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　　城市是人類文明的集聚，也是人們向往美好生活的“創(chuàng)造”。也正因此，2010年上海世博會(huì)把主題確定為“城市讓生活更美好”。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)很多城市市區(qū)面積開(kāi)始逐漸擴(kuò)大，道路建設(shè)不斷增多，出行車輛不斷增加，城市交通已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。同時(shí)，很多城市市區(qū)交通也開(kāi)始出現(xiàn)城市化過(guò)程中普遍遇到的城市交通擁堵問(wèn)題，這已經(jīng)成為最為令人頭痛的“城市病”之一。在中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五規(guī)劃建議”中，特別提到了“十二五”期間要“預(yù)防和治理‘城市病’”，因此治理交通擁堵已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中的重要命題，也成為城市可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　為治理交通擁堵，讓人們的出行更有品質(zhì)，近日市委黨刊《杭州》雜志社與市委辦“民生保障”課題組聯(lián)合召開(kāi)了以“治理交通擁堵、打造品質(zhì)交通”為主題的“西子‘我們’論壇”第七期，來(lái)自知識(shí)界、黨政界、行業(yè)界、媒體界以及相關(guān)領(lǐng)域的各界代表深入探討了杭州如何“治堵”。

　　讓其他出行方式擁堵的情況下公交不堵

　　王殿海（浙江大學(xué)交通工程研究所教授）：

　　杭州市的交通擁堵在全國(guó)是排得上號(hào)的，但我覺(jué)得不必過(guò)于緊張。交通擁堵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程，本來(lái)是可以避免的，但我們的思想準(zhǔn)備不足，土地規(guī)劃到交通結(jié)構(gòu)層面上就沒(méi)有考慮得十分周全，這樣一來(lái)，在經(jīng)濟(jì)和人口總量發(fā)展到一定階段的時(shí)候，交通需求的快速增長(zhǎng)和交通供給的滯后就造成了一個(gè)瓶頸性的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題隨著社會(huì)的發(fā)展能夠解決，但是這個(gè)能夠解決必須在我們有所準(zhǔn)備的基礎(chǔ)之上。我覺(jué)得杭州市現(xiàn)在要做的是這么幾件事：

　　一是宏觀層面。決策不能搖擺，市委、市政府做出的決策必須要有依據(jù)。要在政策層面上，從土地利用到交通結(jié)構(gòu)到交通行為再到組織治理這方面形成一系列的研究成果。這樣就能在一定的時(shí)間內(nèi)有一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，按照這個(gè)指導(dǎo)思想去布置土地，去進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，去布置交通結(jié)構(gòu)和道路結(jié)構(gòu)。

　　二是中觀層面。交通結(jié)構(gòu)包含兩個(gè)含義，一是道路結(jié)構(gòu)，杭州市要?jiǎng)拥缆方Y(jié)構(gòu)不是一件簡(jiǎn)單的事，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而我們土地利用到了目前這個(gè)階段，要想做大的道路結(jié)構(gòu)改動(dòng)是不容易的。另一個(gè)是交通結(jié)構(gòu)，交通結(jié)構(gòu)是將來(lái)發(fā)展的一個(gè)根本方向。交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整現(xiàn)在主要為公交方向的調(diào)整，當(dāng)前各個(gè)城市都開(kāi)始爭(zhēng)論這個(gè)問(wèn)題。公交到底應(yīng)該如何優(yōu)先？事實(shí)上，對(duì)于一個(gè)城市來(lái)講將來(lái)的出路必然是大部分市民要放棄小轎車而改乘公交車的，怎么才能做到這一點(diǎn)呢？那就是在其他交通出行方式擁堵的情況下公交不堵，比如說(shuō)地鐵在軌道交通方面肯定是一個(gè)方向，在地面交通方面公交也應(yīng)該優(yōu)先。杭州市在全國(guó)已經(jīng)做得領(lǐng)先了，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家的城市比我們還是有距離。

