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第一章 總 則
第一條 為實現(xiàn)溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，推行合理有序的城市化進程，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會進步，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，特制定《溫州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1999-2020）》
第二條 本規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控溫州市域城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，溫州市域內(nèi)各縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃必須與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本規(guī)劃指導(dǎo)溫州市域內(nèi)城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的編制。
第三條 規(guī)劃依據(jù)
本規(guī)劃依據(jù)：
1.《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1989）
2.《城市規(guī)劃編制辦法及實施細則》（建設(shè)部建規(guī)（1995）333號文發(fā)布）
3.《浙江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》
4.《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》
5.《城市用地分類與規(guī)劃標準》
6.《溫州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大綱》
7.《關(guān)于進一步開展市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》（浙江省建設(shè)廳浙建規(guī)[1998]108號文）
第四條 本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為溫州市行政轄區(qū)范圍。
第五條 本規(guī)劃的期限為1999～2020年，其中近期規(guī)劃期限為1999～2010年，遠期規(guī)劃期限為2010～2020年。以2010年為規(guī)劃的重點。
第二章 城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略和目標
第六條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本思路
1、溫州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)思想為：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，加強中心城市和小城市建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)改革步伐，形成結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的城市格局，以加快溫州市城市化發(fā)展，全面提高城市整體素質(zhì)。
2、溫州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本思路是：以規(guī)劃為龍頭，以改革為動力，以政策為向?qū)В趦?yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，優(yōu)化小城市布局，控制一般建制鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的吸納、輻射功能，促進人口、資金、資源的聚集，提高城市的規(guī)模檔次，發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟支撐點的作用，以工業(yè)化推進現(xiàn)代化，以城市化來帶動工業(yè)化的更快發(fā)展，使溫州市的城鎮(zhèn)發(fā)展適應(yīng)跨世紀的經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
第七條 規(guī)劃原則
1、整體效益原則：處理好全市城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾，調(diào)整好城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其處理好城鎮(zhèn)間的功能協(xié)調(diào)問題。
2、優(yōu)勢互補原則：加強城鎮(zhèn)間的協(xié)作，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。
3、可持續(xù)發(fā)展原則：統(tǒng)籌安排區(qū)域自然資源的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，節(jié)約有限的土地資源，減少土地的浪費。嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投入總量，處理好當(dāng)前與長遠發(fā)展之間的矛盾，為未來的各種潛在發(fā)展留有余地。
第八條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略
1、中心聚集，南北伸展。
加強中心城市建設(shè)以建設(shè)現(xiàn)代化都市為目標，使之成為我國東南沿海重要的工業(yè)、商貿(mào)、港口城市以及浙西南與閩東北的重要核心。
虹橋—黃華平原和溫瑞平原作為溫州中心城市功能南北向延伸的發(fā)展區(qū)；鰲江下流城鎮(zhèn)群作為溫州南部中心發(fā)展區(qū)。
2、點軸開發(fā)，分片均衡。
以溫瑞平原為核心區(qū)向南北兩翼伸展形成溫州市域的一級發(fā)展軸，通過軸線的帶動作用，均衡各片區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展。扶植重點城鎮(zhèn)，通過交通軸線的輻射，帶動山區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展。
3、深入改革，優(yōu)化小城鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）布局。
