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積極推進并努力走出一條符合科學發展觀要求的中國特色城鎮化道路，是當前一項重大而緊迫的任務。 城鎮化是國家現代化的重要內容，也是衡量一國現代化水平的重要標志。對中國來說，城鎮化過程將釋放巨大的內需潛力，蘊含著巨大的市場發展空間。 2011年，中國城鎮化率已由1978年的17.9%上升到51.3%，處于快速發展階段。盡管如此，中國仍有相當一部分農民沒有享有與城鎮人口同等的待遇，處于不完全城鎮化狀態;而一些大城市、超大城市卻已經顯露出交通擁堵、環境污染、住房緊張等“城市病”癥。 相關預計顯示，到2030年，中國城鎮化率要達到65%左右，也就是大約8.5億人將生活在城市。如何優化城鎮化的布局和形態，促進農村轉移人口融入城市，合理安排人口空間分布，提高城市可持續發展能力，將面臨諸多挑戰。 對正處于工業化中期階段的中國來說，怎樣推進城鎮化是一個現實大課題。中國城鎮化發展戰略的研究部署成為當前國務院工作的重要內容之一。記者獲悉，日前國家發展和改革委員會牽頭十余部委奔赴各省區市密集調研，中國城鎮化發展規劃正在緊鑼密鼓制定之中。 在國務院領導的部署下，2012年秋季開學之際，國家行政學院會同中央組織部、國家發展和改革委員會舉辦了省部級領導干部和市長“推進城鎮化建設”專題研討班。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席研討班學員座談會并講話。他強調，積極穩妥推進城鎮化是一個事關長遠的大戰略，要放在實現現代化和經濟社會發展的大趨勢中來思考。特別是在國際經濟環境發生深刻變化、我國發展進入新階段以及面臨經濟下行壓力的形勢下，研討城鎮化科學發展問題十分重要。 中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文、國家發展和改革委員會副主任徐憲平、國土資源部副部長胡存智、住房和城鄉建設部副部長仇保興、國務院發展研究中心副主任韓俊等為研討班作了專題報告。 城鎮化是小康社會的必由之路 改革開放以來，我國城鎮化的實踐不斷發展。黨的十六大作出了走中國特色城鎮化道路的戰略決策。黨的十七屆五中全會對積極穩妥推進城鎮化作出了具體部署。城鎮化率快速提升。2011年城鎮化率達到51.3%，城鎮人口總量歷史性地超過農村人口，標志著城鄉經濟社會結構發生重大變化。 李克強指出，現代化的過程必然也是工業化、城鎮化的過程。我國已進入工業化中期，但仍處于并將長期處于發展中階段，而且作為一個13億多人口的大國，中國要實現現代化在人類歷史上沒有先例可循，會面臨許多難題和挑戰。需要立足國情，借鑒經驗，探索前進，走工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子。 第一，城鎮化是保持經濟持續較快發展的強大支撐。李克強指出，城鎮化是最大的內需潛力所在。我國城鎮化率剛剛超過50%，按戶籍人口計算僅為35%左右，不僅明顯低于發達國家近80%的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。在未來二三十年里，如果城鎮化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉移到城市，這必然會帶來勞動生產率和城市集聚效應的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業現代化創造條件，從而持續釋放出巨大的內需潛能，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源(600405,股吧)泉所在。 第二，城鎮化是推動經濟結構調整升級的重要抓手。經濟結構失衡是長期制約我國現代化建設的一個突出問題，集中體現在一、二、三次產業比例不協調，服務業多年來徘徊在40%多一點，與我國同等人均收入水平的國家大多在54%左右。原因之一，就是城鎮化發展質量不高，不少地方服務業發展所需的“入門人口”規模達不到，缺乏需求支撐。 城鎮化有利于工業結構轉型升級，通過資源整合和優化配置、聚集人力資源等，促使企業形成充分競爭，增強創新動力(310328,基金吧)和能力，提高科技進步與經營管理水平，推動我國工業由大變強。 國務委員兼國務院秘書長馬凱在國家行政學院秋季開學典禮講話中指出，如果城鎮化這步棋走好了，可以加快扭轉經濟結構失衡的局面，使經濟發展的質量得到大幅度的提高和改善。 第三，城鎮化是解決“三農”問題、促進城鄉協調發展的重要途徑。