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村莊建設規(guī)劃編制與實施，對于大多數(shù)農民來說是重大利好，但對原已居在規(guī)劃區(qū)內的農戶可能因調整責任地、責任山而影響個人與家庭利益，有的擔心建房拆遷造成損失，有的會因地理區(qū)位、住房風格、建房面積、打破區(qū)域界限而產生新的利益糾葛，應耐心解決矛盾。
湖南作為兩型社會綜合配套改革實驗區(qū)，中央寄希望于湖南在發(fā)展理念、模式、路徑、體制等方面先行先試，要求我們充分利用后發(fā)優(yōu)勢，探索在信息化條件下新型工業(yè)化和新型城市化的新路徑，從而跨越發(fā)達國家和地區(qū)“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是發(fā)展的“龍頭”，只有在傳統(tǒng)規(guī)劃的實踐層面上深刻反思，找到既符合本省特點的又符合兩型社會發(fā)展目標的新理念，并由此統(tǒng)一未來發(fā)展共同行動綱領，或許是我們解放思想應該遵循的路線。
一、轉變三個城鄉(xiāng)規(guī)劃理念
（一）從“以人為本”向“環(huán)境友好”發(fā)展理念轉變
“以人為本”作為傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的首位發(fā)展理念，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃從制定到實施均以不斷滿足人的各種增長需求為核心，盡管引導了社會經濟的長足進展，但這種理念之下所形成的環(huán)境污染、土地拋荒、災害并發(fā)、資源浪費等等險象也同時昭示著我們：傳統(tǒng)的“人本”理念與“兩型社會”實踐之間的不適應性，因為人的貪婪與欲望是無止境的！
那么人與環(huán)境究竟誰是主體？誰為本？其實恩格斯早就告誡我們：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。近幾年自然界的警報變得如此耳熟能詳，無不在提醒著我們環(huán)境是“本”，皮之不存，毛將焉附？
“兩型社會”的建立要求我們把人的活動、社會經濟的發(fā)展置于資源節(jié)約和環(huán)境友好的前提之下，只有樹立新的“環(huán)境友好”發(fā)展理念，才能真正邁開跨越傳統(tǒng)的發(fā)展模式和路徑的新步伐，否則只有自覺或不自覺地重滔發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)發(fā)展的覆轍。
（二）從“擴張型增長”向“集約化發(fā)展”理念轉變
傳統(tǒng)的城市發(fā)展是依賴“以地生財”作為驅動力的“擴張型”增長，這是一種表面而不切實的粗放式增長方式，由于這種增長方式的急功近利性，往往缺乏科學的規(guī)劃或抱怨“規(guī)劃滯后”。由此而來出現(xiàn)“城市虛胖”癥，盲目的擴張所形成的土地資源、能源、水資源浪費十分嚴重！我們可以從大量“開而不發(fā)”的所謂“開發(fā)區(qū)、工業(yè)園”中找到證據(jù)。無疑，這種“擴張型”的發(fā)展理念是不符合兩型社會發(fā)展目標的。
提倡“集約化”發(fā)展，就要求我們在新型工業(yè)化和新型城市化的過程中提高土地、能源、水資源三大資源利用率。在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局方面做到“三個堅持、三個反對”即：堅持集聚型發(fā)展為主，反對跳躍式發(fā)展；堅持內涵式發(fā)展為主，反對無限制的外延式擴張；堅持帶狀組團式發(fā)展為主，反對線性蔓延式和“攤大餅”式發(fā)展。提倡“集約化”發(fā)展，最終目的是為了節(jié)約資源、節(jié)約建設成本。
