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編者按：加強城鄉區域統籌發展，是一個具有戰略意義的重大現實課題。今年四五月間，浙江省老領導薛駒、許行貫同志深入杭州城鄉基層，圍繞這個重大課題進行了調查研究，認真總結了杭州市統籌城鄉區域協調發展的基本經驗，對推進浙江省“三化同步”、統籌城鄉區域協調發展具有指導和借鑒作用。本報今摘要刊登這個調研報告。 今年伊始，中央發出一號文件，再次強調要堅持城鄉、區域經濟統籌發展，實行工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，這是在我國經濟進入轉型升級、改革開放面臨深化攻堅的關鍵時刻提出的重大戰略措施，也是解決我國“三農”問題、縮小城鄉差距的根本出路。帶著對這個問題的思考，今年四五月間，我們到推進“三化同步”、城鄉區域協調發展在全省比較領先的杭州市進行了初步的調查研究。我們認為，杭州統籌城鄉區域協調發展的基本經驗主要有以下五條。 A 推進“三化同步”、統籌城鄉區域協調發展，必須把加快實現農業現代化作為工作的重中之重 在與市、縣（市、區）和鄉鎮、村干部座談中，不少同志都深有感觸地說，我們對統籌城鄉區域協調發展，必須把加快實現農業現代化作為重中之重的認識是很不夠的。黨的十六屆四中全會提出“兩個趨向”后，大家才逐步認識到建設中國特色社會主義，不光要有強大的工業化，光鮮的城鎮化，還必須有適合中國特色的農業現代化，增強農民專業合作社服務“三農”發展的能力，三者必須相互促進，相輔相成，缺一不可。黨的十七屆五中全會審時度勢，高瞻遠矚，提出了“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大戰略要求和歷史任務，是完全正確和必要的。通過實地調研，我們認為，杭州市在統籌區域發展中，把著力點放在城鄉區域協調發展，特別關注農業現代化和新農村建設，這樣統籌，應該說是解決農業現代化進程滯后的一條有效途徑。 余杭區雖是杭州市的一個區，但在區域面積1220平方公里中，有耕地68萬畝，其中農用地30萬畝，絕大多數還是農村，絕大多數人口還生活在鎮、村，他們把推進農業現代化作為推進“三化同步”區域協調發展的重中之重。經過這些年的努力，余杭區土地流轉率達60.38%，正圍繞“規模化、企業化、現代化”的農業發展要求，加快培育專業化、職業化技術農民，提高農業組織化程度。計劃在五年內建成100個千畝以上的現代農業園區，目前已建成26個。通過農村環境綜合整治、“三村一鎮”建設、壯大村級集體經濟、加大財政支農力度、提高農村社保水平、深化城鄉社區建設、促進城鄉統籌就業等措施，提升現代都市農業水平，努力使農業現代化發展步伐跟上工業化、城市化發展步伐。 作為杭州和浙江省重要生態屏障的臨安市，有綠水青山的保護，直接關系到杭州乃至全省人民的生活質量。優良的生態環境也是臨安發展現代農業的優勢所在。他們按照“生態、高效、外向”的要求，調優種養結構，提升竹筍、山核桃等主導產業，有序發展生態規模養殖、香榧、楊桐柃木等新興產業。目前山核桃、竹筍種植面積分別達40萬畝、100萬畝，產值達5.9億元、7.3億元。種植香榧達26萬株，栽培新茶3000余畝，香榧、茶葉正在成為臨安老百姓繼山核桃、竹筍之后的第三四棵“搖錢樹”。板橋鎮采用以色列節水微灌設施，采用設施避雨高效長季栽培技術，引進美國“多保麗”早出高效蘆筍新品種，畝均效益6300元以上。