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一提起上海這座城市，人們會自然地想到里弄建筑。近年來，隨著對歷史文化遺產保護的重視，里弄建筑保護引起了社會各界的關心和關注。政府部門、社會機構、專家學者等等都在積極探討和研究里弄建筑保護與更新問題，并零星開展了一些保護、利用試點工作，分期認定了一批文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑，部分納入了歷史文化風貌區(qū)并編制了規(guī)劃，逐步增進了對于保護與更新這一歷史遺產的共識。但是，由于大部分里弄不屬于文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑，相關法規(guī)和政策無法覆蓋，對它的保護始終處于比較尷尬的地位，加上日漸衰敗的房屋質量和數(shù)量龐大的居民安置等現(xiàn)實問題，對于如何合理保護與利用里弄建筑，一直爭論不斷。 但總體而言，里弄保護與更新對于上海具有特殊的人文意義和現(xiàn)實意義，隨著城市建設和發(fā)展的不斷推進，其保護與更新工作已到了刻不容緩的地步。 上海里弄的主要問題 上海里弄分為新式里弄和舊式里弄兩大類，舊式里弄又可分為一級舊里和二級舊里。根據(jù)有關資料，全市尚存里弄近千萬平方米，其中新式里弄約占四分之一，其余為舊式里弄（其中一級舊里和二級舊里又各占約一半）。上海里弄主要分布在黃浦、虹口、靜安、閘北、徐匯、楊浦等區(qū)，黃浦最多，超過全市總量的三分之一。目前，上海里弄存在以下主要問題： 一是里弄空間日益不能滿足現(xiàn)代生活需要。由于里弄建筑長期高強度、超負荷變異使用，加上歷史上客觀形成的亂搭亂建現(xiàn)象，一部分里弄變得衰敗、破舊，消防安全、防汛安全、建筑安全和社會安全壓力遞增，真正愿意在這里長期居住下去的居民越來越少，里弄內悄然發(fā)生了很多變化，社會人群日趨多元化，人口結構日趨老齡化，社會關系日趨復雜化，原來那種老上海傳統(tǒng)居住生活的濃厚氛圍也漸漸淡去。 二是里弄保護與更新工作的難度越來越大。由于房地產市場高速發(fā)展以及高房價的影響，不管是征收還是置換，前期成本大幅上漲，加上需要精心開展的建筑修繕和市政配套，里弄保護與更新工作的投入十分巨大，甚至比新建項目高出很多。同時，隨著形勢的變化，投資風險增加，時間跨度加大，資金平衡趨難，也存在明顯的不確定性。 三是觀念的差異帶來工作推進力量的抵消。其一是認識上的差異，類似針對某個試點項目提出完全不同評價的聲音很多，反映出社會對于如何開展里弄建筑保護與更新工作還遠沒有形成共識。其二是理論與實際脫節(jié)。人們通常注重歷史建筑作為物質的原真性、社會的原生態(tài)等，但多數(shù)人直接想到了目標和結果，很少有人想到實現(xiàn)目標與結果的路徑，對實際運作中的困難、投入產出的平衡、征收置換的矛盾、使用功能的定位進行深度考量并付之于實踐的很少。其三是關注角度的差異。比如各級政府的立場和作為，不同收入人群的認識和訴求，專家學者的研究和主張，各種實施主體的取向和行動等等，也存在一定分歧。 里弄保護與更新的基本認識 對于優(yōu)秀里弄建筑保護與更新這一問題，需要打通從經濟、社會、文化、環(huán)境等不同角度的不同理解。無論是普通百姓，還是經濟領域的機構、企業(yè)家，還是從事社會工作的政府部門、社區(qū)人士，抑或是文化和工程技術領域的學者、專家，都需要在“是否保護”、“為什么保護”、“哪些要保護”、“怎樣保護”等問題上達成一些基本共識，而不是各說各話、各行其是。只有大家思想認識基本一致了、融通了，才能有一個基本的方向，并形成眾志成城的效果。總體而言，筆者認為需要緊緊抓住四個關鍵詞，即有別、有情、有序和有機。 從保護與更新的方式、規(guī)模和標準的角度而言，應堅持有別原則。對于里弄建筑，要積極保護、嚴格保護，但要在保護等級上有差別，在保護規(guī)模上有限度，在保護標準上有限定。同時，不可想象全市的里弄都采用某一種模式，而應該對具體問題進行具體分析。