當前，我們在這方面的教訓應該是深刻的，很多城市的布局就違背這些理念，工業(yè)園布局不依托城市、不依托現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展而到處“開花”，出現(xiàn)項目引進越多基礎設施配套成本越重；很多城市新區(qū)盲目擴張，新區(qū)不新而舊城荒蕪，規(guī)模雖大而設施陳舊，大“城市病”昭然若現(xiàn)；有的村鎮(zhèn)沿交通干道線性蔓延，造成交通擁堵，造成公共設施和基礎設施難以有效配套，諸多問題的出現(xiàn)都是資源不節(jié)約的嚴重表現(xiàn)形式，是我們必須關注和深刻反思的問題。
（三）從“均衡型增長”向“非均衡發(fā)展”理念轉變
其一，要打破城鎮(zhèn)之間職能雷同型的“均衡型增長”模式。在全球經濟和區(qū)域經濟一體化背景下，湖南應該建立縱向的、依存性強的“非均衡發(fā)展”的市、縣域城鎮(zhèn)職能體系，為內生型經濟提供梯級交易平臺，這也是經濟學最基本的原理要求。
當前，我省還普遍存在著經濟結構趨同，相互依存度不高的“均衡型增長”式的市、縣域經濟體系，這種經濟體系嚴重制約著區(qū)域內貿易和地區(qū)專業(yè)化生產的發(fā)展。長沙市是湖南省域范圍內重要的智力、研發(fā)、信息資源集中地，應該發(fā)揮湖南的“硅谷”職能，城市發(fā)展應以內涵提質改造為主，而現(xiàn)實發(fā)展卻以“外延式擴張”為主，河西先導區(qū)起步區(qū)規(guī)劃面積230平方公里，且不論“岳麓山”生態(tài)敏感區(qū)的資源承載力，但就“大而全”的城市職能何以發(fā)揮其比較優(yōu)勢？與此相反，有的縣市城市卻在建立什么高科技園，嚴重脫離當?shù)氐馁Y源條件，有的純農業(yè)資源的縣、區(qū)、場背離資源秉賦條件，大搞工業(yè)盲目擴張城市。這種“均衡型增長”理念還似乎根深蒂固，是市場經濟發(fā)展的一大障礙。
其二，“非均衡發(fā)展”理念，更要求我們在面對東部產業(yè)轉移的承接過程中，認清轉移的本質切不可以跟風而上，甚至還靠政策優(yōu)勢、低準入門檻盲目承接產業(yè)而導致未來的“再轉移”。因為我們同樣面對著外向型經濟不發(fā)達、運輸成本、勞動力成本上升的外部環(huán)境。城鎮(zhèn)必須根據(jù)自身資源秉賦條件和比較優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、承接對口產業(yè)，要敢做沒有工業(yè)的城市或沒有農業(yè)的鎮(zhèn)。
其三，要打破農村聯(lián)產承包的“土地均衡式”發(fā)展模式。解決農村問題，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面同樣要重在科學布局，要在突破“土地均衡式”發(fā)展模式的基礎上，對永久性農業(yè)資源實行整合，涉及土地流轉、土地股份制等方面改革。當前，最重要的是制定村莊布局規(guī)劃，要圍繞永久性農業(yè)生產基地的規(guī)模化和專業(yè)化，建立“農村永久性定居生活圈”，即：以滿足村民生產生活及日常需求的多功能生存圈，它的涵義不僅僅是單純的集聚性而更多的是社會性的強化。涉及村民在生產、就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、交通等多方面在圈內的統(tǒng)一規(guī)劃布局與協(xié)調建設，這一布局的實現(xiàn)，才可能達到真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和二元化壁壘的消除。目前，基于自發(fā)性而均衡式生長的村莊形態(tài)是一種非集聚型形態(tài)，現(xiàn)狀的所謂村莊整治決不是解決問題的根本辦法，因為科學的布局，會要拆并一些村莊、取消一批村莊、保護一批歷史文化村莊。不顧規(guī)劃而均衡的、盲目的資金投入，投入越多浪費越大。
