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　　約8200萬人口、35.7萬平方公里國土使德國成為歐洲人口最密集的國家之一。就是這樣一個城市化率超過90%的國家，卻很少受到諸如交通擁堵、高房價、垃圾圍城等“城市病”的困擾。這與德國獨特的城市化理念和城市均衡發展密切相關。
　　據統計，截至2010年底，德國擁有專門行政機構的城市和村鎮共2062個，人口超100萬的只有3個——柏林、漢堡和慕尼黑，10萬人口以上的城市不過79個。與之相比，人口在2000至10萬之間的中小城鎮卻密布全國，承載著德國60%的人口。即使是德國個頭最大的柏林2008年也不過370萬人口，在歐盟位列第八。而同期巴黎人口為1020萬，倫敦為858萬。
　　大城市往往意味著更豐富的資源和機會，為什么德國人卻沒有涌向大城市的沖動？

人口只有1萬多的“中世紀古城”羅騰堡，每家窗前都擺滿鮮花

　　中小城鎮的魅力
　　漫步德國中小城鎮，除了感嘆其歷史遺產保存完好、文化風味各有千秋外，你很快會發現，在這里生活的便利程度和大城市并無二致。無論是人口12萬的“大學城”哥廷根、人口4萬的“路德城”維滕貝格，還是只有1萬多居民的“中世紀古城”羅騰堡，都有一個大體相同的城市布局——主教堂居于城市中心，周圍是城市廣場和市政廳，由廣場中心向外延伸出一條或幾條商業主街。在那里可以找到大城市里幾乎所有的一線品牌和全國連鎖超市。
　　德國許多城市與此類似，只要步行45分鐘左右便可走完全城。城市不大，但水、電等基礎設施都是高標準，街道整潔干凈，店鋪應有盡有。百年風雨的古跡與普通的居民樓、商業區融在一處，有的迄今還在使用。行走在石塊鋪就的街道上，你可以感到歷史從未遠去，而是縈繞在街燈樓宇之間。不過，這些靜謐的老城也沒有駐足不前，從蘋果電子產品到耐克鞋，只要拐幾個街角都能買到。
　　德國社會如此重視城市均衡發展，使中小城市不僅沒有被比下去，反而因為遠離喧囂、環境清新、文化底蘊深厚、生活成本適中而深受喜愛。
　　德國人對中小城市的偏好有其歷史原因。19世紀后期德國統一前，數百個諸侯國和騎士領地在這個地區星羅棋布，形成了各自的文化傳統和風格，其中不少諸侯國的首府或主要城市便演變成現在德國較大的城市。
　　二戰后，聯邦德國政府確立了較為寬松的地方政策，允許各地依據本地特色制定文化和城市戰略。德國人還吸取當年納粹大肆擴建柏林城、使之成為戰爭策源地的教訓，有意識地避免超級城市出現。1960年聯邦德國通過的《聯邦建設法》宗旨就是確保所有地區均衡發展和共同富裕。
　　兩德統一后，中小城鎮模式得到進一步穩固。在聯邦、州和市三級規劃體系中，前兩級規劃主要是原則性制約，各市政府享有較大自主權，它們可在充分科學論證基礎上，制定并實施符合自身特點的發展戰略。沒有“大一統”和“一陣風”，許多城市在建設時力求保持城鎮原有的風格和特色，在此原則下修補、改造古舊建筑，更新基礎設施，而不是推倒重來，或者以大吞小。
　　區域城市圈的造血能力
　　小雖小，但是這些中小城鎮并非勢單力薄、一盤散沙。德國從上世紀60年代開始規劃與建設互補共生的區域城市圈，以保持與其他國家大城市相匹敵的吸引力。這11大城市圈依次是柏林－勃蘭登堡區、大漢堡區、慕尼黑區、紐倫堡區、斯圖加特區、萊茵－魯爾區、法蘭克福及萊茵－美茵區、不萊梅－奧登堡區、萊茵－內卡區、漢諾威－布倫瑞克－哥廷根－沃爾斯堡區和薩克森三角城市圈。