保護與更新工作要循序漸進、與時俱進，可適當保留一些作為文化遺產，甚至還要努力營造一定比例的原物質形態(tài)、社會生態(tài)和生活狀態(tài)，但自然法則往往會自然而然地對歷史事物特別是正在使用中的歷史建筑做出反應，所以也要實事求是，一切從實際出發(fā)，對不同等級的歷史建筑加以區(qū)別對待。文化很重要，民生和發(fā)展也很重要，所以也要以人為本、兼顧經濟發(fā)展。里弄是一定要好好保護的，但保護不是放任自流，也不應一管就死，如此兩個極端只會起到消極的作用。對里弄要強調保護，也要強調對部分不適宜居住、不具有歷史文化價值的里弄進行更新，還要對未來有所啟示，將優(yōu)秀歷史文化和城市精神不斷傳承。 從尊重居民、尊重歷史、尊重現(xiàn)實的角度而言，應堅持有情原則。首先是充分尊重居民。長年居住在里弄中的居民，有強烈的故土情結，但也有強烈的改善居住生活條件的愿望，以及強烈的利益訴求，只有以人為本，充分尊重和理解居民，盡可能滿足其合理訴求，征收、置換才能進行，保護、利用才能實現(xiàn)。第二是充分尊重現(xiàn)實。現(xiàn)實往往有很多影響因素，如直接影響征收、置換的房地產市場行情，土地、征收、權籍等基本國策，實際操作中的計劃、節(jié)奏等等，其中很多因素不以個人的意志為轉移，保護與更新只能是循序漸進，成熟一個，實施一個。第三是充分尊重歷史。優(yōu)秀里弄的原物原貌，記載了好幾個時代的歷史信息，不應輕易破壞或損壞，包括室內外空間格局、環(huán)境、材料、色彩、尺度等等，能夠保持的盡量保持，從某種意義上講，尊重歷史也就是尊重未來。 從保護更新的規(guī)劃實施和具體操作的角度而言，應堅持有序原則。里弄保護與更新是一個復雜的綜合系統(tǒng)，它涉及社會效益、經濟效益、環(huán)境效益、文化效益等多方面的平衡和完善，關系到政府部門、發(fā)展商和原居民的利益分配，影響它的因素復雜而繁多。因此，盡管如今已經很難做到完整性保護，但仍要堅持系統(tǒng)性和有序性原則，在保護布局及其結構上要有總體安排，室內與室外、單體與群體、區(qū)內與周邊、有形與無形、物質與文化等等，有必要進行系統(tǒng)地把握和運籌。在系統(tǒng)性的基礎上，才能夠做到多樣而有序。只有多樣化并有序開展，里弄保護與利用才能顯示出其活力、張力、生命力和創(chuàng)造力。 從優(yōu)秀歷史建筑的社會人文和城市精神的角度，應堅持有機原則。有機保護與更新意味著該項工作上升到風貌、功能、社會和精神層面，不僅僅保護作為物質的建筑，還應該保護作為整體的里弄歷史風貌（包括空間風貌、社會生態(tài)、商業(yè)業(yè)態(tài)、文化生態(tài)），保護作為物質使用方式的里弄功能，保護作為蘊涵在里弄建筑物質里的營造技藝、歷史記憶、城市精神、文化情感和社會網絡。只有開展有機保護，才不會損害城市空間機理、割裂過去和未來、分隔不同社會人群、破壞有機的社會肌體，真正做到見物見人見精神。要有機保護作為載體的里弄，就要精心研究里弄的歷史演進機理，真正理解里弄的社會人文內涵，真正明確里弄核心價值理念，真正確立里弄建筑保護的方向，從整體上發(fā)掘、提升、再造展現(xiàn)活力魅力的世界級大都市的歷史街區(qū)。 幾點建議 一是明確目標任務。在摸清上海里弄尚存數(shù)量、類型構成、空間分布、使用現(xiàn)狀、利用潛質等基本底數(shù)的基礎上，在對里弄建筑空間、使用功能、使用主體、歷史價值、現(xiàn)實意義和代表性等方面進行綜合考量并制定評價標準的基礎上，明確保護與更新的目標與任務。首先是數(shù)量目標。在保護建筑規(guī)模、占地規(guī)模、幢數(shù)規(guī)模、戶數(shù)規(guī)模等指標上，有一個總量上的把握，既要符合未來對于歷史文化和環(huán)境品味的需要，也要符合人們在經濟發(fā)展和民生改善方面的要求。對于那些真正有價值的里弄，要非常務實地進行確認并加以保護；對于保護價值有限而改善民生緊迫的里弄，要實事求是地加以甄別并科學選擇更新實施方案。其次是實效目標。