同時還發展高山蔬菜、太陽米（有機米）、壽星雞（用中藥材喂養）等特色種養業。積極實施畜牧業“退村進山”發展戰略，改變一家一戶飼養畜禽習慣，利用閑置山坳山地、配套的種植業面積發展畜牧生態養殖場，已建立生態養殖場（小區）29個；通過推廣“豬—沼—經”、“豬—蚯蚓—雞”、“果園套養家禽”等生態循環模式，完成262家養殖場排泄物治理設施建設，建成了以潛川生態農莊等為代表的循環利用示范點13個、畜糞有機肥加工點4個，規模場畜禽養殖污染治理率達90%以上、糞尿綜合利用率達95%以上，很好地實現了養殖排泄物無害化處理和資源化利用。 在統籌城鄉中，臨安、余杭加快推進現代農業的實踐證明，只要上下思想真正統一，堅持統籌城鄉區域協調發展思想不動搖，五年、十年、二十年，一以貫之，農業就不再是“口號農業”。農村將會有大的改觀，農業現代化的美好藍圖將呈現在人們的面前。 B 推進“三化同步”、統籌城鄉區域協調發展，必須充分發揮大城市的引領和輻射作用 調研中，杭州市統籌辦列舉了一組數據， 2011年，五縣（市）實現生產總值1429.96億元，總量抵不過一個蕭山區；五縣（市）的財政總收入188.02億元，占全市的11.77%；地方財政收入102.88億元，占全市的13.1%；規模以上工業銷售產值2448.61億元，占全市的20.63%；農民人均純收入12767元，與全市水平相差2478元；“新農保”標準普遍較低，西部僅富陽能按市區標準執行，其他都只有每人每月70元。這揭示了杭州東強西弱，東西部發展差距依然較大的現狀，統籌城鄉區域發展的任務仍十分艱巨。大家認為，必須以黨的“三農”工作重要方針政策為指導，建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制，統籌城鄉經濟社會發展，讓城市和農村緊密聯系起來，充分發揮大城市的引領和輻射作用，形成良性互動的城鄉經濟社會協調發展、融合發展的新格局。 一是要抓住城市產業轉移的有利時機，統籌、合理優化制造業，特別是先進制造業的產業布局，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚。下城區根據市委、市政府統籌安排，先后把轄區內的杭氧股份有限公司、杭叉集團和富沃德公司等一批高新技術企業遷入臨安青山湖科技城。杭氧股份有限公司搬入臨安后，廠房面積由原先的22萬平方米擴大到33.5萬平方米，成為亞洲乃至世界最大的空分設備生產制造基地。通過技術改造、淘汰落后產能、調整產業結構，打造工程承包、設備制造、氣體供應的完整產業鏈，已成為國際空分“五強”企業之一，目前公司總市值超過100億元。許多外商來臨安考察后，都認為這里自然生態一流、生產環境一流。沒有因為企業搬到臨安而跑了一張訂單，相反生產、銷售兩旺，2011年銷售產值還比上年增加17.7%。杭叉集團遷入臨安后，2011年的工業銷售產值60億元，增幅達14.4%。藍海軸承、杭叉鑄造、德福線纜、銀星機械、神洲電器等多家企業已正式投產。與此同時，中科院長春應用化學研究所、香港大學浙江研究院和中國地質大學浙江研究院等24家院所也陸續簽約遷入。 二是要發揮中心城區高校院所、高新企業、流通企業和金融機構的輻射作用。2011年6月，下城與臨安在於潛鎮召開統籌城鄉發展暨工業項目對接會。下城區轄區內的40余家大專院校、高新工業、大型商場和金融投資單位負責人參加了對接會。