增加小型公共空間，重視帶狀綠化空間在城市景觀組織中的作用。
12、市政公用設施規(guī)劃
（1）給水工程
合理布置水廠，現(xiàn)有的二、三、四水廠基本保持現(xiàn)狀的供水能力，改善供水水質，改造供水管網(wǎng)，提高供水的可靠性。對五水廠進行擴建，規(guī)劃新建六水廠和七水廠。2020年總供水能力為202.5萬m3/日，其中向周邊城鎮(zhèn)供水約 28萬m3/日。城市自來水普及率100%。
（2）排水工程
排水體制采用雨污分流制，逐步改造現(xiàn)有的合流制排水設施，新區(qū)規(guī)劃嚴格按照分流制建設排水管網(wǎng)。中心城區(qū)污水管道覆蓋率達到100%，污水處理率達到80%以上，污水處理能力為130萬m3/日。
（3）再生水利用
再生水利用率達到60%以上。積極穩(wěn)妥地推廣污水處理廠二級出水用于農(nóng)業(yè)灌溉，一部分出水經(jīng)過深度處理后通過城市中水系統(tǒng)用作城市河湖景觀、綠化、道路澆灑及降塵、建筑沖廁、工業(yè)低質等用水水源。
（4）電力工程
擴建合肥電廠、合肥二電廠。增容500KV肥西變，新建500KV肥東變，確保中心城區(qū)電力供應和主電網(wǎng)安全。
（5）通信工程
中心城區(qū)固定電話裝機容量為320萬門，移動通信在繼續(xù)發(fā)展GSM和CDMA等第二代移動通信網(wǎng)的基礎上，發(fā)展第三代移動通信網(wǎng)，完善移動網(wǎng)絡結構；按300米～500米服務半徑設置移動通信基站。建立全市統(tǒng)一的廣播電視傳輸網(wǎng)，優(yōu)化設施建設和有線電視網(wǎng)絡。按中心局——支局——所的結構構建郵政網(wǎng)點體系。
（6）燃氣工程
城市燃氣氣源采用“以天然氣為主，液化氣等為輔”的原則。合肥市利用“西氣東輸”工程，通過定遠高壓長輸管道接入，門站設在三十埠，在門站及合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市北部各設一個儲配站。
（7）供熱工程
城市熱網(wǎng)集中供熱占中心城區(qū)總供熱面積的60％；燃氣供熱占中心城總供熱面積20%；電采暖供熱面積占中心城總供熱面積的20％。
（8）環(huán)衛(wèi)工程
建立垃圾分類收集、密閉清運、衛(wèi)生處理系統(tǒng)，垃圾清運機械化程度達到100％，道路清掃機械化程度達到80％以上，固體廢棄物無害化處理率達到90％以上，糞便排放管道化水平85％以上，糞便無害化處理率達到100％。
13、環(huán)境保護規(guī)劃
（1）水環(huán)境保護
各水環(huán)境功能區(qū)全面達標；生活污水處理率超過90%；工業(yè)廢水達標排放。
（2）大氣環(huán)境保護
采用合理的能源政策，供熱設備提高熱效率，減少燃煤量，減少大氣污染物的排放；實施清潔生產(chǎn)，進行源控制。
（3）聲環(huán)境保護
噪聲達標區(qū)覆蓋率大于95%。
（4）固體廢棄物污染及輻射環(huán)境管理防治
繼續(xù)加大對工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，提高資源利用效率；加強輻射環(huán)境的管理工作，切實消除隱患。
14、城市近期建設規(guī)劃
（1）城市規(guī)模
到2010年，合肥中心城區(qū)總人口300萬人，建設用地300平方公里。
（2）近期城市發(fā)展方向
近期重點向南、向西發(fā)展，建設濱湖新區(qū)、科技創(chuàng)新示范基地，適度向北部、東部和西南部發(fā)展。
（3）近期城市重點發(fā)展地區(qū)
近期重點建設濱湖新區(qū)、科技創(chuàng)新示范基地（包括高新技術開發(fā)區(qū)、蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、磨店地區(qū)、新站北地區(qū)、黃山公園地區(qū)、森林公園地區(qū)等6個地區(qū)。
15、規(guī)劃實施
本規(guī)劃經(jīng)批準后，是合肥市人民政府指導城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)。市政府各部門、各區(qū)縣人民政府應嚴格依法行政，認真實施，自覺維護城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性。結合實際情況，完善城市規(guī)劃體系，并依據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，及時修編城市近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各縣城總體規(guī)劃；本市其他各行業(yè)規(guī)劃應與本規(guī)劃相協(xié)調，確保城市總體規(guī)劃的各項內(nèi)容得到落實。
(責任編輯：瑋鋒)
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