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海西城市群建設相關問題
——訪談實錄
[主持人]各位網友，大家上午好！這里是“中國龍巖”政府門戶網站在線訪談欄目。(10:00)
[主持人]眾所周知，做大做強龍巖中心城市是發展城市經濟，建設海西重要增長極、集聚極、輻射極的重要舉措。城市規劃是城市發展的藍圖、城市建設的龍頭，未來龍巖中心城市將如何發展，龍巖中心城市將如何融入海西城市群建設？今天，我們邀請市城鄉規劃局副局長溫永同志、市城鄉規劃設計院副院長李奕堅同志與廣大網友進行在線交流，歡迎大家積極參與互動。(10:04)
[主持人]溫副局長、李副院長，您們好，歡迎做客“中國龍巖”政府門戶網站！(10:04)
[溫永]主持人好，各位網友好！我和規劃院李副院長非常高興有機會和大家就龍巖中心城市規劃相關問題進行交流，歡迎大家提問。(10:04)
[主持人]溫副局長，眾所周知，城市規劃是城市建設的龍頭，而城市總體規劃對一個城市的發展起到決定性、方向性作用，先請你給大家簡要介紹一下目前龍巖中心城市總體規劃情況。(10:05)
[溫永]好的。城市總體規劃是對一定時期內的城市性質、規模、發展目標、土地利用、空間布局以及各項建設的通盤考慮、綜合部署和實施安排。城市建設都必需以總體規劃為依據，因此總規是否科學，是否與時俱進將直接關系到城市的可持續發展。(10:06)
[溫永]目前龍巖中心城市執行的是94版總體規劃（規劃期限1994年-2020年，地改市后98年作了局部調整），規劃區范圍185平方公里，規劃布局結構為“一城加五組團”（四個街道辦事處加西陂、曹溪及東肖、鐵山、龍門、紅坊、紅炭山5個組團）。(10:08)
[溫永]該版規劃對中心城市建設發展起到很好的指導作用，城市建設基本按照該版總規實施，目前，城市路網骨架初步形成，新區建設加速推進，城市規模迅速擴大，到2008年底，建成區面積達35平方公里、城市人口達33萬人，同時，城市功能也更加完善，人居環境進一步得到改善。(10:09)
[溫永]但是，隨著龍巖中心城市建設以及經濟社會各項事業的快速發展，原有的總體規劃也日益凸顯出城市用地、城市環境容量有限，城市各類用地布局不盡合理，工業用地包圍城市以及發展余地不足，老城區交通擁擠、停車難等問題。(10:10)
[溫永]另外，隨著龍廈快速鐵路、雙永高速公路的開工，以及贛龍復線、南三龍鐵路、廈蓉高速公路擴容，加上既有的龍梅鐵路、漳龍鐵路、贛龍鐵路、漳龍高速公路、龍長高速公路、龍巖中心城市的交通樞紐地位已然形成，對城市的發展方向、功能布局都帶來極大的影響。因此，執行了十多年的龍巖中心城市總體規劃應加快修編，以適應新形勢的需要。(10:12)
[主持人]本輪總體規劃修編進展情況如何？(10:13)
[李奕堅]市規劃局于2004年10月委托同濟規劃院編制《龍巖市城市總體規劃》，市規劃院參與編制。同濟規劃院于2005年9月完成總體規劃綱要討論稿。(10:14)
[李奕堅]從2005年9月至2009年2月，市規劃局將龍巖市城市總體規劃修編綱要廣泛征求省內外專家、市委、市人大、市政府、市政協、市直有關部門、新羅區、永定縣以及龍巖市老領導、老干部、社會各界、廣大市民等意見，期間多次修改完善，于2009年2月26日市委原則通過。(10:16)
[李奕堅]同濟規劃院于5月18日提交新一輪總規修編綱要，本輪中心城市總體規劃修編規劃年限確定為2009年-2030年，經修改完善后擬于8月中旬可報省建設廳組織專家評審，力爭年底審批通過。(10:17)
[主持人]本輪總體規劃修編對中心城市是如何定位的？(10:18)
[李奕堅]經多方征求意見，同濟規劃院提出龍巖中心城市城市性質為：中國革命老區，海峽西岸經濟區西部中心城市、閩粵贛邊交通樞紐，現代機械制造業基地，紅色、客家、生態旅游城市。該定位表述還有待吸收各方意見后進一步完善。(10:19)
