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　　在科學把握當前工業化和城市化發展趨勢，積極應對全球產業轉移和區域競爭挑戰的基礎上，市第十二次黨代會提出了奮力打造“具有全球比較優勢、全國速度優勢、西部高端優勢的西部經濟核心增長極”的發展定位。這一發展定位與省委對成都提出的“加快建設開放型區域中心和國際化城市”重大要求以及“建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市”的遠景目標是相契合的。“全球比較優勢、全國速度優勢、西部高端優勢”，體現了成都立足西部、放眼全國、面向世界的開放性定位。同時，這個發展定位也支撐和服務于“建設世界生態田園城市”的全市工作總體目標。打造西部經濟核心增長極，就是在為建設世界生態田園城市提供增長動能和產業支撐。
　　當前我們打造西部經濟核心增長極的基礎是什么？我們在哪些方面具有打造全球比較優勢、全國速度優勢、西部高端優勢的潛能？只有厘清成都當前經濟發展的基本態勢，才能更加準確地給出對策。
　　成都具有打造西部經濟核心增長極的“三大優勢”
　　全球的比較優勢、全國的速度優勢、西部的高端優勢，三者相輔相成、渾然一體、層層遞進，立體化、全面性地刻畫了成都打造西部經濟核心增長極的志向和路徑。全球的比較優勢是基礎也是定位，它是成都全面參與全球產業分工，以開放的態勢打造具有全球競爭力的產業結構和進行產業布局的定位依據；全國速度優勢是保障，經濟的高速發展為產業結構的優化和升級提供了重要的經濟增量保障；西部高端優勢是打造西部經濟核心增長極的基本路徑，以“產業高端”和“高端產業”為導向的高端優勢的打造，是產業結構調整的重要取向，也為經濟持續快速發展提供了重要的動力源泉。
　　成都在國際分工中的比較優勢
　　在經濟全球化的背景下，中國具有明顯的比較優勢人口大國優勢、勞動力成本優勢、巨大市場潛力優勢以及制造業大國優勢等。而成都作為后發特征突出的西部特大中心城市，比較全面地體現了我國在全球范圍擁有的比較優勢，尤其是工業化和城市化中后期這個特殊的階段，使成都在國際分工中的后發優勢更為明顯。
　　巨大的市場優勢。成都所處的發展階段和傳統消費文化，使成都擁有龐大的消費市場。一是成都處于城市化中期向后期過渡的階段，這一階段性特征使得成都市在基礎設施配套、公共服務設施建設等方面的追趕型政府投資將呈持續增長的態勢。二是成都人樂于休閑、重視生活舒適度的特點對消費品市場的拉動作用明顯。統計顯示，2010年全市社會消費品零售總額實際增速為12.3%，規模達到2861.3億元。三是從區位因素來看，成都區域中心城市地位和交通樞紐位置的確立，帶動和輻射了西部地區的整體消費，壯大了成都市場的整體容量。
　　豐富的勞動力資源優勢。世界銀行2010年的一項調查顯示，到2028年之前，成都適齡人口規模將處于平穩增長之中，成都仍處于人口紅利窗口期。而根據克拉克—配第定理，第一產業從業人員向二三產業順次轉移是勞動力就業結構演化的必然趨勢。這為成都工業化進程中對勞動力的要素需求提供了源源不斷的供給。同時在高級人才方面，“十一五”以來，成都人才數量和質量穩步增長，高新技術企業和科研開發機構人員素質不斷提高，人才作為科技創新核心要素的作用正在得到發揮。
　　獨特的區位優勢。成都是四川最富饒的成德綿樂經濟帶的中心，擁有綿陽、眉山、樂山、德陽等城市帶作為經濟腹地，是四川盆地當然的點睛之地。同時成都也是西部最重要的交通樞紐，是泛亞鐵路（東南亞線）連接新亞洲大陸橋的重要節點。這一區位特點和正在形成的區域樞紐性基礎設施功能，是成都承接國內外產業轉移，生成全產業鏈的產業集群，集聚一批高端產業生產要素的重要基礎。
　　雄厚的科技資源優勢。成都科技資源富集，是西部地區高等院校、科研院所和高新技術企業最密集的城市之一。成都擁有各類高校50所，占據全省高校數量的54.4%，每年大學畢業生人數超過10萬，擁有電子信息產業部、中科院等一批中央、省、市研究所70余個，擁有國家、省級企業技術中心40余家，國家專業實驗室40余個；同時成都在IT相關專業領域的研發技術處于國內領先地位，部分達到國際先進水平，是我國IT產業科學研究的重要基地。另外，成都專利授權量近年來也得到了較快的增長，截至2011年，成都的專利授權量達到21288件，相較于2006年增長了近4倍。
