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全域城市化是市委、市政府著眼新的歷史時期立足科學發展提出的一項事關大連未來發展的創新之舉，特別是在城市化快速推進和經濟社會全面轉型的關鍵時期，將有力推動大連統籌城鄉發展邁入新的階段。 全域城市化戰略將大連統籌城鄉發展推向新的階段 改革開放以來，大連在推進城鄉統籌發展的實踐中始終走在全國的前列，大體經歷了三個階段： 第一階段，改革開放初期至上世紀末，是城鄉相對獨立、競相發展階段。首先是農村實行家庭聯產承包責任制，而后大量鄉鎮企業如雨后春筍般興起，極大地刺激了鄉村經濟的發展，深刻地改變了涉農區市縣的經濟面貌，還誕生了一大批“強鎮”、“名企”。 第二階段，本世紀初的前十年，是城鄉相互融合、聯動發展階段。黨的十六大前后，中央明確提出了統籌城鄉發展的基本方略，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國在總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷，制定了“多予、少取、放活”和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針。隨后，黨的十七大在闡述和部署社會主義新農村建設任務時又強調，要建立城鄉經濟社會發展一體化新格局。大連以實施“北三市”開發戰略和《農業現代化發展綱要》為標志，先后出臺了一系列支農惠農文件，在土地、稅收、財政補貼、要素支持等方面制定優惠政策，為“三農”發展提供了強力支持和良好環境。同時，大規模實施城區工業企業向郊區、農村搬遷轉移，有力地促進了農村經濟結構的調整，“偏農型”經濟形態被逐步打破，縣域經濟迅速崛起，城鄉差距快步縮小，從而翻開了大連“以城帶鄉”、“以工促農”的新篇章。特別是伴隨著國家振興東北老工業基地戰略的實施，全市圍繞“一個中心、四個基地”建設，規劃了一批廣泛分布于縣域的產業園區，統稱“一島十區”，推進城市發展“西拓北進”，促進城鄉相互融合、聯動發展，使大連原有城鄉關系發生了根本性的改變。 第三階段，全面實施遼寧沿海經濟帶開發開放戰略以來，是城鄉相依共建、一體發展階段。2009年7月，遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，賦予了大連新的戰略定位，使大連發展又迎來一次重大歷史機遇。市委、市政府圍繞加快推進“三個中心、一個聚集區”建設，適時提出了全域城市化的戰略舉措，總體構想是按照組團式、鏈條式發展思路，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線規劃建設“四大組團”，并以19個省重點發展和重點支持區域為依托，推動制造業布局向北轉移、基礎設施建設向北延伸、重大項目和生產要素向北聚集，形成城鄉建設和發展統籌謀劃、整體推進、相互依存、共建共享的局面。應當看到，全域城市化戰略實施以來，在突破資源、空間制約，增強城市的承載力、輻射力和綜合實力等方面發揮了重要作用。特別是各重點區域發展能量不斷釋放，各項經濟指標突飛猛進，使全市統籌城鄉發展邁入了嶄新的歷史階段。 推進全域城市化，應重點把握好五個著力點 推進全域城市化必須遵循城市化發展的基本規律，既要著眼長遠目標，又要立足操作過程；既要堅持整體推進，又要兼顧局部利益；既要注重建設形態，又要深化發展內涵，合理把握時序、進程和運作方式，避免走入“拉美化陷阱”。為此，應重點把握以下五個著力點。 一是統籌規劃，樹立整體發展理念。按照全域城市化與新型工業化、農業現代化同步推進的思路，統籌搞好城鄉經濟、社會、文化、環境建設規劃，使大連城市發展的主體架構更加趨于科學合理，促進產業布局更加集約、基礎設施更加完善、資源配置更加優化，形成港口、城市、經濟功能區互動發展的新局面。“四大組團”規劃要充分體現各區域現有的經濟基礎和資源優勢，根據各自特色和發展潛力，進一步明確產業方向和功能定位，重點開發區域要早日建成，充分發揮在全域城市化中的引領示范作用。 二是產業先行，不斷壯大縣域經濟。工業化是城市化的經濟內涵，推進全域城市化還要把產業發展放在首要位置。按照高端化、低碳化戰略導向，加快產業發展由外延式、粗放型為主向集約化、生態型為主，由投資拉動、資源消耗為主向創新驅動、人才支撐為主的轉變。發揮產業園區的支撐作用，促進產業集群發展，加快形成特色鮮明、優勢突出、競爭力強的支柱產業和骨干企業。同時，大力發展都市型現代農業，通過標準化生產、專業化加工、市場化經營做強做大優勢產業，加快傳統農業向現代農業轉型。 三是民生為本，努力均衡公共服務。推進全域城市化，就是要實現城鄉資源配置和公共服務全域覆蓋，讓開發建設成果最大限度、最快速度地惠及百姓。以實現城鄉基本公共服務均等化為目標，推進公共財政體制改革，進一步完善公共服務體系，推進城鄉教育、衛生、文化事業均衡發展。完善城鄉社會保障制度，加快農民工市民化進程，真正讓他們進可融入城市、退無后顧之憂。實現經濟增長與生態優化的有機統一，按照城市組團、生態植被、交通走廊相結合的空間模式，實現以人為本、經濟與自然環境良性發展。 四是注重改革，加快體制機制創新。改革是保障全域城市化順利推進的關鍵環節，積極通過制度創新營造城市化發展良好外部環境。在深入推進區域管理體制改革的基礎上，積極開展重點小城鎮綜合配套改革，探索“強鎮擴權”政策，培育一批經濟活力強、人口聚集度高、生態環境好的新市鎮。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的戶籍管理、戶口登記制度，確保土地城市化與人口和就業城市化同步。推進農村土地制度改革，保障農民土地財產權和收益權。探索緩解建設用地緊張的有效辦法，實行土地與投資強度掛鉤制度。 五是強化扶持，繼續增加有效投入。近年來，我市之所以能夠在宏觀環境日益嚴峻復雜的沖擊下，始終保持經濟平穩較快發展，一個重要原因就是堅持把擴大投資作為重要抓手和主要推動力。加快全域城市化進程本身就是擴大投資、集聚要素、促進消費的過程。從目前情況看，各重點開發建設區域都處于塑造形態、擴張規模的集聚階段，必須持續加大投入，發揮項目建設拉動內需、擴大總量、優化結構的作用。同時，還要堅持多予、不取、放活，在加大財政轉移支付、保障各項扶持資金投入力度的同時，進一步完善財稅金融政策，加大對涉農區市縣的財政補貼和金融服務力度，促進全域城市化快速健康推進。 (責任編輯：白雪松) |