城鎮化有利于加快農業現代化，有利于節約土地資源，使農業規模經營和農業機械化成為可能。 第四，城鎮化是提高人民群眾生活水平、促進人的全面發展的重要舉措，是加快建成全面小康社會的必由之路。 六大問題困擾城鎮化 由于歷史傳統、經濟社會、體制機制等多方面深層次的原因，我國城鎮化快速發展中，出現了一些必須高度重視和需要著力解決的問題。 一是城鎮化發展水平總體滯后。從城鎮人口數量看，人口城鎮化明顯滯后于土地城鎮化。我國城鎮化率2011年為51.3%，但其中包括了規模達1.59億在城市工作半年以上、戶籍在農村的農民工及隨遷人口，這部分人口不是真正意義上的城鎮居民。按戶籍計算的城鎮化率只有35%左右，遠低于世界銀行統計的中等收入國家平均48.5%的水平。 從城鎮化質量看，發展滯后更為明顯。“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，造成城市功能不完善、不協調。有的城市基礎設施建設滯后，公共事業投入嚴重不足，一些大城市、超大城市交通擁堵、環境污染、住房緊張、空間擁擠、安全風險嚴重、生態空間不足等“城市病”顯現。 二是城鎮化發展方式粗放。城鎮化過程中過度依賴低成本的資源進行數量擴張。2000～2010年全國城鎮建成區面積擴張了64.45%，而城鎮人口僅增長了45.9%，胡存智指出，我們未達到后工業化時代，卻已提前預支了那個時代的土地資源，城鎮用地規模擴展過快，全國城鎮化呈現低密度化和分散化傾向。一些城市形成“攤大餅”式的空間擴張形態，盲目建設大馬路、大廣場、大廠區、標志性建筑等，浪費了寶貴的土地資源。 一些城市發展超出了資源環境承載能力，“舊賬未還、又欠新賬”，人口、土地、資源、環境的矛盾日益突出。特別是水及其帶來的問題尤為嚴重，全國650多座城市，有400多座缺水，110座嚴重缺水。 三是城鎮空間分布和規模結構不盡合理。城鎮化水平呈“東高西低”特征，東部一些地區人口、土地、資源矛盾加劇，中西部許多地方潛力還沒有充分發揮，城市群數量不足與質量不高并存，中小城市潛力尚未充分發揮出來，小城鎮數量多、規模小、功能有待提升。 四是城鎮化發展的產業支撐不強。工業化、城鎮化與服務業的發展沒有形成良性循環，一些地方搞城鎮化只是盲目跑馬圈地，“開發區”、“工業園區”、“城市新區”有其名而無其實。一些中小城市、小城鎮產業發展和集聚缺乏支持，造成產業發展吸納就業的能力不高，對城鎮化發展支撐能力低下。 五是城鎮化過程中城鄉矛盾突出。一些地方城鎮化發展缺乏城鄉統一規劃，城市發展和農村發展“一頭重、一頭輕”，反哺農村力量薄弱，耕地減少過多過快，影響農業發展。有的地方違背農民意愿“遷村并點”，損害了農民利益。 六是城鎮化發展的體制機制障礙亟待破除。土地管理制度、就業制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的改革滯后。一些地方隨意調整規劃，在規劃實施中各自為政、相互脫節、協調不夠，影響了城鎮化的健康有序發展。 推進中國特色城鎮化必須三化合一 李克強強調，要按照科學發展觀的要求，順應我國現代化建設的規律，協調推進工業化、城鎮化、農業現代化，發揮城鎮化綜合效應，釋放內需巨大潛力，促進經濟長期平穩較快發展與社會和諧進步。 尤其是農業人口規模龐大，是我國區別于其他國家的一個基本國情，決定了工業化、城鎮化和農業現代化與全面建設小康社會和實現現代化是同一歷史過程，相輔相成，必須同步推進。 第一，科學制定戰略規劃。國家城鎮化發展規劃要與國家的經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、人口發展規劃、文化保護規劃等相銜接，明確城鎮長遠發展方向、空間戰略布局、長期發展目標。 完善城鄉規劃體系。在國家城鎮化發展規劃指導下，編制好全國和省域城鎮體系規劃，強化規劃的執行效力。 第二，發揮產業支撐作用。著力優化產業布局。圍繞構建城鎮化戰略格局，優化重大生產力布局，推動生產要素向重點發展的國家級城市群和區域型城市群集聚，加快壯大產業規模。把轉變工業發展方式和調整工業內部結構作為重點，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業。逐步形成大中小城市和小城鎮分工合理、特色突出、功能互補的產業發展格局。 繼續加強農業基礎地位。陳錫文在研討班授課時指出，城鎮化進程中需要特別注重解決好“三農”問題。這既是世界各國都需要把握的一般規律，更是我們這個農村人口眾多的人口大國必須更加注重的重大問題。尤其要注重研究城鎮化進程中的糧食和其他主要農產品供求問題，否則就難以保持城鎮化進程的可持續性。 