　　顯著的制度環境優勢。首先，成都作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，通過堅持不懈的改革，城鄉生產要素市場化配置基本得以實現。其次，成都實施政府行政體制改革，大幅提升了政府工作效率。一是審批單位和項目得到有效縮減，優化和簡化了項目審批流程。二是通過實施大部制和規范化服務型政府的建設，大力推進了政府工作效率，提供了相對高效、廉潔的投資環境。此外，新一輪西部大開發被放在國家區域發展總體戰略的優先位置；成渝經濟區建設上升為國家戰略，作為西部特大中心城市的成都，在全國發展大局中的戰略位置將更加重要；省委確定的興川大計一號工程天府新區建設，更給成都發展提供了千載難逢的歷史機遇。
　　成都在全國經濟發展中的速度優勢
　　當前，成都正處于由工業化中期向工業化后期過渡的階段，成都的發展還處在“倒U曲線”的左半段，即還處在加快發展的階段，在今后比較長的時期內，成都市將保持經濟較快發展的態勢。
　　成都經濟持續發展，速度優勢明顯。從區域比較來看，2006年2010年間，在全國15個副省級城市中，東部地區除寧波外，其他副省級城市GDP增速排名均出現下降，而中西部地區的副省級城市GDP增速排名則均呈上升態勢；從城市比較來看，2006年2011年間，成都市GDP年均增速達到14.35%，居15個副省級城市第4位，2011年GDP增長率更是達到15.2%，躍居15個副省級城市第1位。經濟持續快速發展增加了成都市對于資金、技術、人才等各類生產要素的吸引力，也為未來成都經濟的進一步發展奠定了良好的基礎。
　　成都經濟發展方式轉變加快，速度優勢的可持續性加強。一是第三產業對于經濟發展的貢獻日益凸顯，成都產業結構不斷優化。據相關數據顯示：2006年—2010年間，成都市三次產業結構從2006年的7.1∶44.1∶48.8優化調整為2010年的5.1∶44.7∶50.2；同時，第三產業對于經濟發展的貢獻率在2009年首次超過第二產業達到69.6%，并在2009年和2010年連續兩年保持這一態勢。二是經濟發展的動力結構正逐漸優化。近年來，成都市投資結構逐漸從政府主導、基礎設施建設為主的模式逐步轉向以市場為導向、企業投資為主體的新發展模式，投資效率提高較快；同時，隨著恩格爾系數的下降，消費以服務為主的特征日益明顯。產業結構的調整、經濟發展動力結構的優化，將為成都繼續保持經濟發展的速度優勢提供強勁的動力。
　　成都在西部產業發展中的高端優勢
　　“產業高端和高端產業”是成都進行產業結構優化升級的指導思想，“產業高端”主要是對傳統優勢產業的升級改造，“高端產業”則是對戰略性新興產業的培育。經過近年來的努力，成都高端產業和產業高端化均取得了巨大的成績，為打造西部產業發展高端優勢奠定了良好的基礎。
　　現代服務業發展迅速。相較于重慶和西安，成都市在金融、交通運輸、倉儲及郵政業等現代服務業方面優勢明顯。2010年，成都市實現服務業增加值3383.4億元，高于西安和重慶同期水平（分別為1694.91億元和2881.08億元）。其中，各類金融機構存貸款余額為27416.67億元，為西安（15635.88億元）的1.75倍，重慶（24613.84億元）的1.11倍；交通運輸、倉儲及郵政業增加值為260.35億元，雖低于重慶同期水平，但其“十一五”期間的增速為三市之最。
　　先進制造業提升明顯。當前，成都市已經形成了以食品（煙草）工業、醫藥工業、機械（汽車工業）和電子信息工業為支柱的現代化工業體系。其中，電子設備制造業和醫藥制造業優勢明顯，其2010年的總產值分別達到731億元和213.6億元，為同期重慶的3.25倍和1.18倍以及西安的7.22倍和2.13倍；交通運輸設備制造業則低于重慶和西安的同期水平，但隨著“龍泉汽車城”萬億產業基地建設的完成，預計將在未來1到2個“五年計劃”內趕上上述兩市的發展水平甚至實現反超。
　　戰略性新興產業發展態勢良好。2011年，全市新能源、新材料等戰略性新興產業規模以上工業企業實現增加值363.79億元；電子信息產品制造業實現主營業務收入1710億元，占全市GDP比重超過6.4%；軟件和信息服務業實現主營業務收入1308.9億元，為2006年的6.34倍，占全國的比重超過5%，列全國副省級城市第三位，居中西部首位，順利成為全國第三個、中西部首個中國軟件名城。
　　科學謀劃 將比較優勢轉化為競爭優勢
　　當前，成都正處于經濟社會發展新的歷史時期，面臨著國際國內產業轉移、新一輪西部大開發、成渝經濟區和天府新區建設的重大歷史機遇。站在經濟社會發展新的歷史起點上，成都如何充分挖掘“全球比較優勢、全國速度優勢、西部高端優勢”的潛能，將現實的比較優勢轉化為綜合的競爭優勢，這將是成都市面臨的一項重大課題。
