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走進孝義的客人總是會感嘆：黃土高原上、能源基地中竟有如此美麗的城市！波光粼粼，綠影婆娑，四季綻放的鮮花總讓人生出幾分江南印象。一條綠色的“飄帶”貫穿城市東西，孝義“一河兩岸、沿河環湖”的“孝汾平介靈城鎮群”區域中心城市的輪廓愈加清晰。 搞好城建是更高層次的民生。一個曾因污染而被區域限批的城市，是如何使舊貌換新顏，讓城鄉居民生活得更有尊嚴、更加幸福的？孝義市城建局有關領導給出了這樣的答案：堅持以人為本，全域布局，“兩化”互動，傳承創新，城市建設便逐步進入了良性發展軌道。 全域城鎮化，遠離“攤大餅” 科學規劃譜寫城鄉一體發展新篇章 全域城鎮化是實現城鄉同發展、共繁榮的根本途徑。是以工業化的先進生產力改造和提升傳統農業，以城市化的先進文明熏陶和改變農村，以市場化的先進模式轉變農民的思想思維方式和生產生活方式。 2013年，孝義的城鎮化率超過70％，到2015年，孝義的城鎮化率是突破75％，力爭達到80％。孝義城市化進入加速發展期。 科學規劃是一座城市建設的靈魂。在城鎮化推進過程中，孝義是的“1420”特色城鎮化堅持全域布局，堅持大視野、寬領域、高起點，始終置身于全省、全國的大坐標中，圍繞全省“一核一圈三群”布局，明確了“緊靠呂梁山，融入太原圈，面向環渤海”的發展定位，要把孝義建成具有“中國氣魄、蘇州風格、孝義特色”的現代化城市。 在城鎮化布局中，統籌城鎮建設、產業發展、土地利用“三規合一”，著眼全局、市域、細節“三個層面”，高點定位規劃城鎮發展藍圖。打破行政界限和城鄉分割，把全市18個鄉鎮、379個行政村、945.8平方公里作為一個整體，全盤化布局、一體化發展，啟動實施以規劃面積57平方公里的主城區為龍頭、4個特色中心鎮為支點、20個社區化農民居住區為輻射的“1420”特色城鎮化工程；依托產業優勢，著力打造孝河、兌鎮河、下堡河“人”字型三大生態城鎮帶，同時規劃發展煤化工、裝備制造、高新科技、現代農業和現代服務業“五大園區”，形成“一心、三帶、五園”空間布局，構建了市域一體、城鄉一體、產城一體的城鎮發展格局；聘請北京清華、上海同濟、天津園林等國內一流規劃設計單位，編制完成了經濟開發區、古城保護區、城南新區、城北新區、梧桐新區等5個分區規劃以及城市供熱、綠地、道路、環衛、節水等9項專業規劃，啟動16.35平方公里的“一河一湖”兩岸城市設計，實現了城市規劃區范圍內專業規劃的基本覆蓋和建設用地控制性詳規的全覆蓋，形成了以勝溪湖、孝河為東西綠軸，跨河、沿河、網絡化組團式的布局，開啟了“一河兩岸、沿河環湖”濱水生態園林城市發展新格局。 正是由于堅持大視野、寬領域、高起點謀劃城市的未來，孝義遠離了“攤大餅”模式，避免了目前許多城市面臨的諸如公交效率低下、環境壓力日益增大、城鄉發展不均衡、城市規模經濟和范圍經濟效應不顯著等嚴重的“城市病”。值得肯定的是，孝義在城市拓展過程中，樹立了“全域孝義”理念，做到了科學規劃、合理布局、分片建設、分散功能，堅持資源、環境、人文的協調發展，構建了開發活力的城市空間，遠離了“攤大餅”模式。 值得期許的是，千里之行，始于足下。