其四，讓城鎮(zhèn)化水平在“非均衡”狀態(tài)下科學整體提升。城鎮(zhèn)化水平的提升，應該在該提高的地區(qū)提高，不該提高的地區(qū)要考慮“逆城鎮(zhèn)化”。提出“逆城鎮(zhèn)化”理念，是基于湖南農業(yè)大省的特殊情況，對永久性農業(yè)地區(qū)農業(yè)人口的量和質提高的考量，規(guī)模化農業(yè)必須要有一批高素質、高穩(wěn)定的農業(yè)人口支撐。目前，我們的城鎮(zhèn)化是在犧牲農業(yè)前提下的城鎮(zhèn)化，是留守兒童、老人等堅守下的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化并非提高城鎮(zhèn)化水平的目的。城鎮(zhèn)化水平科學的提升，應該在非均衡狀態(tài)下達到整體提升，要求我們在區(qū)域范圍內進行環(huán)境容量和資源承載力評價，特別是土地、交通、水資源三個方面評價，在綜合評價基礎上找出重點發(fā)展地區(qū)，限制發(fā)展地區(qū)和嚴格保護地區(qū)。進而在不同地區(qū)實現(xiàn)相對應的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和“逆城鎮(zhèn)化”水平指標。
（對策建議人：金星亮國家注冊、高級規(guī)劃師）
二、村莊建設規(guī)劃編制與實施
新村莊建設規(guī)劃編制與實施對于廣大農民整體來說，早一年到位有早一年的效益，遲一年實施則增一年的損失。建議將加快村莊建設的規(guī)劃編制和卓有成效地推進，作為澤及廣大農民群眾與子孫后代、相關農民巨大利益的德政工程與實惠工程來抓緊抓好，抓出成效。
在農村，農民建房熱情很高，一棟棟新房如雨后春筍般涌現(xiàn)，農民居住環(huán)境在“舊貌變新顏”的同時亦留下不少遺憾：一是各自為建，百屋百味。“草鞋冒樣，邊打邊象”，從土磚房、簡易紅磚房、到配套樓房，根據(jù)經濟實力邊建邊看邊完善走過來的農村建房雖然房子越建越好，可千屋一面與百屋百態(tài)同時存在，集中居住地甚至屋前屋，屋上屋，參差不齊，雜亂無章，理念落后，質量不佳，導致房屋壽命周期短，浪費嚴重，不配套，不協(xié)調。村民常因地界、采光、占道、風水等而發(fā)生矛盾糾紛，影響團結，給生產生活帶來不利影響。
二是設施內外不配套。94%的住房沒有象樣的衛(wèi)生間，沒有污水處理設施。有的建了紅磚樓房卻保留土磚房作廚房、柴房、雞窩、豬牛欄等，臟亂差現(xiàn)象明顯存在，有的施工質量低劣，公共文化設施基本缺位。結果是新房建了不少，沒有風格，沒有品位，沒有整體形象。
三是不少村民解決安居問題十分困難。由于土地責任制長期不變，村民建房沒有地基調整的協(xié)調解決機制，有錢可以到城里買房或買地建房，卻無法在當?shù)匾司又貎冉ǚ浚鼰o法解決跨組跨村建房的難題。經濟狀況較差又居于偏僻或較偏僻的組或農戶，因兒女結婚只好無可奈何地在原地修修補補，增加了改善居住條件的困難，加重了負擔。
因新農村建設規(guī)劃遲遲不付諸行動，則可能造成更大的浪費與損失，延緩農民居住條件的改善進程和新農村建設步伐。
（二）破除在村莊建設認識上的誤區(qū)