[主持人]本輪總體規劃修編對中心城市規模是如何確定的？(10:20)
[李奕堅]同濟規劃院經科學測算提出龍巖中心城市規模為：2015年中心城區人口：45萬人左右，建設用地50平方公里；組團人口：20萬人左右，建設用地25平方公里。(10:20)
[李奕堅]2030年中心城區人口：60萬人左右，建設用地70平方公里；組團人口：30萬人左右，建設用地35平方公里。(10:21)
[主持人]城市發展方向是市民較關注的，請溫副局長介紹一下這方面情況。(10:22)
[溫永]城市要發展，用地是關鍵，首先要對城市可建設用地進行分析。通過對龍巖中心城市及周邊半小時通勤圈范圍內用地建設條件分析得出，中心城區（上輪規劃的一城加五組團再加上江山、龍州工業園高新區、龍門物流板塊等）適宜建設用地約90平方公里，雁石適宜建設用地約36平方公里，蘇坂適宜建設用地約4平方公里，適中適宜建設用地約10平方公里，大小池適宜建設用地約10平方公里，高陂適宜建設用地約30平方公里，坎市適宜建設用地約15平方公里，培豐適宜建設用地約15平方公里，龍潭適宜建設用地約4平方公里。(10:26)
[溫永]基于城市用地條件及龍巖目前的社會經濟發展狀況，提出城市空間發展戰略為“強化中心、拓展新城、培育組團”。(10:27)
[溫永]中心城區城市空間拓展可概括為：南拓、北優、西通、東新。(10:28)
[溫永]所謂南拓，指城市向南重點跨越，跨越交通設施和行政邊界的限制。近期擴大和充實龍巖經濟開發區，同時配套南部居住組團；中期，借助廈蓉高速南甩，原高速城區段改為城市快速路，增加匝道口，加強城市中心與南部組團聯系；遠期與中心城區緊密相連的高、坎、培等視條件成熟納入中心城市，進行行政區劃調整，龍巖中心城市形成“一城二區”或“一城多區”格局。(10:31)
[溫永]所謂北優，指把城北片區打造成優質城市板塊。雙永高速北出口為城北片區注入了活力，部分原監獄用地的騰出，激活了北部土地資源，加上中心城區后花園的江山人居板塊，以及龍州工業園核心區和高新區，完全可以把城北片區建設成產業興旺、生活舒適的優質組團。(10:33)
[溫永] 所謂西通，指通過土地盤整、調整交通網絡銜接，把處于西邊交通咽喉的龍門及西南向的紅坊打造成現代物流產業集中區。(10:34)
[溫永]所謂東新，指對東部產業逐步進行更新，提升人居環境。目前東部集聚鋼鐵、染織、水泥等對環境影響較大企業，逐步遷移后，原有地區可更新改造成為現代機械制造產業基地。(10:35)
[溫永]隨著龍巖城市人口的集聚和規模的擴大，傳統的蔓延式發展已受到空間的制約，而跳躍式拓展是城市土地開發優先選擇在城市影響范圍內有利地段集中的結果，并通過主動疏散一定的城市職能，城市形態沿伸展軸呈離散狀拓展。龍巖中心城市西南向的高、坎、培適宜建設用地充足（約60平方公里），而且與主城區聯系最為緊密、便捷（僅20公里），是拓展為中心城市副城的最佳選擇。今年，市委、市政府已作出決策，在高陂建設龍巖經濟開發區高新園區，高新園區及同在高陂的永定工業園區無疑將極大地推動高坎培副城的形成。(10:38)
[主持人]按照本輪總規修編后，城市功能分區如何？(10:39)
[溫永]應該說變得更加清晰。我先介紹一下主城區。主城區規劃在原有基礎上，以“三大板塊”（即商務板塊、物流商貿板塊、人居板塊）建設為重點，進一步完善基礎設施和公共設施配套項目（含市級圖書館、科技館、文化館、展覽中心及青少年、婦幼活動中心等項目），重點發展第三產業；依托兩個工業園區（即龍巖經濟開發區和龍州工業園區）優化提升第二產業，壯大市本級經濟；實施“綠、亮、美”工程，加快完善路網結構，加大園林綠化建設，逐步實現生態型山水園林宜居城市的目標。紅坊主要發展物流和工業；龍門主要發展物流；龍州工業園高新區主要發展高新產業；江山以人居板塊建設為主。(10:42)