　　做實“充分國際化”，全面凸顯全球比較優勢
　　“充分國際化”是成都市大規模、高質量承接產業轉移，加快“全面現代化”進程承前啟后的邏輯起點和工作抓手，做實“充分國際化”，可收一石數鳥奇效。一是外向型先進制造業倍增工程。“充分國際化”最根本的要求是整個城市的產業體系和產業結構的高級化，更深地融入經濟全球化浪潮。而要做到這一點，最切實可行且成都已經初見成效的路徑，就是瞄準外向型先進制造業的產業轉移，招大引強，率先倍增。二是國際化城市環境再造工程。結合“充分國際化”的要求，系統設計、提升乃至再造與國際化城市相匹配的制度環境、人文環境、生態環境、基礎設施環境和產業集聚環境，使之成為外籍人士集聚、中外文化交流、國際資本移動的溫床。三是中外文化交流倍增工程。充分利用“領事資源”、“友城資源”，策劃全年每月不間斷的“中外文化交流活動周”；向外交部、教育部申請每年遞增的外國留學生在蓉學習名額，以及在蓉高校公派留學生名額；舉辦“美食之都”國際博覽鑒賞系列活動；定期邀請歐美主流媒體參加獨具成都特色的活動，如“大熊貓野放”、“試驗區考察”、“世界500強企業在成都的一天”等。
　　大力提高勞動生產率，充分挖掘人口紅利空間
　　著力實現從依靠人口紅利的發展模式向依靠人才紅利的發展模式的轉變，通過勞動生產率的提高來抵消勞動力成本上升所帶來的負面影響，從而達到充分挖掘人口紅利空間的目的。一是完善人才引進機制。政府應針對重點產業、重點行業、重點企業以及功能區建設的人才需求狀況，立足于高層次人才和高技能人才隊伍建設，搭建人才引進平臺，嚴格制定并落實人才優惠政策，完善人才引進、評價和激勵機制。二是創新人才培養模式。既要從正規教育入手，密切教育與勞動力市場需求之間的對接，從而實現勞動力增量的提升，也要從在職培訓和“干中學”著眼，提高勞動力存量的技能。
　　加大體制創新力度，提升政府服務效率
　　成都應進一步將“規范化服務型政府”的建設引向縱深領域，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，并以此來優化投資軟環境。一是深化并聯審批機制。進一步構建“直通車”、“一站式”政務服務機制，推行招商引資段、項目促建段、企業服務段“三段式”企業服務體系，打造一站式政務服務熱線。二是推進行政權力透明運行。構建省、市、區縣互聯互通的行政權力公開透明運行系統，推動全市行政權力規范、公開、透明、高效運行。三是提高信息化水平。采用柔性化管理模式，依托現有網絡、新聞報刊、電話熱線等平臺，建立政府與企業、市民的交流信息平臺，提升綜合信息發布、跟蹤服務功能，爭取為企業和市民提供最大的方便。四是強化監督保障。進一步完善電子監察系統，對行政許可、非行政許可的審批等公共服務事項全過程監察，不斷改進監督方式。同時，積極引入外部評價機制，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，切實提升政府服務功能。
　　加快金融創新步伐，提升投融資效率
　　從發展趨勢來看，必須立足在金融創新基礎上最廣泛地吸引民間資本，才能奠定可持續的現代產業發展資本。一是改善制度軟環境，吸引社會資本參與基礎設施建設。一方面，成都市可通過加強政府信用建設和完善配套政策等方式，增強基礎設施項目對社會資本的吸引力。另一方面，積極探索建立資產證券化等社會資本進入機制。二是促進產融耦合，降低企業融資成本。鼓勵企業與金融業在經濟運行中出于共同的發展目標和整體效益，通過參股、持股、控股和人事參與等方式而進行的內在結合或融合，以達到降低企業融資成本，迅速提升競爭實力的目的。
　　完善產業配套環境，加快承接產業轉移步伐
　　成都要在承接產業轉移中搶占先機，關鍵是要抓住天府新區建設的重大歷史機遇，通過優化投資環境，完善產業配套體系，不斷降低內遷企業的運營成本。一是完善配套載體。制定并落實優惠政策、促進重大基礎設施建設提速加碼、全面加快起步區建設、穩步推進重點項目建設，充分發揮天府新區在承接產業轉移、加快產業集聚、培育產業集群等方面的載體作用。二是改進招商理念。推動投資促進由單純的招商引資向區域經濟發展一系列環節組成的現代投資促進活動轉變。三是拓展招商渠道。改變傳統的政府主導的招商模式，按照市場化、專業化的要求，積極探索專業招商、網上招商、樓宇招商、金融招商等模式，努力拓展招商渠道，提高招商效率。四是實施產業鏈招商。按照各產業功能區主導產業規劃，實施招大引強戰略，有選擇性地引入補缺型的大型龍頭企業，并以其為依托吸引關聯企業的入駐。
   （編輯：趙巖）