我們在村莊建設上存在著以下誤區(qū)：一是村莊建設規(guī)劃的編制必須與新農村建設規(guī)劃同步。新農村建設規(guī)劃包括產業(yè)發(fā)展、交通運輸、市場建設、環(huán)境保護等諸多方面。而村莊建設規(guī)劃所依據(jù)的地理區(qū)位基本定型，電力、交通、信息產業(yè)已具雛形，市場建設、人口發(fā)展趨勢等因素相對穩(wěn)定可控，大多數(shù)影響因子可以預見，不存在技術上的障礙，完全可以在現(xiàn)行行政村、村民居住集中地、居住習慣、文化背景的基礎上進行編制。而產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制要受到主導產業(yè)的確定、科技發(fā)展趨勢、市場環(huán)境、上下左右銜接等多種因素制約，其編制難度要大得多，同時不可能也沒有必要村村組組都要編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即便能編出規(guī)劃，優(yōu)先編制村莊建設規(guī)劃則是行得通的。
二是村莊建設是“面子工程”。村莊建設規(guī)劃中需重新進行村莊布局，涉及到眾多農戶的利益。對于地處偏僻、急于改善住房條件的農戶來說是重大利好，應當將村莊建設與科學合理的村莊建設規(guī)劃編制區(qū)別開來。編制村莊建設規(guī)劃是用以指導和規(guī)范村民的建房的行為，規(guī)劃的實施則可以由農民根據(jù)自身收入狀況、實際需要、外部條件、建房意愿等因素予以實施。科學管用的村莊建設規(guī)劃既是面子工程，更是惠民長遠的里子工程，是澤及子孫的大好事。一旦房子建成，設計落后、內部結構不合理的問題不是通過修修補補能夠得以解決得好的。
三是村莊建設不能增加GDP。這個工作做好了,等于為農民增加了可觀的收入，或者說節(jié)約了巨大開支，雖GDP上難于反映，對于兩型社會建設則大有補益。
四是在村莊建設上難有作為。沒有科學的村莊建設規(guī)劃，就不可能有社會主義新農村意義上的新村莊出現(xiàn)。如果讓農家自發(fā)建房而放任自流，要建設新型的村莊是難以想象的。由政府與相關組織牽頭，通過先試點，再引導推廣，以點帶面，才能加快提升村民建房與環(huán)境與大局協(xié)調的意識，引導農民到科學理性建房上來，做到有所作為。
（三）卓有成效地推進村莊建設規(guī)劃的編制與實施
首先，盡早編制好村莊建設規(guī)劃。科學的規(guī)劃是最大的節(jié)約與最大的效益。要在保證質量的前提下盡早出臺，盡可能加快進程，設定時間表。可組織有關專家、行業(yè)主管部門，調動群眾積極性，制訂科學合理管用的村莊建設規(guī)劃。
其次，管好增量，引導變量，寬容存量，建設和諧新村莊。管住增量，就是對于新建住宅，必須嚴格按照程序審批，按規(guī)劃建設，一步到位。引導變量，即對要求重建改建的通過引導達到按規(guī)劃建房的要求。寬容存量，即對存量住房讓其繼續(xù)居住和存在，不搞強迫拆遷，不搞一刀切，不急于求成，不搞定期達標。讓住戶有數(shù)年十數(shù)年甚至更長的緩沖過程，在產生改建重建意愿以后，陸續(xù)到位。有人愿意廝守老舊土房，也應尊重其選擇。
其三，發(fā)揮政府在村莊建設中的積極作為。各級領導、農村工作部門、行業(yè)主管相關部門應當按照黨的十七大報告中社會主義新農村建設要“取得重大進展”的要求，高屋建瓴、科學編制與實施作為新農村建設規(guī)劃重要組成部分的村莊建設規(guī)劃，切實解決存在的問題，把攸關民生的好事做好做實。要制訂相關政策規(guī)定，對村莊建設中村民建房、用地、審批等作出規(guī)定，確保規(guī)劃得到切實執(zhí)行。財政撥出村莊建設專款，用于村莊建設規(guī)劃的編制與實施。對于五保戶、特困戶建房，給予必要的財政資金扶助。對于無房戶、地處偏遠急需改善住房的缺房戶優(yōu)先解決建房地基。還要搞好試點示范，宣傳引導，深入群眾工作，切實解決村莊建設規(guī)劃與實施中的問題。
村莊建設規(guī)劃編制與實施，對于大多數(shù)農民來說是重大利好，但對原已居在規(guī)劃區(qū)內的農戶可能因調整責任地、責任山而影響個人與家庭利益，有的擔心建房拆遷造成損失，有的會因地理區(qū)位、住房風格、建房面積、打破區(qū)域界限而產生新的利益糾葛，應耐心解決矛盾。從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度探討湖南解放思想