打破原有的城鎮(zhèn)分布格局，突出與確保重點鎮(zhèn)的建設(shè)。在小城市（重點鎮(zhèn)）的選定與建設(shè)過程中，根據(jù)有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原則，對一般建制鎮(zhèn)進行合理重組。
第九條 人口規(guī)模和城市化水平
1. 市域人口規(guī)模
近期（2010年）市域人口為 830萬人；
遠期（2020年）市域人口為890萬人。
2. 市域城市化水平
近期（2010年）市域城鎮(zhèn)人口為500萬人，城市化水平為60%；
遠期（2020年）市域城鎮(zhèn)人口為655萬人，城市化水平為73.5%。
第三章 城鎮(zhèn)體系總體布局
第十條 市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展軸
規(guī)劃以溫州市域東部沿海交通線為城鎮(zhèn)體系主發(fā)展軸；沿甌江、飛云江、鰲江為城鎮(zhèn)體系次發(fā)展軸；沿省道仙清線、分泰線為城鎮(zhèn)體系第三發(fā)展軸。主發(fā)展軸聯(lián)通溫州、樂清、瑞安、龍港—鰲江城鎮(zhèn)密集區(qū)，帶動整個區(qū)域發(fā)展；二、三級發(fā)展軸通過水運、公路交通帶動內(nèi)陸地區(qū)和山區(qū)的社會、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展。
第十一條 市域經(jīng)濟區(qū)和生產(chǎn)力布局
溫州市市域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟布局將形成四大經(jīng)濟功能區(qū)：溫州中心經(jīng)濟區(qū)（含溫州中心城區(qū)、樂清經(jīng)濟區(qū)、瑞安經(jīng)濟區(qū)）；鰲江流域經(jīng)濟區(qū)；山區(qū)半山區(qū)經(jīng)濟區(qū)；海洋經(jīng)濟區(qū)。
1.溫州中心城區(qū)
發(fā)展成為東南沿海地區(qū)對外開放的重要工業(yè)、商貿(mào)、港口城市，成為輻射浙南、閩北地區(qū)的經(jīng)濟、金融、交通、文化、科技、信息中心和我國大區(qū)域商品物質(zhì)重要集散地區(qū)之一。高起點考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以中心城市建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為重點，加快應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)和臨海型工業(yè)，加速以商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、展覽、旅游和信息、服務(wù)等為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.樂清經(jīng)濟區(qū)
發(fā)揮其溫州北翼副中心的作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要充分利用豐富的海洋養(yǎng)殖資源，優(yōu)越的海港資源以及該區(qū) “山、海”旅游資源，積極發(fā)展以電器業(yè)為代表的高技術(shù)等第二產(chǎn)業(yè)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、裝備改良的機遇，向深加工、精加工、低能耗、成套化方向拓展，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；以旅游服務(wù)為媒介，以廣義旅游產(chǎn)品為引導(dǎo)，加快發(fā)展旅游、金融、郵電通信、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.瑞安經(jīng)濟區(qū)
發(fā)揮其溫州南翼副中心的作用。促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚集，形成特色區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟活力和開放度。該區(qū)域應(yīng)繼續(xù)發(fā)展機械、食品、紡織等第二產(chǎn)業(yè)，扶持汽摩配支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，以市場為紐帶，提高科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增強綜合經(jīng)濟實力，發(fā)展以金融、商貿(mào)、科技為主的第三產(chǎn)業(yè)。
4.鰲江流域經(jīng)濟區(qū)
以鰲江、龍港為龍頭，帶動昆陽、靈溪、金鄉(xiāng)、錢庫、蕭江等城鎮(zhèn)組成溫州南部鰲江流域經(jīng)濟區(qū)。繼續(xù)加強工貿(mào)基礎(chǔ)，發(fā)展專業(yè)市場，開發(fā)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以印刷、編織、機械等第二產(chǎn)業(yè)和以金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)、文化、娛樂為主的第三產(chǎn)業(yè)。
5.山區(qū)半山區(qū)經(jīng)濟區(qū)
立足當(dāng)?shù)刭Y源，面向東部市場，加強交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好綜合開發(fā)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好扶貧遷村工作。積極發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
6.海洋經(jīng)濟區(qū)
以洞頭列島、南麂、北麂列島為基地，發(fā)展海洋經(jīng)濟，重點抓旅游、捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、港口中轉(zhuǎn)以及海洋生態(tài)保護區(qū)建設(shè)等，使海洋產(chǎn)業(yè)成為21世紀溫州的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
第十二條 市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)
溫州城鎮(zhèn)體系劃分為特大城市、中等城市、小城市（重點鎮(zhèn)）、一般建制鎮(zhèn)四個不同等級。規(guī)劃形成以特大城市為中心，中等城市為副中心，小城市（或重點鎮(zhèn)）為骨干，一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。
