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一個鄉村中國漸行漸遠，一個城鎮中國迎面而來。 據統計，目前我國的城鎮化率已經超過50%，而陜西省的城鎮化率也已經達到47.3%，十二五末，全省城鎮化水平劍指57%，改寫陜西城鄉空間格局的歷史關口已然到來。
城鄉統籌：農民進城有多個去向
百姓富，是省十二次黨代會確立的陜西發展目標之一，在3800多萬的陜西人中，農業人口占到了70%以上，百姓富的首要命題就是農民富。
據陜西省測算，城鎮居民的消費水平是農民的3倍以上，城鎮化率每提高1個百分點，就可以刺激增加消費30.5億元。農民進入二、三產業從事生產、服務或投資，拉動經濟增長則更為明顯。經濟強了，百姓自然會富。
進城，曾經寄托著中國人的美好期望，它有歷史傳統也要考慮現實。大中城市機會多，加之長期城鄉二元分立，城里生活水平與條件更好，往往吸引著人們駐足其間；現實是，區域發展不平衡，資源承載力有限，擁堵、環境問題等矛盾凸顯，農民全部進城既不可能也不必要，百姓富裕、農民進城需要多層次的路徑設計。
陜西城鎮化的做法可以簡單概括為四句話：做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區。
建好西安，是做美城市的重要命題，西安要建成國際化大都市，大西安正在拉開骨架，這個范圍包括三個層級，即西安和咸陽核心城區、西咸新區與涇陽、三原、高陵、閻良、臨潼、藍田、戶縣等輻射帶動的衛星城鎮群。
做美城市的另一個方面，針對省內其他城市，“一市一策”，寶雞副中心城市建設、楊凌農科新城建設、渭南陜西“東大門”建設、銅川轉型發展、延安率先統籌城鄉發展、榆林新增長極建設、陜南三市綠色循環發展，不斷提升城市的凝聚力與吸引力。
郡縣治，天下安。做強縣城即按照擴大規模、提高質量、增強功能、聚集人氣的要求，建成布局合理、規模適度、功能健全、設施達標，具有很強人口產業聚集能力和輻射帶動功能的縣域經濟文化中心。目前，全省縣城建成區面積為641.85平方公里，城區人口為566.98萬人，占全省城鎮總人口的32.19%，建成千陽、麟游、鳳縣等國家級園林縣城4座，省級園林縣城26座，縣域經濟實力也正在不斷增強。
不是所有農民都能進城，也不是所有農民都愿意進城，另外，隨著80后農村青年離開農村進城，常住人口不斷減少的空殼村也不斷增加。做好社區就是以新農村建設為指導，建設新型農村社區，實現農民群眾居住環境改善、生產生活方式轉變、物質文化需求不斷滿足，最大限度方便群眾生活。
地處關中腹地的五泉鎮，位于楊凌農業高新技術產業示范區西北部，昔日“一條街道、兩排平房、幾家商戶”的小鎮，現正朝著“基礎設施配套、公共服務完善、產業特色鮮明、生態環境優美”的現代化城鎮轉變。在它的身后，是全省43個重點縣城、107個重點鎮、31個重點示范鎮的建設矩陣。
進城、上縣、趕集，或者就留在家門口，享受同樣的城鎮化的便利，農民進城之路越走越寬。
提升水平：為安居樂業創造條件
2010年以來，陜西省已有239萬農民辦理了進城落戶手續。
農民進城，不單是身份的變化，更是生活方式的轉換。城鎮化，數量上看，是增加非農人口；質量上看，則需要不斷提升現代文明生活的水準。
位于陜西省東南部的商南縣，近幾年以“區域最美、人居最佳、產業最強”的要求，深入實施城鎮化戰略，著力打造“綠色、水韻、不夜、文化、健康”的“五個商南”，先后被命名為省級衛生縣城、省級園林縣城、全省縣城建設先進縣和保障性住房綜合管理工作“十佳縣”，民生福祉大幅提升。
城鎮化浪潮中，越來越多的人享受到了相當的公共事業服務，安居樂業才會有保障。
今年開始的31個全省重點示范鎮建設，要求三年之內每一個鎮都建成包括衛生院、文化站、幼兒園與中小學在內的基礎設施。
交通、管網、學校、醫療衛生、文化休閑等事業的發展已經成為陜西省城鎮化過程中的優先建設項目。敬老養老中心、公墓、停車場、垃圾、污水處理等基礎設施正在不斷完善之中。
陜西省彬縣13個鎮247個行政村配備了垃圾轉運車和灑水車，并購置了320輛手推式垃圾車、配置了2000多個垃圾桶，做到了鄉鎮有垃圾收集臺、村村有垃圾填埋場。