浙江工業大學科技處與臨安市經發局，杭州軸承集團與於潛鎮政府分別就科技項目合作和工業投資簽署合作意向。南京銀行杭州分行、上海銀行杭州分行等金融機構與臨安多家中小企業簽署融資協議。下城區的杭州依家美越百貨有限公司與臨安銀鑫百貨有限公司合作，在臨安籌建一家近萬平方米的大型百貨商場。商場開業后，將成為臨安最大的百貨商場和百貨零售業的龍頭，向周邊輻射，預計年營業額將達到1億元以上。兩區和臨安還充分利用浙江省、杭州市聯合創辦科技創新基地的優勢，分別在北京、武漢、昆明召開了國家有關部委、中央企業、跨國公司和高校、科研院所參加的項目推薦、招納人才的大型說明會，突破人才引進的制約，為區、縣培養造就各項事業發展需要的高素質人才。 三是要著力加強基礎設施建設，尤其是交通道路，主動接軌中心城市。連接余杭未來科技城和臨安青山湖科技城的臨余公路，全長25公里，道路功能為交通道路兼顧城市道路，其中余杭段12公里、臨安段13公里。臨余公路對于余杭區來說，并不十分重要，但對于臨安市卻具有舉足輕重的作用，它是臨安接軌杭州的重要樞紐。為此，余杭區委統一干部群眾的思想認識，積極配合，主動接軌，投入6.55億元，于2011年9月8日全線貫通，為實現青山湖科技城和臨安更好地融入大杭州，主動承接杭州主城區對縣（市）的輻射起到了關鍵性的作用。 四要合力打造中心鎮，發揮其對城市輻射的承接作用和對周邊鄉村的引領作用。臨安的昌化和於潛兩鎮是千年古鎮，歷來是市區和中西部地區連接的重要樞紐。根據《區市協作框架協議》要求，余杭區到2015年將投資6億元，幫助昌化鎮建設產業集聚平臺。目前，已投入9100萬元，完成了工業功能區主干道路建設，三條城鎮道路正在建設中；已投入2500萬元，完成了濱江路城區段路基填埋、昌化溪（昌化段）護坡綜合治理工程和護坡綠化、護欄的裝建等工程。總投資2000萬元的昌化大橋也已開工，預計年底建成通車。下城區到2015年將投資6億元，幫助於潛鎮建設產業集聚平臺。現已投入2000萬元，實施功能區道路管網建設；投資1000萬元，建設城市商貿休閑綜合體。這些舉措，有力地增強了昌化和於潛兩鎮作為省級中心鎮的承接、輻射作用。 大城市的引領和輻射，縣域中小城鎮的承接，加快了城鄉融合發展，為形成城鄉區域發展一體化新格局奠定了堅實的基礎。對雙方來說，不是一方對另一方的恩賜，而是互利共贏。臨安市2011年實現生產總值340.8億元，人均GDP首次突破1萬美元；實現財政總收入39.2億元，其中地方財政收入21.1億元，分別是2006年的2.7倍和2.6倍；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達27594元和13926元，同比分別增長12.8%和15.9%，城鄉居民收入比，由2005年的2.05∶1下降到2011年1.98∶1。下城區由于大企業、大商場的搬遷，為“樓宇經濟”騰出了發展空間。2012年一季度，下城區引進現代服務業項目381個，到位資金40.6億元，實現增加值106億元，同比增長9%。下城區114幢樓宇累計實現稅收58億元，每平方米稅收高達3420元，真正使黃金地段產出黃金效益。 C 推進“三化同步”、統籌城鄉區域協調發展，必須堅持全面保障和改善民生 余杭、下城和臨安在區市協作中，以增強人民富裕水平、改善生活福祉為目標，著力改善民生保障，努力做好教育、衛生、醫療等農民群眾最為關心的實際問題，加快提高縣、鄉社會發展水平，縮小城市農村的差距。 