村莊建設規(guī)劃編制與實施，對于大多數(shù)農民來說是重大利好，但對原已居在規(guī)劃區(qū)內的農戶可能因調整責任地、責任山而影響個人與家庭利益，有的擔心建房拆遷造成損失，有的會因地理區(qū)位、住房風格、建房面積、打破區(qū)域界限而產生新的利益糾葛，應耐心解決矛盾。
湖南作為兩型社會綜合配套改革實驗區(qū)，中央寄希望于湖南在發(fā)展理念、模式、路徑、體制等方面先行先試，要求我們充分利用后發(fā)優(yōu)勢，探索在信息化條件下新型工業(yè)化和新型城市化的新路徑，從而跨越發(fā)達國家和地區(qū)“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是發(fā)展的“龍頭”，只有在傳統(tǒng)規(guī)劃的實踐層面上深刻反思，找到既符合本省特點的又符合兩型社會發(fā)展目標的新理念，并由此統(tǒng)一未來發(fā)展共同行動綱領，或許是我們解放思想應該遵循的路線。
一、轉變三個城鄉(xiāng)規(guī)劃理念
（一）從“以人為本”向“環(huán)境友好”發(fā)展理念轉變
“以人為本”作為傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的首位發(fā)展理念，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃從制定到實施均以不斷滿足人的各種增長需求為核心，盡管引導了社會經濟的長足進展，但這種理念之下所形成的環(huán)境污染、土地拋荒、災害并發(fā)、資源浪費等等險象也同時昭示著我們：傳統(tǒng)的“人本”理念與“兩型社會”實踐之間的不適應性，因為人的貪婪與欲望是無止境的！
那么人與環(huán)境究竟誰是主體？誰為本？其實恩格斯早就告誡我們：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。近幾年自然界的警報變得如此耳熟能詳，無不在提醒著我們環(huán)境是“本”，皮之不存，毛將焉附？
“兩型社會”的建立要求我們把人的活動、社會經濟的發(fā)展置于資源節(jié)約和環(huán)境友好的前提之下，只有樹立新的“環(huán)境友好”發(fā)展理念，才能真正邁開跨越傳統(tǒng)的發(fā)展模式和路徑的新步伐，否則只有自覺或不自覺地重滔發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)發(fā)展的覆轍。
（二）從“擴張型增長”向“集約化發(fā)展”理念轉變
傳統(tǒng)的城市發(fā)展是依賴“以地生財”作為驅動力的“擴張型”增長，這是一種表面而不切實的粗放式增長方式，由于這種增長方式的急功近利性，往往缺乏科學的規(guī)劃或抱怨“規(guī)劃滯后”。由此而來出現(xiàn)“城市虛胖”癥，盲目的擴張所形成的土地資源、能源、水資源浪費十分嚴重！我們可以從大量“開而不發(fā)”的所謂“開發(fā)區(qū)、工業(yè)園”中找到證據(jù)。無疑，這種“擴張型”的發(fā)展理念是不符合兩型社會發(fā)展目標的。
提倡“集約化”發(fā)展，就要求我們在新型工業(yè)化和新型城市化的過程中提高土地、能源、水資源三大資源利用率。在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局方面做到“三個堅持、三個反對”即：堅持集聚型發(fā)展為主，反對跳躍式發(fā)展；堅持內涵式發(fā)展為主，反對無限制的外延式擴張；堅持帶狀組團式發(fā)展為主，反對線性蔓延式和“攤大餅”式發(fā)展。提倡“集約化”發(fā)展，最終目的是為了節(jié)約資源、節(jié)約建設成本。