規模適度、梯層發展，才能不斷提升城鎮化的水平。
未來西安國際化大都市的人口是一千萬，寶雞、榆林、漢中、渭南等形成百萬人口的省際區域性中心城市，延安、安康、商洛等建設
五十萬人以上的地區性中心城市，縣城人口保持在15至20萬、集鎮人口3萬左右。 城鎮，總有發展規模的上限，不是把城越建越大，以容納更多人口，而是讓即便不是生活在城市中的人也享受相當的便利。
革命圣地延安，在全市13個縣區確立了15個市級重點鎮、13個縣級重點鎮和100個新型農村社區，形成了梯次推進的城鎮化體系。每個農村新型社區都建設學校、幼兒園等基礎設施，原計劃建設的三四百所，現在就建100所，校舍標準與師資力量均優化提高。
城鎮化與工業化一體兩面，無工不富，穩定并不斷提升的收入讓農民快速融入城市生活。
目前陜西省縣域經濟占到了全省的一半多，工業總產值占到了65.2%。重點建設的100個縣域工業集中區，去年收入達2654億元，今年上半年超過1500億元，同比增長30%以上，50多萬人實現就業。縣城實力增強，越來越多的農民實現進城生活、在家門口就業。
規劃引領：城鎮化驅動科學發展
城市化與人類的歷史一樣長，從城市化到城鎮化一字之差，正是基于中國國情的特殊性。“城鄉政策一體、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當”，是陜西省新型城鎮化的基本方針。
科學發展，規劃先行。就全局來說，到“十二五”末，陜西省將基本形成“一核四極，兩軸兩帶”的城鎮體系格局。“一核”即以西安國際化大都市為核心；“四極”即以寶雞、渭南、榆林、漢中為省域次核心城市；“兩軸”即隴海鐵路和連霍高速公路沿線東西向城鎮發展主軸，西包—西康鐵路和包茂高速公路沿線南北向城鎮發展主軸；“兩帶”即陜北長城沿線城鎮發展帶和陜南十天高速及陽安鐵路沿線城鎮發展帶，初步實現全省城鄉共同繁榮與可持續發展。
不僅如此，《陜西省城鎮體系規劃》、《陜北能源化工基地城鎮體系規劃》、《關中城市群建設規劃》、《陜南地區城鎮體系規劃》、《西安國際化大都市規劃》、《西咸新區規劃》、全省107個重點鎮規劃先后出臺。
關中，“一核兩副、一軸三走廊”；陜北，“一軸一帶、兩心六區”；陜南“一帶、兩軸、三心”，三秦大地城鎮化藍圖繪就。
市縣一級城鎮化思路進一步明晰。比如安康確定了加快構建“一體兩翼五極多點”的新型城鎮體系，漢中則勾畫了“一主兩副三軸四區”發展格局。不少區縣更是聘請國際著名策劃機構完成規劃工作。
8月25日，主題為《現代田園·綠色城市》的第二屆中國現代田園城市高峰論壇在西安召開，會議的主辦方西咸新區在陜西省城鎮化中扮演著探路角色，五龍舞西咸，一個“核心組團支撐、快速交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的城市新區正在顯影。
為了保證規劃的穩定性，不因領導變化而出現規劃變化，在市級設立總規劃師的基礎上，陜西省縣鄉兩級都要設置同樣的崗位。
推進城鎮化、提升城鎮管理水平的過程中，陜西省破解發展難題、拉動經濟增長，實現了科學發展。
城鎮化對土地實現了集約化利用。到十二五末，陜西省GDP將超過2萬億元，建設用地需求預計超過180萬畝，而“十一五”期間使用剩余的155萬畝已不能滿足“十二五”期間建設用地的需求，加速城鎮化、建設新型農村社區集中安置，改善了群眾生活，增加了耕種面積，也提供了更多的建設用地。
扶貧避災，新型城鎮化也與移民搬遷工作結合在了一起。2011年啟動的陜南陜北移民工程，計劃用10年時間，投資1300多億元，搬遷近280萬人，集中安置點的支持力度將進一步增大。
新型城鎮化也是城市發展轉型、舊城改造步伐加快的推手。銅川以棚戶區改造和采煤沉陷區治理為重點，加快保障性住房建設，全市累計建成保障性住房261萬平方米，3.45萬戶、12萬困難群眾已遷入新居，城鎮化率達到59.1%，并成功創建為省級衛生城市、省級綠化模范城市和省級園林城市。
一場重繪歷史新貌的偉大工程，正在三秦大地上演。加快新型城鎮化步伐的陜西，讓老百姓的生活更美好。
(責任編輯：白雪松)
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