統籌城鄉基礎教育。下城、臨安兩地教育局開展了形式多樣的協作對接，簽訂定了《下城區與臨安市教師互派工作方案》。結對學校在人才培養、干部教師互派、教研成果交流等方面進行全方位合作，先后開展“送教下鄉”、“進城觀摩”、“聯合展示”、“師徒結對”等多形式交流。同時臨安市還努力做好區域內城鄉教育的均衡發展。我們調研考察的於潛二中，是一所現代化的公立初中，某些教學設施超過杭州一些重點中學。 統籌城鄉公共衛生。下城、臨安兩地衛生局結對后，下城區疾病控制中心、衛生監督所和6家社區衛生服務中心分別與臨安市相關單位簽訂合作備忘錄。臨安錦城街道衛生院先后赴長慶街道、潮鳴街道社區衛生服務中心進行合作交流。下城區石橋、東新、天水、武林等四個街道社區衛生服務中心還到臨安結對鎮社區（衛生院）衛生服務中心進行技術交流和培訓，并為臨安鎮社區（衛生院）衛生服務機構創辦實驗室、購置儀器裝備等給予資金支持，改善了辦醫條件。臨安投資9245萬元，建設標準化社區衛生服務中心（衛生院）、村衛生室（站），一體化管理率達到91.79%。 統籌城鄉基層文化。臨安組建了850余支基層文化隊伍，1600多位文體骨干，形成了太陽鎮的“五金節”、昌化鎮的“山核桃節”、湍口的“饅頭節”、錦城街道“橫街葡萄節”等地方文化品牌活動。舉辦了“紅歌嘹亮·唱響臨安慶祝中國共產黨成立90周年大型電視紅歌會”，廣泛開展城鄉同唱經典老歌活動。同時，在18個鎮（街道）組建了“新農民快樂宣講團”，用“唱山歌、講故事、作圖畫、辦晚會、發短信”等群眾喜聞樂見的形式，把形勢政策教育送進山里農家，受益群眾12萬多人次。 統籌城鄉社保。截至2011年底，臨安參加職工基本養老保險12.7萬人（退休1.5萬人）、機關事業養老保險2萬人（退休0.6萬人）、城鄉居民社會養老保險17.7萬人（退休7萬人）、被征地農民基本生活保障3.3萬人（退休1萬人），合計參保35.7萬人，基金收支累計結余15.8億元。其中退休年齡段享受相應社會基本養老保險，待遇發放率達到100%；勞動年齡段符合參保的參保率達到91.2%，其中45至59周歲參保率達到99.7%，基本實現“老有所養、病有所醫”。 統籌城鄉環境。2012年臨安將建成20個“綠色家園、富麗山村”精品村、特色村和8個杭州市中心村、10個“美麗鄉村”，同時還要從單個村的創建向以點帶面、串點成線、匯點成面轉變。在深化提升天目山“美麗鄉村”精品線的基礎上，未來五年 “綠色家園、富麗山村”建設將實現“以點帶面，全面覆蓋”，創建150個精品村、特色村，打造昔口—橫鑫、研口—研里、上田—花戲等三條精品線，率先在杭州地區實現村莊整治全覆蓋。人居環境的不斷改善，大大提高了村民的幸福指數。 D 推進“三化同步”、統籌城鄉區域協調發展，必須把增加農民收入作為出發點、落腳點 利用資源優勢，實現農產品的精深加工，推動農業產業化，是提高農民收入的重要途徑。臨安昌化地區具有種植山核桃的傳統，年產1萬噸左右，是名副其實的“中國山核桃之都”。全市擁有山核桃加工規模企業十余家，擁有一批省內外知名品牌。在山核桃主產區，山核桃收入占農戶收入的85%。下城區經多次實地調研，決定在昌化鎮投資建設占地800畝的“中國堅果炒貨食品城”，進一步提升臨安山核桃精深加工能力和水平，提高山核桃附加值，促進農民增收致富。目前，建筑面積7.8萬平方米、營業用房628間的中國堅果炒貨食品城一期已基本完工，開張后可吸納勞動力1884人、實現增收6500萬元。 