[溫永]第二、副城區。該區功能定位為工業新城，工業、物流、綜合服務，中心城市產業拓展用地。第三、雁蘇片。該片功能定位為工業組團，重工業產業群聚集地，中心城市產業拓展用地。第四、適龍片。該片功能定位為工業居住配套的綜合組團，以建材產業為主，產業發展備用地。第五、大小池片。該片功能定位為物流、綠色產業、居住并舉，生態型組團。(10:44)
[程豐]街心花園的采茶女雕塑，蓮花山的軍民路，隨著城建的變化，已發生了變化。為此，規劃要有前瞻性，要不，今天建，明天挪，浪費人力、財力，對龍巖形象帶來影響。請問，市內城區交通如何重新規劃，以緩解上下班交通堵塞、停車位緊張的難題？(10:45)
[溫永]目前市規劃局正委托同濟大學編制《龍巖中心城市交通規劃》、《龍巖中心城市交通管理規劃》、《龍巖中心城市交通安全規劃》，優化中心城市道路網絡，建設外環路，打通斷頭路，加強支路建設，同時，市交警部門正開展道路交通整治，建設部門匯同規劃部門正清理市區被挪用停車場。通過綜合整治，中心城市交通將得到較大改善。(10:46)
[黃萍]龍巖市經濟技術開發區與永定(高陂)高新園區的發展前景,有何規劃?(10:47)
[溫永]市委、市政府已決定在永定（高陂）建設高新園區，同時規劃龍巖經濟開發區與高新園區的快速通道。目前，市委、市政府正積極爭取將高新園區與龍巖經濟開發區、龍州工業園區捆綁申報國家級經濟開發區。(10:48)
[山莊]我是六中附近一住戶。近年來，六中周邊陸續興建了六七個住宅小區，餐館等商業也日見繁榮，但是區域內的解放北路路況很差，請問政府有無打算對該區域周邊環境進行整治？另外龍巖大道什么時候通到城區北部，改變“斷頭路”形象？(10:49)
[溫永]1、根據城建計劃安排，擬對解放北路進行拓寬改造，我局已批準解放北路（味精廠－龍巖監獄）的設計方案。目前，業主單位市城投公司正在進行項目前期工作。
2、龍巖大道高架橋（人民路－小洋）設計招標已于6月底結束，現正綜合各方意見對方案進行深化。(10:50)
[冰城之約]近年來,中心城市南移西擴,但從老火車站往東等東方片發展相對滯后。城市的發展不能甩開一個區域，請問,對東方片發展有無具體規劃或設想？東方片如何才能融入龍巖中心城市建設？(10:52)
[溫永]登高東路延伸段（東風橋－龍巖市第二醫院）部分路段已動工，但還有部分路段征地工作正在進行。相信隨著登高東路延伸段的建設，將對老火車站區域的發展起到一定的促進作用。(10:53)
[主持人]城市發展是一個長期的過程，接下去的20-30年龍巖中心城市發展時序如何？(10:54)
[李奕堅]本次規劃提出龍巖中心城市空間發展時序分別為：第一、近期發展。一是優化中心城區，嚴格限制工業用地，強化商務、物流、人居、旅游等服務職能，重點發展第三產業；二是城市空間拓展主要選擇中心城市西南及東北兩翼的高坎培和雁石。根據兩翼的發展現狀和實際條件，采取“同時發展、各有側重”的模式，高坎培以工業新城來發展，是中心城市今后的“副城”；雁石主要發展工業，是中心城市今后的產業基地，但在發展的同時應考慮水資源和大氣污染等因素，在工業類別引導上應有所限制。(10:57)
[李奕堅]第二、中遠期發展。一是適中和大小池可建設用地有限，近期可適當發展，中遠期逐步拓展。適中以建材產業為主，大小池以倉儲物流為主；二是龍潭、蘇坂由于基礎條件原因，近期以控制為主，遠期視發展條件逐步拓展。(10:59)
[李奕堅]第三、遠景展望：進行行政區劃調整，龍巖中心城市行政區劃發展為“一城二區”或“一城多區”。(11:00)
[主持人]本輪總體規劃修編后中心城市空間布局結構又是如何呢？(11:01)
[李奕堅]結合城市空間自然形態和分布，規劃對龍巖中心城市的整體空間結構概括為“一心一軸兩翼”的組團式山地城市空間。(11:02)
[李奕堅]所謂“一心”，即主城區，包括現有的主城區和上輪總規確定的東肖、紅坊、紅炭山、龍門、鐵山五組團，并增加北部的龍州工業園區高新區、龍門物流區和江山，是中心城市的綜合中心（主城區）。(11:03)