精細的規劃與設計就是城市擴容的“足下”，始終在“足下”做足功課的孝義，在建設“孝汾平介靈城鎮群”區域中心城市的道路上必將愈來愈美。 深度重組要素資源，打破城鄉二元體制 堅持改革創新實現城鄉共生融合發展 “城鄉發展一體化，本質上是要對城鄉資源要素進行一體化規劃、布局、使用，這既是一次城鄉各種要素資源的深度重組過程，也是一次城鄉利益格局的深度調整過程。”孝義的決策層有這樣一個共識——城鄉發展一體化成功的關鍵在于，讓農村擁有更多的發展資源，而不是犧牲農村來換取城市的過度擴張。 在位于勝溪湖街道辦事處的曹溪河文化生態旅游綜合開發區，總面積達27平方公里，于2009年4月正式啟動，建設有“一寺一基地、兩壩三山莊、一場七個園”。一路前行，記者看到，這里古樹參天、流水淙淙、鳥語花香，全長13.2公里的綠水在大山間流淌，兩岸栽植有火炬、五角楓、黃櫨、丁香、刺槐等樹種，形成以曹溪河為林蔭生態經濟主觀軸、包含山花爛漫帶、楓葉炫彩帶等在內的全流域立體生態景觀。玉泉山莊、悅馨山莊、麗錦山莊等具備大型接待、演藝、服務中心及高標準游泳館等設施的別墅式度假酒店已初具規模。 “打造這么一個城市的后花園和會客廳，這詮釋了孝義對城鄉發展一體化的新追求。”孝義市長王建國表示，農村要想獲得長遠發展，必須打破以往“城市搞主導，鄉鎮搞配套”這種二元分工體系，形成一批具有產業、人口承載力的新型鄉鎮。 在孝義市大孝堡鄉東盤糧村，“種上大棚、開著小車”已然成為許多當地村民的生活寫照。“我們的高標準大棚里面裝有防蟲網、粘蟲板、振頻殺蟲燈，蔬菜統一嚴格施有機肥、不打農藥。”“大棚內裝有傳感器，全天候監控棚內溫度、濕度，一旦棚內溫度和濕度波動超出蔬菜最佳生長范圍，信息馬上就會自動發送到菜農的手機上，菜農無論身在何處都可以隨時掌握棚內情況，及時采取通風或保溫措施，以保證蔬菜在最佳環境中生長。”村委主任馬力農告訴記者，依托高精尖的棚菜生長技術，該村已建成現代化智能溫室育苗中心、蔬菜批發市場和連片面積3000畝以上的設施蔬菜標準園，市場占有率已輻射到汾陽、介休等周邊城市。 通過深度重組優化配置發展要素，一批批“火車頭”在孝義涌現，成為城鄉融合的關鍵節點。由勝溪湖辦事處和東許辦事處行政合并為勝溪湖街道，加快推動原勝溪湖、東許兩個辦事處資源共享、優勢互補，發展高新科技園區、高教文體園區、曹溪河生態觀光區，以教育科技和生態旅游富民；高陽鎮、下堡鎮、驛馬鄉等西部山區發展特色高效農業，并在角盤垣、高賢垣、兌鎮南垣、下柵垣、柱濮南北垣、梧西線兩側6個萬畝集中連片種植核桃片區、8個5000畝核桃片區和30個千畝核桃園區，實現了西部山區50萬畝核桃林地全覆蓋；高陽鎮打造現代農業園區，以大象禽業、威爾倉儲等項目為代表的現代農業形成品牌；梧桐鎮、大孝堡鄉打造千萬噸級煤化工循環經濟園區，鵬飛焦化、金州針狀焦等項目為代表的傳統產業不斷提升檔次…… 依托資源深度重組、均衡配置，孝義正在形成中心城區、城中村和特色鎮、新型社區、自然村落等功能區精彩紛呈、優勢互補的城鄉空間結構。 堅持創新機制，破解發展瓶頸 推進新型城鎮化依然任重道遠 推進城鎮化面臨最現實的問題就是資金、土地問題，在推進城鄉一體化，實現真正的城鄉融合過程中，如何破解建設用地不足和資金短缺的制約瓶頸孝義給出了自己的答案。 