利用城市優勢，延伸農產品產業鏈，是增加農民收入的有效方法。經協商，下城、臨安兩地簽訂了《臨安特色農產品進駐下城區農貿市場框架合作協議》。臨安精選了無公害、綠色和有機農產品12個大類，涵蓋堅果、竹筍、茶葉、休閑食品、水產、蔬果、禽蛋、肉類、竹纖維、竹家具以及地方特色系列產品3000余個品種，在東新園農貿市場設直銷中心，還在萬壽亭、刀茅巷等農貿市場定點委托銷售。下城區還通過成立“杭州綠之谷農產品經營有限公司”，建立網絡購物平臺，擴大銷售。同時，籌備在杭州農副產品物流園區建立臨安優質高山蔬菜銷售中心，試營業7個月來，已累計銷售各類農產品346.57萬元，月均銷售額50萬元，深受杭州市民歡迎。下城、臨安還與杭州市交通投資集團簽訂了3500平方米的“臨安山貨大賣場”場地租賃意向，現正在裝修，擬于國慶節前開張營業。臨安農產品直銷杭城，在滿足杭城市民對生態、有機農產品需求的同時，由于流通環節減少，農民增加了收入。 做好農村富余勞動力轉移就業，增加勞務收入是實現農民增收最直接、最有效的選擇。2012年2月8日，余杭、下城和臨安在余杭體育館共同舉辦城鄉統籌人力資源協作暨“春風行動”招聘大會，來自余杭、下城、臨安等地的183家單位進場招聘，提供用工崗位近9000個，展示創業項目50個。據統計，參加此次創業項目現場洽談的有2594人次，達成合作意向的366人；進場人數達7000余人，有1828人達成就業意向。富沃德公司進駐臨安后，有員工684人，其中在臨安招工609人，平均年工資達65000元。2011年，臨安農民收入中工資性收入對增長的貢獻率達到49.3%，拉動農民收入增長達7.9個百分點，工資性收入成為農村收入持續較快增長的主要動力。 E 推進“三化同步”、統籌城鄉區域協調發展，必須統一干部思想，突破體制障礙，建立長效機制 （一）要從理論和實踐的結合上，不斷統一各級干部的思想認識 在和市、區干部座談中，大家認為隨著城鄉統籌發展的深入，人們的認識也在不斷提高。統籌城鄉發展不僅是依靠工業和城市來支持農業農村發展的問題，也是如何進一步吸取和整合農業農村資源，進一步發展壯大工業和城市的問題。統籌城鄉發展一定要把城市和農村發展作為一個整體，放在經濟社會發展全局、放在全面建設小康社會和實現工業化城市化的戰略布局中統籌謀劃，通過體制改革和資源要素結構的調整和再平衡，扭轉目前存在的“城市腿長、農村腿短”的局面，從而實現農村與城市的協同發展、公平發展與和諧發展，實現同步推進工業化、城市化和農業現代化，逐步走上城鄉一體、共同富裕的道路。臨安和余杭通過對苕溪源頭和青山水庫的基礎設施共建與生態環境共保，共同實施臨安城市污水廠提標和南干渠河道整治等工程，切實改善生態環境和治理環境污染，確保“兩區一市”人民飲用水安全，實現苕溪流域環境共享共保。這一事例生動地表明，城鄉統籌、區縣（市）協作發展是融合發展，城鄉誰也離不開誰。當然，我們也應該看到，統籌城鄉發展是追求公平，走共同富裕道路和社會主義本質的具體要求，將是個長期的過程，將貫穿社會主義初級階段全過程，還需要不懈地努力。 （二）突破市、縣（區、市）財政“分灶”瓶頸，創新體制安排，是杭州市統籌城鄉、區域發展中富有創新的一大亮點 在調研中，我們深切感受到，胡錦濤總書記指出的“兩個趨向”中的“工業反哺農業、城市支持農村”這一趨向，正日益成為各級領導，特別是市、縣（市、區）主要領導的共識和自覺行動。