[李奕堅]所謂“一軸”，指東北雁石至西南高坎方向的發展軸，這既是龍巖市域的發展軸，也是中心城市今后聯接沿海、拓展腹地的主要經濟交通聯系紐帶。(11:04)
[李奕堅]所謂“兩翼”，指西北方向的大小池片區與東南方向的適中龍潭片區。(11:05)
[主持人]實施新的中心城市總體規劃應采取何種對策措施？(11:05)
[溫永]建議實行“統一規劃、分步實施、分類負責、分級管理”。(11:06)
[溫永]“統一規劃”即在行政區劃尚未調整前，納入城市規劃區范圍及遠景展望規劃范圍內的各類規劃編制由市政府統一實施。“分步實施”即近期做大做強“一心”，謀劃推進“一軸兩翼”；中遠期做優做強“一心”，建設發展“一軸兩翼”。(11:08)
[溫永]“分類負責、分級管理”即行政區劃尚未調整前，建議保持現有財稅體制不變，規劃建設及管理按項目大小、權重進行分級、分類管理和建設，對重大項目、重大基礎設施的建設和管理由市、區、縣共建，一般城市基礎設施建設、城市規劃監察管理工作由各區、鎮自負，同時，對各組團的開發區的開發、管理、建設按照“誰投資誰受益”的原則操作。(11:11)
[主持人]通過兩位的介紹，我們對龍巖中心城市的未來發展充滿信心與期待。(11:12)
[龍巖]此次龍巖的城市規劃永定會適時撤縣設區嗎?如果永定真的撤縣設區對新羅的本土文化沖突要怎么解決?(11:13)
[溫永]1、按國家對城市總體規劃的編制要求，本次總體規劃的規劃區范圍仍在現在新羅區轄區內。但涉及城市對外交通、城市產業發展需拓展到周邊區域。撤縣設區應根據城市發展適時推進。2、閩西歷史悠久，客家文化、河洛文化相互交融，加上紅色文化，共同打造出燦爛的閩西文化，這些都是龍巖城市的精神內涵，不存在文化沖突的問題。(11:15)
[冰城之約]中心城市擴展讓一些地段升值，老百姓對此極為關注。請問，中心城市總體規劃及近期詳規確定后，是否公開公示？若一定時期有局部修改，修改稿是否公開公示？(11:16)
[溫永]根據《城鄉規劃法》的規定，城市總體規劃在審批前應當進行公示，經批準的城市總體規劃一般不得修改，確需修改的應按《城鄉規劃法》相關程序進行。(11:16)
[主持人]據了解，去年底，建設部正式批復《海峽西岸城市群協調發展規劃》。這是繼京津冀城市群之后，國家批復的又一區域城市群協調發展規劃。請問龍巖中心城市如何參與海西城市群建設？(11:17)
[溫永]《海峽西岸城市群協調發展規劃》是對中央支持海峽西岸發展決策的深化和落實，是我省有史以來規模最大、規格最高的一項城市發展規劃。《規劃》分析海峽兩岸合作發展趨勢和空間地理條件，提出構建海峽城市群的戰略構想，具體來說，就是落實國家支持海峽西岸發展的戰略要求，充分發揮福建省獨特的區位優勢，優化整合空間格局，聯動周邊省區，推進兩岸交流合作，逐步形成兩岸一體化發展、跨省域合作的、具有世界影響的城市群——海峽城市群。(11:20)
[溫永]每一個城市的發展都不可能是孤立發展,不僅要有競爭,更要靠合作,實現優勢互補、資源共享、共同發展。近年來，市規劃局堅持把參與海西城市群建設作為推動區域發展的重要載體，自2004年我市加入廈泉漳龍城市聯盟以來，加強與兄弟城市開展城市規劃合作，積極參與《廈泉漳龍城市聯盟發展規劃及區域交通干線城鎮群、重大基礎設施項目行動規劃》專項規劃的研究，具體承擔聯盟城市重大基礎設施項目行動規劃編制。(11:22)
[溫永]充分發揮海西城市群協調發展的經濟作用，積極參與《廈泉漳龍城市聯盟城際軌道交通系統規劃》的編制，實現城市群間快速交通，構建包括高速公路、高速鐵路、城市輕軌在內的現代化綜合快速交通運輸體系。爭取沿海城市正在實施的LNG項目主干網盡快延伸至龍巖，做大做強項目，擴大管道燃氣的銷售市場的同時也將解決我市今后發展能源的問題。(11:24)