　　這11個區遍布全國，涵蓋了德國所有主要的商業、文化和政治中心，聚集了德國70%的人口。城市圈以幾個較大城市為核心，與較小城鎮有機結合，形成一個具有市場競爭力的產業功能區。不少城市圈的經濟總量、市場潛力、投資份額完全可以與歐美大城市一較高下。
　　以萊茵－魯爾區為例，這里坐落著杜塞爾多夫、波恩、科隆、多特蒙德、杜伊斯堡等工業名城，曾是工業革命后德國的煤炭鋼鐵中心。受重工業影響，上世紀80年代前后，這里陷入生產難以為繼和環境嚴重污染的雙重困境。經過反復論證和規劃，老工業基地從1989年開始了艱難轉型。20多年后，這里已成為以可再生能源、信息和生物技術等新興產業和高端服務業為主的新經濟區，每年為德國貢獻大約15%的國民生產總值。
　　在這個約1萬平方公里的城市圈里，除科隆人口將近100萬以外，杜塞爾多夫、波恩等主要城市人口均不足60萬，而它們卻聚合成了一個擁有1000多萬人口的龐大都市群。
　　與萊茵－魯爾區類似，德國其他城市圈也被賦予了特定的功能。柏林地區是國家的政治核心，漢堡區依托海港，主要從事遠洋貿易及相關服務業；法蘭克福地區銀行林立，主司金融和投資業；斯圖加特及其周邊城鎮形成了完整的機械制造業和汽車業產業鏈；薩克森三角帶包括哈勒、萊比錫、德累斯頓等文化名城，旅游業發達；慕尼黑地區則是德國電影業搖籃和南部巴伐利亞州的政治、經濟中心。
　　功能上的區分使這些城市圈具備了較強的造血能力，使追求事業或者高品質生活的人們無需擠進大城市。有機結合的中小城鎮聯起手來，一樣可以提供足夠的發展空間和便利生活。
　　交通網的強大運力
　　和中國一樣，德國青壯年勞動力也向往“大地方”，但他們不是一齊涌向某個特定的大城市，而是在各個城市群間做多重選擇。德國的人口流動不是單純的聚合，而是與眾不同的“分散型集中”。其中起重要作用的是發達的交通網。
　　德國是世界上路網最密集的國家之一，鐵路總長約3.8萬公里，公路總長65萬多公里，其中高速路1.2萬公里。而德國南北最長距離不過876公里，東西直線距離640公里。
　　總長可繞地球赤道17圈的鐵路與公路縱橫交織，將德國數千個分散的城鎮聯系在一起。此外，承擔全德近一半交通運輸量的高速公路全程免費，大多數路段無限速，一般城市又有地鐵、公交車、有軌電車等多種公共交通可供選擇。這一切都為人員和資源的快速移動提供了堅實基礎。
　　1973年，著名經濟學家舒馬赫出版了《小的是美好的》一書，向當時的西方工業文明發起挑戰。他指出，人類執迷的所謂工業化大規模生產，表面光鮮亮麗，似乎可以用低廉成本創造無限產出，而實際上這種對“大”的追求不僅過度取用地球的資源，造成前所未有的環境破壞，更使人類喪失尊嚴，成為利潤和機器的附庸。為此，他呼吁將一切回歸到人本身，破除對大規模和增長數字的迷信，以小巧的工作單元、適中的資源取用和以“幫助人而非奴役人”為目的的中間技術，實現人與自然的協調發展。
　　德國的城市發展沒有在“擴大”上做文章，而是倡導節制、注重規劃，進而明確功能、增強聯系、維護自然和文化的多樣性。它提醒我們，城市發展緣于人的需求，不必貪多求全，而應綜合考慮規模和宜居程度的關系，在城市生活質量上多下工夫，這或許才是經濟發展與城市建設的根本意義所在。