不少同志都認為，隨著整個經濟快速發展和綜合實力的增強，目前杭州市本級和蕭山、余杭等城區有實力、也有義務，沖破原有財政體制束縛，幫助西部五縣（市）加快發展，跟上全市發展步伐。提出區縣（市）協作后，杭州市和各縣（區、市）思考問題從“小杭州”向“大杭州”轉變，實現城鄉全面融合。開展縣（市）區協作，對西部五縣（市）的發展具有激勵作用，進而增強發展的信心，五縣（市）的發展反過來促進了全市的發展。 為突破原有市、縣（區、市）財政“分灶吃飯”的瓶頸制約，在原有支農資金和“聯鄉結村”幫扶資金不變的基礎上，杭州市本級財政每年再安排10億元統籌專項資金、2億元“三江兩岸”生態景觀保護與建設專項資金，并在全國率先募集近1億元農村公益金，用于五縣（市）的發展。2011年全市縣（市）協作資金達3.043億元。各縣（市）也都按照市統籌資金1∶1進行配套。2011年全市財政預算內用于“三農”支出180.37億元，較去年增長24.39%，其中市本級財政預算內用于“三農”支出5.28億元，較去年增長10.06%。專門安排統籌發展和新農村建設專項資金16.2億元，比去年增加10.5億元。在突破“分灶吃飯”財政體制的過程中，開始階段杭州市設計了一個穩妥的、分步實施的政策，即對那些大型國有企業外遷到縣（市）的，采取“保基數、分增量”的辦法。原有列入市級財政的基數三年內不動，遷入地建廠后，產生的增量，實行分成的辦法，三年后，全部產值、利稅歸所在地。這是一個可行的、互利的好政策，這樣做減少了許多阻力。座談中，基層同志深有感觸地說，勇于突破長期來制約城鄉、區域統籌發展的體制瓶頸，從“分灶吃飯”的老規矩中解脫出來，這是一大亮點。同時，市委、市政府還細化和出臺了40多個配套的政策文件，涵蓋了城鄉區域統籌發展的方方面面，取得了很好的成效。 （三）實行黨委統一領導、黨政齊抓，形成綜合部門協調、部門各司其職的工作機制 杭州市在城鄉統籌、區縣（市）協作發展工作中，實行黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各負其責的工作領導體制和工作機制，確保各工作機構的規范化、制度化、常態化。杭州市建立了一套上下聯貫、層次明確的工作機制，全面推動區（縣）協作工作順利開展。一是建立市領導聯系區縣（市）協作制度。市委建立了城鄉、區域統籌委員會，由市委書記黃坤明任主任，市委、副書記、市長邵占維任第一副主任，市委副書記王金財任副主任，統一研究決定統籌中的重大問題。市委、市政府領導分別組成五個指導組，聯系指導五個協作組工作；二是成立區縣（市）協作推進領導小組。由市委副書記擔任組長，按照“每月有活動、月月有安排、季季有看點”的要求，通過現場會、推進會、專題會等形式，強勢推進各項工作；三是建立區縣（市）聯席會議制度。各協作組都建立由協作單位黨政主要負責人參加的聯席會議制度，每年召開兩次以上聯席會議。各縣（市）的農辦（統籌辦）主任和聯絡員為聯席會議辦公室成員，每季度開展一次活動，具體協調相關工作。四是建立區縣（市）聯席協作聯絡制度。參照援疆、援川干部掛職模式，由協作單位（城區）選派3名干部組成聯絡組，派駐協作縣（市），聯絡組組長兼任當地縣（市）的黨委辦公室副主任、統籌辦副主任。 同時，杭州市還對城鄉區域統籌發展的工作進行考核，并把它作為檢驗領導班子和領導干部執政能力、領導水平的重要內容。各協作的區、縣（市）都將協作工作納入黨委、政府對有關部門、街道的年終考核。通過考核，有力地促進了城鄉統籌和區市協作工作的有序開展。 (責任編輯：白雪松) |