理想的實效目標是：里弄內社會民生得以改善、投入產出得以均衡、地區(qū)經濟得以發(fā)展、歷史文化得以彰顯、環(huán)境品味得以提升。為真正實現(xiàn)這一目標，往往需要在多個方面進行權衡，而不同的價值取向和發(fā)展路徑會產生不同的實際效果，有必要對不同模式實踐基礎上的社會反響、經濟效益、環(huán)境提升進行評價并提出實效目標。三是功能目標。既需要保持原生態(tài)用于居住的，也需要進行商業(yè)開發(fā)用于經營的，還需要多元化發(fā)展用于其他使用的，總體上需要既兼顧歷史原貌，又復興上海舊城。在保護的結構上，也需要綜合平衡，把握代表性、文化性、地域性和特色性。 二是確定職能主體。要明確政府、企業(yè)、居民等在里弄保護中的角色。政府要積極開展政策引導、機制引導、輿論引導、規(guī)劃引導，在決策、管理、操作等層面開展創(chuàng)新，將里弄保護與住房保障結合起來，切實解決民生問題；將保護與區(qū)域發(fā)展結合起來，將保護與精神文明建設結合起來。企業(yè)要積極發(fā)揮作用，在政策引導下，規(guī)避急功近利行為，支持、配合保護工作，創(chuàng)新城市更新方式，寓開發(fā)利用于保護傳承之中。居民應有一點除了經濟人之外的社會人、文化人的意識和覺悟，理解歷史文化保護的必要性和重要意義，在獲得利益補償、享受城市發(fā)展成果的同時，積極配合歷史建筑和歷史風貌保護工作。專家學者需摒棄自身利益和立場的羈絆，站在全局高度思考問題，形成公開、公正、公平的評定機制和話語體系，建立一套行之有效的監(jiān)督、指導、協(xié)調、推進工作辦法，為輔助政府決策打下堅實基礎。 三是完善配套政策。首先需要審定保護清單。從目前來看，比較現(xiàn)實的做法，是按區(qū)域或街區(qū)對里弄進行鑒別，審定一批優(yōu)秀里弄街區(qū)和優(yōu)秀里弄建筑。這可能會對各地區(qū)既有的發(fā)展計劃和規(guī)劃、發(fā)展商既有的開發(fā)計劃和項目產生影響，需要協(xié)調方方面面的利益，達成一致共識。在審定保護清單的基礎上，需要研究并制定有關政策，從全市的廣度、歷史的深度、戰(zhàn)略的高度、人文的維度進行綜合考量和決策，為里弄保護、更新、利用提供一系列指導意見，以系統(tǒng)地解決所涉及的立項、土地、規(guī)劃、征收、稅收、權籍等現(xiàn)實問題。例如針對漸進更新模式，解決規(guī)劃改性、破墻開店、消防安全、租賃管制等問題，針對維持原生態(tài)模式，解決抽戶插戶、安置補償、資金籌措、政府補貼、住房保障等問題，等等。只有通過政策制定，才能打消一些顧慮，引導、支持、推進里弄的保護與更新。 四是倡導規(guī)劃研究。規(guī)劃工作要結合好歷史、文化、社會、經濟、制度等影響要素，進行充分研究和分析，盡量讓物質形態(tài)規(guī)劃多一些文化性、經濟性和現(xiàn)實性的思考。畢竟，里弄保護與更新不是一件單純的文化行動，也不是一件單一的美化運動，而是一項綜合行動，需要考慮方方面面的因素，有效促進各種力量的聯(lián)動和配合。同時，要研究和梳理保護與更新工作的各種模式，進行利弊分析，以利于開展選擇性定位。一些保護更新實踐在一定時期、一定程度上取得了成功，但仍然存在不同的社會反響和專業(yè)評價，因此對其是否具有大規(guī)模推廣的實際意義，需要加以綜合比較、分析利弊、研究優(yōu)劣。要通過梳理，根據(jù)不同里弄的布局特點和建筑型制，以人、建筑、功能、權屬等因素的組合互動關系入手，大致歸納和明確里弄更新的一些基本模式菜單，提出各模式所適應的基本條件和類型，以及引導性的技術管理框架。另外，規(guī)劃中要有選擇地借鑒一些適合我國國情、上海市情的國內外先進經驗，認真分析、研究、鑒別，加以適應性探索和運用，結合好文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務、都市旅游等產業(yè)發(fā)展，既繁榮地方經濟、提升城市活力，也一并加強里弄建筑的保護與更新。 (責任編輯：白雪松) |