第十三條 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成“兩大城鎮(zhèn)密集區(qū)”：即以溫州市區(qū)為中心的，包括樂城——黃華平原和溫瑞平原內(nèi)的城市組成的溫州中心都市圈；在市域的南部以鰲江下游的龍港——鰲江城市為中心的溫州市域南部城鎮(zhèn)群。
沿甌江、飛云江、鰲江的次發(fā)展軸，仙清線、分泰線的第三發(fā)展軸，形成沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸的“沿軸城鎮(zhèn)發(fā)展帶”。
第十四條 近期城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃
近期城鎮(zhèn)體系的布局的總體結(jié)構(gòu)為：‘一主三副’，中心集聚，南北伸展。
1.中心城市和中等城市的布局
“一主”：溫州市區(qū)，甌北片、永強片、七里—黃華片區(qū)納入市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局。洞頭半島工程的建成后，將洞頭作為城市片區(qū)納入溫州市規(guī)劃區(qū)，作為海洋資源開發(fā)基地和深水港區(qū)。2010年，中心城市建成區(qū)規(guī)劃城市人口170萬人。
“三副”：指市域北部樂清組合城市、中部瑞安市區(qū)、南部龍港—鰲江城市，是溫州市域的副中心。樂清組合城市，由樂成、柳市兩片組合相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。瑞安市區(qū)作為飛云江流域中心。龍港、鰲江統(tǒng)一規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施共享，在條件成熟時組成中等城市。
2.小城市和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃布局：
上塘作為永嘉縣域中心，規(guī)劃為綜合職能小城市；虹橋作為樂清中部經(jīng)濟中心，建設(shè)成為工貿(mào)小城市。昆陽近期仍以綜合職能的小城市發(fā)展，必須注重與龍港—鰲江城市的分工和設(shè)施的協(xié)調(diào)。瑞安的塘下，近期規(guī)劃為小城市,遠期納入都市圈。水頭遠期規(guī)劃成為輻射平陽中西部的小城市。靈溪規(guī)劃近期建設(shè)為小城市。
大峃、羅陽在規(guī)劃近期，繼續(xù)加強的縣域中心城的功能，為遠期建設(shè)成為小城市打好基礎(chǔ)。
重點鎮(zhèn)布局：
甌海區(qū)的瞿溪鎮(zhèn)建設(shè)為工貿(mào)職能重點鎮(zhèn)。
樂清市的雁蕩鎮(zhèn)建設(shè)為旅游職能重點鎮(zhèn)。
永嘉縣的橋頭鎮(zhèn)建設(shè)為商貿(mào)職能重點鎮(zhèn)。
瑞安市馬嶼鎮(zhèn)建設(shè)為綜合職能的重點鎮(zhèn)。
文成縣珊溪鎮(zhèn)建設(shè)為旅游職能的重點鎮(zhèn)。
蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為工貿(mào)職能的重點鎮(zhèn)。
泰順縣雅陽鎮(zhèn)建設(shè)為綜合職能的重點鎮(zhèn)。
平陽縣水頭鎮(zhèn)建設(shè)為綜合職能的重點鎮(zhèn)。
第十五條 遠期規(guī)劃結(jié)構(gòu)
遠期繼續(xù)完善市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)，形成規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系的“兩大城鎮(zhèn)密集區(qū)、沿軸城鎮(zhèn)發(fā)展帶”的結(jié)構(gòu)，市域城鎮(zhèn)體系以溫州中心都市圈為中心，溫州南部城鎮(zhèn)群為副中心，小城市和重點鎮(zhèn)為骨干，擴并后的一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。
第十六條 遠期“城鎮(zhèn)密集區(qū)”規(guī)劃
“兩大城鎮(zhèn)密集區(qū)”：即以溫州市區(qū)為中心的，包括甌江下游和溫瑞平原內(nèi)的城市組成的“溫州中心都市圈”；溫州市域南部的以龍港——鰲江城市為中心，在鰲江流域下游成組成的 “溫州南部城鎮(zhèn)群”。
“溫州中心都市圈”：溫州市區(qū)與樂清中等城市、瑞安中等城市、上塘小城市共同發(fā)展，組成溫州中心都市圈。在空間范圍上，覆蓋甌江下游和溫瑞平原。包括：中心片、永強片、瑞云片（瑞安、塘下）、樂柳片（樂城、柳市）、上塘—甌北片、洞頭片、七里—黃華片。 “溫州中心都市圈”的遠期城市人口規(guī)模在330-350萬人左右。
“溫州南部城鎮(zhèn)群”：城鎮(zhèn)群以近期的龍港—鰲江中等城市為核心，北有昆陽片（包括蕭江等城鎮(zhèn)），南有江南片（包括宜山、錢庫、金鄉(xiāng)、巴艚等城鎮(zhèn)）。遠期城鎮(zhèn)群的城鎮(zhèn)人口規(guī)模在80—90萬人。靈溪、水頭兩個小城市作為溫州南部城鎮(zhèn)群的外圍組成城市。
第十七條 遠期“沿軸城鎮(zhèn)發(fā)展帶”規(guī)劃
“沿軸城鎮(zhèn)發(fā)展帶”：從市域的兩大城鎮(zhèn)密集區(qū)出發(fā)，沿城鎮(zhèn)體系發(fā)展的發(fā)展軸，形成的市域內(nèi)部城鎮(zhèn)發(fā)展帶；以小城市（重點鎮(zhèn)）為城鎮(zhèn)發(fā)展帶的核心，帶動市域廣大內(nèi)陸腹地和山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程。
1.沿市域城鎮(zhèn)發(fā)展的沿海主軸線，在市域的北部繼續(xù)建設(shè)虹橋為工貿(mào)型小城市。建設(shè)溫州市域北部的雁蕩旅游小城市（含雁蕩鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)）。
2.沿市域城鎮(zhèn)發(fā)展的沿海主軸線，在市域的南部繼續(xù)建設(shè)靈溪城市，遠期城市人口規(guī)模達到25萬人。
3.沿甌江城鎮(zhèn)發(fā)展軸，建設(shè)橋頭為甌江流域西部的小城市，是溫州中心都市圈向西輻射的節(jié)點城市。在永嘉的北部巖頭鎮(zhèn)，規(guī)劃將其作為市域北部的旅游重點鎮(zhèn)，是上塘——甌北片區(qū)向北部山區(qū)輻射的節(jié)點城鎮(zhèn)。
4.遠期培育馬嶼為市域工貿(mào)小城市。龍湖遠期發(fā)展成為市域旅游重點鎮(zhèn)。
5.大峃規(guī)劃遠期發(fā)展成為小城市，珊溪鎮(zhèn)繼續(xù)作為市域重點鎮(zhèn)。
6.羅陽在規(guī)劃遠期建設(shè)為小城市，雅陽鎮(zhèn)作為市域的重點鎮(zhèn)。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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