第三，優化城鎮化布局和形態。按照《全國主體功能區規劃》的要求，著力構建“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城鎮化地區為重要支撐，以軸線上其他城鎮化地區為重要組成部分的城鎮化格局。 著力推進形成城市群。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以大城市為依托，以中小城市為重點，形成輻射作用大的城市群。優化提升環渤海、長三角、珠三角三個特大城市群，逐步形成長江中游、成渝、中原等國家重點開發區域的新城市群，形成帶動全國經濟發展的增長極，增強對內對外輻射能力。著力提高大城市的質量。防治“城市病”。加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮。 第四，提高城鎮綜合承載能力。著力提升城鎮基礎設施承載能力、可持續發展能力以及綜合管理水平。 第五，加快統籌城鄉發展，破除體制尤其是城鄉二元體制的障礙。各級政府要增加對農村的公共服務投入，特別是要提高政府土地收益用于“三農”的比例。不斷縮小城鄉居民社會保障差距。 探索中國特色城鎮化發展道路 中國的城鎮化過程是長期的歷史任務，也是復雜的系統工程，許多重大課題需要探討。一方面，面臨著必須也有條件保持較快發展的歷史機遇;另一方面，又存在不少突出矛盾和問題，面臨一系列困難和挑戰。中國的城鎮化道路既要遵循城鎮化發展的一般規律，又要符合中國國情。 一是城鎮化水平要與工業化發展水平相適應。超越工業化和經濟發展水平，不顧條件、單憑熱情盲目加快城鎮化，會使城鎮化缺少產業支撐而難以持久;另一方面，城鎮化落后于工業化水平，會影響產業集聚和經濟結構優化，延緩工業化和現代化進程。 二是城鎮化速度要與城鎮化的發展階段相適應。從世界規律來看，當城鎮化率處于30%到70%之間時，是城鎮化中期階段，發展速度相對較快。 三是城鎮化格局要與本國國情相適應。我國人多地少水缺，人均耕地僅為世界平均水平的40%，宜居土地只占陸地國土面積的19%，人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的25%，人均石油、天然氣可采儲量僅為世界平均水平的7%。這一基本國情決定了我國只能走資源集約節約發展的城鎮化道路。 四是城鎮化發展是趨利避害的過程。城鎮化發展搞得不好也要付出代價和成本，引發新矛盾和問題，必須清醒認識和妥善化解。 在城鎮化專家看來，中國特色城鎮化道路應當是一條以科學發展觀為指導，堅持集約發展、多元形態、三化同步、兩手結合、以人為本的新型城鎮化道路。 從我國資源承載力以及自然地理條件差異大等基本國情出發，決定了城鎮化不能像有的國家那樣，在城鎮規模結構上單一發展大城市或小城鎮，在城鎮空間布局上片面集中于某些地區或發展某種模式，而只能因地制宜、分類引導，走大中小城市和小城鎮相互協調和多樣化發展的城鎮化道路。 同時，發達國家城鎮化過程中，城市群發揮引領作用的規律值得借鑒。城市群之間由現代化的交通連接，既不降低大城市的規模經濟和集聚經濟，又能防止單個城市過度擴張帶來“城市病”，同時有利于形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。相關專家透露，以城市群為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化布局方向正是國家發改委制定中的中國城鎮化發展規劃的重要內容之一。 目前我國城鎮化率已超過50%，但農業人口仍達6.7億，英國、巴西同一城鎮化水平時期，農業人口僅為1300萬和4500萬。到2030年，我國城鎮化水平若達到65%，從農村需要轉移的人口將達3億左右，但是同時仍有約4.5億人生活在農村。因此，中國的城鎮化，不應是削弱農業、剝奪農民、凋敝農村的過程，而應當是加強農業、富裕農民、繁榮農村的過程。這是中國城鎮化能否健康可持續發展的關鍵之一。 城鎮化的過程，是生產要素集聚和更高效率配置的過程，必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，決不能違背市場規律和城鎮化發展規律以行政方式、長官意志拔苗助長、“人為造市”。專家指出，在推進城鎮化過程中，始終堅持發揮市場配置資源的基礎性調節作用，同時運用好政府調控，堅持兩手結合、兩手都硬，是我國推進城鎮化的一大特色和優勢。同樣重要的是，要按照以人為本的原則建設城鎮、發展城鎮經濟，竭力避免出現一些國家曾經或仍然存在的各種“城市病”，如城市“貧民窟”現象等。 (責任編輯：白雪松) |