[溫永]保護生態敏感區，實現生態環境的可持續發展。今年市規劃局承擔《廈泉漳龍城市聯盟流域生態保護規劃》編制工作，分析水資源利用與水環境現狀、流域內水環境的主要污染源和面臨的壓力問題，對飲用水水源地水質保護、養殖業污染、工業污染防治、城鎮污水和垃圾處理、生態環境保護的等問題提出政策和解決措施，建立、健全上下游生態補償機制，使規劃能真正落到實處，做到共享共贏。(11:27)
[主持人]近年來，我市通過穩步推進城市體系建設，完善城市規劃，組織實施重點城建項目，加大環境整治力度，使城市面貌渙然一新，龍巖中心城市商務，物流商貿，人居三大板塊和“綠亮美”工程建設有條不紊地進行著，正朝著建設山水園林生態宜居城市的目標邁進。我們相信，在市委市政府的正確領導下，通過加強城市的規劃，主動融入到海西城市群建設中，龍巖城必將越來越美麗，越來越富有生機，越來越繁榮興旺。(11:30)
[曉晨]靠近龍巖市區的鄉（鎮）、村，有條件的還在建房。請問，在城鄉結合部，能否做到盡早統一規劃？免得今天個人建房，下次規劃推倒征用浪費財力。特別是新農村建設，規劃部門有否主動參與，規劃出閩西農村特色？(11:30)
[溫永]1、2006年市政府出臺《龍巖市人民政府關于新羅區農村村民住宅建設用地管理實施意見》，對指導中心城市規劃區范圍內的農村村（居）民申請住房采取了“劃定區域、分類管理”的辦法，一部分的區域納入經濟適用房建設，一部分的區域可按新村統一規劃建設，具體區域可登陸龍巖市城鄉規劃局網站查詢。2、根據《城鄉規劃法》，鄉村建設都必須先編制規劃，市城鄉規劃局對全市村鎮規劃編制進行指導、督促，重點負責全市重點鎮村規劃編制，按照職能分工，各縣（市、區）負責各自行政轄區內的村鎮規劃，按照市委、市政府總體部署，各縣（市、區）都在加大力度進行村鎮規劃編制，力爭五年內全面完成所有規劃編制。(11:33)
[市民]你好，部分原監獄用地的騰出，是指哪個監獄的？是龍巖監獄？還是閩西監獄的？這兩個監獄要不要搬遷？還是搬遷其中的一個？謝謝！(11:33)
[溫永]目前，龍巖中心城市有閩西監獄和龍巖監獄兩個監獄，我局已委托龍巖市城鄉規劃設計院編制城北片區控制性詳細規劃，經過近兩年與兩個監獄及省監獄管理局、省司法廳的溝通協調，已基本達成共識，即兩個監獄的監區采取集中建設的模式，同時規劃干警培訓中心、出監人員培訓中心、干警生活區，其余約2/3的用地由市土地收儲中心統一收儲，用于城市建設。(11:34)
[誠市老人]我想問城鄉規劃局的領導，龍巖幾年了誠市建設的很好，建得很漂亮，你們單位做了很大貢獻，同時也有滯后的地方，如小洋片區一直沒有得到開發，這一片區的城市建設較為落后，何時才能加快建設進展。謝謝(11:35)
[溫永]根據市委、市政府的統一部署，龍巖中心城市加大三大板塊的建設，小洋人居板塊規劃已經市政府批準，目前正在組織實施。同時，龍巖大道高架橋（人民路--小洋）已完成設計招標，即將動工新建。相信不久的將來，小洋片區將會是一個配套完善、舒適宜人的人居板塊。(11:36)
[新羅]建設用地有提到蘇坂4平方公里，為什么沒有白沙的規劃。(11:37)
[溫永]蘇坂指的是有可建設用地4平方公里，根據市委、市政府的戰略部署，東方片選擇雁蘇產業集中區，主要指雁石、蘇坂區域，但市城鄉規劃局前一段時間有與白沙鎮領導溝通，并對白沙鎮的發展提出了建設性的意見，包括結合南三龍鐵路和雙永高速出口連接線的規劃建設，結合工業集中區的規劃和舊村整治規劃，以促進白沙經濟的發展。(11:39)
[主持人]感謝溫永副局長和李副院長的精彩談話。根據安排，本期訪談到此結束。各位網友，謝謝你們的參與，我們下期節目再見！(11:39)
[溫永]感謝主持人，各位網友，再見！(11:40)
[李奕堅]各位網友，再見！(11:40)
(責任編輯：瑋鋒)
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