當前，我們在這方面的教訓應該是深刻的，很多城市的布局就違背這些理念，工業(yè)園布局不依托城市、不依托現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展而到處“開花”，出現(xiàn)項目引進越多基礎設施配套成本越重；很多城市新區(qū)盲目擴張，新區(qū)不新而舊城荒蕪，規(guī)模雖大而設施陳舊，大“城市病”昭然若現(xiàn)；有的村鎮(zhèn)沿交通干道線性蔓延，造成交通擁堵，造成公共設施和基礎設施難以有效配套，諸多問題的出現(xiàn)都是資源不節(jié)約的嚴重表現(xiàn)形式，是我們必須關注和深刻反思的問題。
（三）從“均衡型增長”向“非均衡發(fā)展”理念轉變
其一，要打破城鎮(zhèn)之間職能雷同型的“均衡型增長”模式。在全球經濟和區(qū)域經濟一體化背景下，湖南應該建立縱向的、依存性強的“非均衡發(fā)展”的市、縣域城鎮(zhèn)職能體系，為內生型經濟提供梯級交易平臺，這也是經濟學最基本的原理要求。
當前，我省還普遍存在著經濟結構趨同，相互依存度不高的“均衡型增長”式的市、縣域經濟體系，這種經濟體系嚴重制約著區(qū)域內貿易和地區(qū)專業(yè)化生產的發(fā)展。長沙市是湖南省域范圍內重要的智力、研發(fā)、信息資源集中地，應該發(fā)揮湖南的“硅谷”職能，城市發(fā)展應以內涵提質改造為主，而現(xiàn)實發(fā)展卻以“外延式擴張”為主，河西先導區(qū)起步區(qū)規(guī)劃面積230平方公里，且不論“岳麓山”生態(tài)敏感區(qū)的資源承載力，但就“大而全”的城市職能何以發(fā)揮其比較優(yōu)勢？與此相反，有的縣市城市卻在建立什么高科技園，嚴重脫離當?shù)氐馁Y源條件，有的純農業(yè)資源的縣、區(qū)、場背離資源秉賦條件，大搞工業(yè)盲目擴張城市。這種“均衡型增長”理念還似乎根深蒂固，是市場經濟發(fā)展的一大障礙。
其二，“非均衡發(fā)展”理念，更要求我們在面對東部產業(yè)轉移的承接過程中，認清轉移的本質切不可以跟風而上，甚至還靠政策優(yōu)勢、低準入門檻盲目承接產業(yè)而導致未來的“再轉移”。因為我們同樣面對著外向型經濟不發(fā)達、運輸成本、勞動力成本上升的外部環(huán)境。城鎮(zhèn)必須根據(jù)自身資源秉賦條件和比較優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、承接對口產業(yè)，要敢做沒有工業(yè)的城市或沒有農業(yè)的鎮(zhèn)。
其三，要打破農村聯(lián)產承包的“土地均衡式”發(fā)展模式。解決農村問題，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面同樣要重在科學布局，要在突破“土地均衡式”發(fā)展模式的基礎上，對永久性農業(yè)資源實行整合，涉及土地流轉、土地股份制等方面改革。當前，最重要的是制定村莊布局規(guī)劃，要圍繞永久性農業(yè)生產基地的規(guī)模化和專業(yè)化，建立“農村永久性定居生活圈”，即：以滿足村民生產生活及日常需求的多功能生存圈，它的涵義不僅僅是單純的集聚性而更多的是社會性的強化。涉及村民在生產、就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、交通等多方面在圈內的統(tǒng)一規(guī)劃布局與協(xié)調建設，這一布局的實現(xiàn)，才可能達到真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和二元化壁壘的消除。目前，基于自發(fā)性而均衡式生長的村莊形態(tài)是一種非集聚型形態(tài)，現(xiàn)狀的所謂村莊整治決不是解決問題的根本辦法，因為科學的布局，會要拆并一些村莊、取消一批村莊、保護一批歷史文化村莊。不顧規(guī)劃而均衡的、盲目的資金投入，投入越多浪費越大。