為破解資金瓶頸，該市建立融資平臺，組建城市建設投資公司，在全省率先設立金融辦，制定出臺扶持金融發展的優惠政策；用好上級投資，積極爭取將重大基礎設施建設列入國家和省投資建設計劃，利用國債項目、亞行貸款、省煤炭發展基金、省級補助資金等為重點工程融資；采用BT、TOT、BOT等模式融資，投資主體日趨多元；按照政府主導，市場參與的原則，引入民間資本。 20年前的梧桐鎮匍匐著1000多座土焦爐，雖經多次提檔升級，但仍有數以百計的煉焦企業與20多個自然村3萬多人口交織在一起。在剝離“生活區”和“工業區”的過程中，需要為3萬人打造居住新區，概算投資35億元。孝義的辦法是，用活政策，多元投資：村民搬遷后征占土地的煤焦企業出一部分，上級貸款扶持支持一部分，鎮區商業街開發籌一部分，農民購置住房集一部分，政府補一部分。其中，將學校等公共服務設施冠名權拍賣也是一種融資方式。 走進梧桐新區，聽聽他們的搬遷故事。中王屯村王月萍家是首批遷入梧桐新區的農戶之一。之前，她家9間宅基地變為工業用地所得補償20多萬元，此外全家5口人每人獲得6000元的安置費，均由占地企業出資。而她購置新區一套100多平方米樓房的花費只需16萬元。王月萍介紹，“實際上，我們不僅‘零成本’搬離了污染的農村住進城市，還獲得了一部分收益。” 那么企業又為什么樂意出資？“因為農民搬遷后可以解決企業的用地難題。”孝義市委常委薛厚華一語道破玄機，“孝義善用試點政策，敢于先行先試，處理工業園區和居民新區的土地問題，孝義用的是城鄉建設用地增減掛鉤試點政策。” 梧桐鎮20個村搬遷后，騰出宅基地近萬畝，這些地集中復墾整理后變為耕地，這就是增。從試點政策中，孝義爭取到建設用地指標為7000多畝，這就是減。一增一減，孝義不僅解決了3萬人的安居問題，還解決了制約企業發展的建設用地，更為當地多整理出3000畝耕地。 在堅持管住總量、嚴控增量的基礎上，除了利用全省城鄉建設用地增減掛鉤試點，爭取用地指標外，該市還在節約集約用地、流轉盤活存量上下功夫、想辦法，創新土地管理制度，有力保障了城鎮化用地需求。 用活政策、率先試點的作用遠比資金支持更大。在城鎮化建設中，孝義應用的試點政策多達6種。政府在城鎮化中的作用也是如此，用有限的資金、土地去辦大事，唯有敢于創新，用好的機制，調動各種社會力量參與其中。 在農民進入園區成為產業工人，搬進小區過上城市生活的過程中，農民不僅享受到城鎮化的成果，而且仍然保留著耕地所隱含的福利。土地承包經營權、宅基地使用權仍屬于梧桐鎮農民，表現形式則變成各種現金收益、社會福利和社會保障。這也是農民目前已生活在城市，卻暫時不愿轉變戶籍的原因。王月萍告訴記者，“搬進小區的農民每年都有水、電、氣、熱等方面的定額補助，包括過節福利、醫療保險、養老保險等各種補貼加起來有千元以上。” “孝義在推進特色城鎮化方面進行了一些有益的探索，但發展與群眾的期望、與轉型跨越的要求相比，還有不少差距。推進城鎮化發展依然任重道遠。孝義將抓住國家、省大力推進新型城鎮化的戰略機遇，緊緊圍繞建設區域中心城市目標，堅持以人的城鎮化為核心，更加注重城鎮發展質量，努力建設宜居宜業宜游、充滿魅力的現代化區域中心城市。”面對未來城鎮化之路，孝義市委、政府信心滿滿。（任靜） (責任編輯：白雪松) |