其四，讓城鎮(zhèn)化水平在“非均衡”狀態(tài)下科學整體提升。城鎮(zhèn)化水平的提升，應該在該提高的地區(qū)提高，不該提高的地區(qū)要考慮“逆城鎮(zhèn)化”。提出“逆城鎮(zhèn)化”理念，是基于湖南農業(yè)大省的特殊情況，對永久性農業(yè)地區(qū)農業(yè)人口的量和質提高的考量，規(guī)模化農業(yè)必須要有一批高素質、高穩(wěn)定的農業(yè)人口支撐。目前，我們的城鎮(zhèn)化是在犧牲農業(yè)前提下的城鎮(zhèn)化，是留守兒童、老人等堅守下的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化并非提高城鎮(zhèn)化水平的目的。城鎮(zhèn)化水平科學的提升，應該在非均衡狀態(tài)下達到整體提升，要求我們在區(qū)域范圍內進行環(huán)境容量和資源承載力評價，特別是土地、交通、水資源三個方面評價，在綜合評價基礎上找出重點發(fā)展地區(qū)，限制發(fā)展地區(qū)和嚴格保護地區(qū)。進而在不同地區(qū)實現(xiàn)相對應的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和“逆城鎮(zhèn)化”水平指標。
（對策建議人：金星亮國家注冊、高級規(guī)劃師）
二、村莊建設規(guī)劃編制與實施
新村莊建設規(guī)劃編制與實施對于廣大農民整體來說，早一年到位有早一年的效益，遲一年實施則增一年的損失。建議將加快村莊建設的規(guī)劃編制和卓有成效地推進，作為澤及廣大農民群眾與子孫后代、相關農民巨大利益的德政工程與實惠工程來抓緊抓好，抓出成效。
在農村，農民建房熱情很高，一棟棟新房如雨后春筍般涌現(xiàn)，農民居住環(huán)境在“舊貌變新顏”的同時亦留下不少遺憾：一是各自為建，百屋百味。“草鞋冒樣，邊打邊象”，從土磚房、簡易紅磚房、到配套樓房，根據(jù)經濟實力邊建邊看邊完善走過來的農村建房雖然房子越建越好，可千屋一面與百屋百態(tài)同時存在，集中居住地甚至屋前屋，屋上屋，參差不齊，雜亂無章，理念落后，質量不佳，導致房屋壽命周期短，浪費嚴重，不配套，不協(xié)調。村民常因地界、采光、占道、風水等而發(fā)生矛盾糾紛，影響團結，給生產生活帶來不利影響。
二是設施內外不配套。94%的住房沒有象樣的衛(wèi)生間，沒有污水處理設施。有的建了紅磚樓房卻保留土磚房作廚房、柴房、雞窩、豬牛欄等，臟亂差現(xiàn)象明顯存在，有的施工質量低劣，公共文化設施基本缺位。結果是新房建了不少，沒有風格，沒有品位，沒有整體形象。
三是不少村民解決安居問題十分困難。由于土地責任制長期不變，村民建房沒有地基調整的協(xié)調解決機制，有錢可以到城里買房或買地建房，卻無法在當?shù)匾司又貎冉ǚ浚鼰o法解決跨組跨村建房的難題。經濟狀況較差又居于偏僻或較偏僻的組或農戶，因兒女結婚只好無可奈何地在原地修修補補，增加了改善居住條件的困難，加重了負擔。
因新農村建設規(guī)劃遲遲不付諸行動，則可能造成更大的浪費與損失，延緩農民居住條件的改善進程和新農村建設步伐。
（二）破除在村莊建設認識上的誤區(qū)
我們在村莊建設上存在著以下誤區(qū)：一是村莊建設規(guī)劃的編制必須與新農村建設規(guī)劃同步。新農村建設規(guī)劃包括產業(yè)發(fā)展、交通運輸、市場建設、環(huán)境保護等諸多方面。而村莊建設規(guī)劃所依據(jù)的地理區(qū)位基本定型，電力、交通、信息產業(yè)已具雛形，市場建設、人口發(fā)展趨勢等因素相對穩(wěn)定可控，大多數(shù)影響因子可以預見，不存在技術上的障礙，完全可以在現(xiàn)行行政村、村民居住集中地、居住習慣、文化背景的基礎上進行編制。而產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制要受到主導產業(yè)的確定、科技發(fā)展趨勢、市場環(huán)境、上下左右銜接等多種因素制約，其編制難度要大得多，同時不可能也沒有必要村村組組都要編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即便能編出規(guī)劃，優(yōu)先編制村莊建設規(guī)劃則是行得通的。
二是村莊建設是“面子工程”。村莊建設規(guī)劃中需重新進行村莊布局，涉及到眾多農戶的利益。對于地處偏僻、急于改善住房條件的農戶來說是重大利好，應當將村莊建設與科學合理的村莊建設規(guī)劃編制區(qū)別開來。編制村莊建設規(guī)劃是用以指導和規(guī)范村民的建房的行為，規(guī)劃的實施則可以由農民根據(jù)自身收入狀況、實際需要、外部條件、建房意愿等因素予以實施。科學管用的村莊建設規(guī)劃既是面子工程，更是惠民長遠的里子工程，是澤及子孫的大好事。一旦房子建成，設計落后、內部結構不合理的問題不是通過修修補補能夠得以解決得好的。
三是村莊建設不能增加GDP。這個工作做好了,等于為農民增加了可觀的收入，或者說節(jié)約了巨大開支，雖GDP上難于反映，對于兩型社會建設則大有補益。
四是在村莊建設上難有作為。沒有科學的村莊建設規(guī)劃，就不可能有社會主義新農村意義上的新村莊出現(xiàn)。如果讓農家自發(fā)建房而放任自流，要建設新型的村莊是難以想象的。由政府與相關組織牽頭，通過先試點，再引導推廣，以點帶面，才能加快提升村民建房與環(huán)境與大局協(xié)調的意識，引導農民到科學理性建房上來，做到有所作為。
（三）卓有成效地推進村莊建設規(guī)劃的編制與實施
首先，盡早編制好村莊建設規(guī)劃。科學的規(guī)劃是最大的節(jié)約與最大的效益。要在保證質量的前提下盡早出臺，盡可能加快進程，設定時間表。可組織有關專家、行業(yè)主管部門，調動群眾積極性，制訂科學合理管用的村莊建設規(guī)劃。
其次，管好增量，引導變量，寬容存量，建設和諧新村莊。管住增量，就是對于新建住宅，必須嚴格按照程序審批，按規(guī)劃建設，一步到位。引導變量，即對要求重建改建的通過引導達到按規(guī)劃建房的要求。寬容存量，即對存量住房讓其繼續(xù)居住和存在，不搞強迫拆遷，不搞一刀切，不急于求成，不搞定期達標。讓住戶有數(shù)年十數(shù)年甚至更長的緩沖過程，在產生改建重建意愿以后，陸續(xù)到位。有人愿意廝守老舊土房，也應尊重其選擇。
其三，發(fā)揮政府在村莊建設中的積極作為。各級領導、農村工作部門、行業(yè)主管相關部門應當按照黨的十七大報告中社會主義新農村建設要“取得重大進展”的要求，高屋建瓴、科學編制與實施作為新農村建設規(guī)劃重要組成部分的村莊建設規(guī)劃，切實解決存在的問題，把攸關民生的好事做好做實。要制訂相關政策規(guī)定，對村莊建設中村民建房、用地、審批等作出規(guī)定，確保規(guī)劃得到切實執(zhí)行。財政撥出村莊建設專款，用于村莊建設規(guī)劃的編制與實施。對于五保戶、特困戶建房，給予必要的財政資金扶助。對于無房戶、地處偏遠急需改善住房的缺房戶優(yōu)先解決建房地基。還要搞好試點示范，宣傳引導，深入群眾工作，切實解決村莊建設規(guī)劃與實施中的問題。
村莊建設規(guī)劃編制與實施，對于大多數(shù)農民來說是重大利好，但對原已居在規(guī)劃區(qū)內的農戶可能因調整責任地、責任山而影響個人與家庭利益，有的擔心建房拆遷造成損失，有的會因地理區(qū)位、住房風格、建房面積、打破區(qū)域界限而產生新的利益糾葛，應耐心解決矛盾。
(責任編輯：瑋鋒)
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