　　三是微觀層面的行為組織和控制。現(xiàn)在交通一堵就找交警的觀念本身是錯(cuò)誤的，交警能起到的作用也只是在一定的范圍內(nèi)提高效率，但交通擁堵到一定程度之后交警也無(wú)能為力了。我們?cè)谶@個(gè)層面上能夠挖掘的潛力已經(jīng)不多了，但作為一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，市民行為的不守規(guī)則或者小的違法和小的變動(dòng)可能會(huì)擾亂整個(gè)交通，特別是在交通擁堵的情況下。前段時(shí)間我看了一些媒體在報(bào)道一個(gè)現(xiàn)象，比如我們的上塘高架，在交通達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)的情況下，一個(gè)不規(guī)范行為的出現(xiàn)可能會(huì)導(dǎo)致一連串的排隊(duì)，會(huì)產(chǎn)生“多米諾”現(xiàn)象。一座城市產(chǎn)生交通擁堵，所有人都認(rèn)為這是一個(gè)交通管理的問(wèn)題，我們不能排除這個(gè)問(wèn)題，但是我認(rèn)為在微觀組織層面上我們更有文章可做。現(xiàn)在的城市管理者要調(diào)整一個(gè)理念，就是變極大地滿足人們的需求為限制人們的需求，對(duì)合理需求進(jìn)行有效供給。那么，我們?cè)趺从行г黾庸┙o，限制那些不合理要求，增加有效交通呢？現(xiàn)在杭州市的智能交通在全國(guó)走得不錯(cuò)，但是還有很大潛力可挖，下一步我們是否可以加大投資力度，在智能化這個(gè)方面讓居民都可以有科學(xué)依據(jù)。

　　這樣我們就可以從宏觀，中觀，微觀層面來(lái)共同管理，共同把我們的城市交通搞好。

　　通過(guò)換乘系統(tǒng)，控制外地車輛進(jìn)入

　　萬(wàn)光政（杭州市委副秘書(shū)長(zhǎng)）：

　　交通參與的要素包括三個(gè)方面，人、車、路，我認(rèn)為解決交通擁堵問(wèn)題，應(yīng)該從這三個(gè)方面來(lái)著手解決。

　　首先是人，我認(rèn)為解決人的問(wèn)題也包含三個(gè)方面。第一就是提高人的素質(zhì)，這是比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的針對(duì)青少年具有根本意義的舉措，第二就是要倡導(dǎo)出行方式，倡導(dǎo)步行、自行車等環(huán)保、綠色的交通出行方式，第三就是要培育廣大市民的交通規(guī)則意識(shí)，行人和車輛都要按交通規(guī)則辦事，那么道路肯定就會(huì)暢通無(wú)阻。

　　其次是車，我認(rèn)為要從四個(gè)方面下功夫。國(guó)內(nèi)外許多城市都出臺(tái)了限購(gòu)的措施，比如日本，他們有停車位才允許買車，如果沒(méi)有房產(chǎn)證和停車位的證明是無(wú)法購(gòu)買汽車的，北京上海則是通過(guò)提高上牌費(fèi)，通過(guò)戶口限制來(lái)進(jìn)行限購(gòu)。那么杭州目前來(lái)說(shuō)控的措施基本上沒(méi)有，我們思考在不限購(gòu)的情況下怎么采取一些限行的措施。我認(rèn)為可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)處理，比如提高停車的費(fèi)用，增加出行成本，使人們買車卻不一定通過(guò)私家車出行；第二，我們要控制外地車輛的進(jìn)入，在德國(guó)和法國(guó)，旅游大巴是不讓進(jìn)城的，如果你要進(jìn)城必須上繳高額的進(jìn)城費(fèi)用，通過(guò)這樣的措施可以將外地的車輛控制在城市外圍系統(tǒng)，進(jìn)城可以換乘本城公共車輛；第三，要提高公交車、出租車、公共自行車的便捷度，因?yàn)槟壳斑@三項(xiàng)交通工具還存在一些弊病，比如在高峰時(shí)間擠不上公交車，打不到的士，租不到或者還不進(jìn)公共自行車。我思考能不能讓的士在高峰時(shí)段拼車以增加載客率，公共自行車的租車點(diǎn)根據(jù)該租車點(diǎn)的使用率適當(dāng)增加或者減少可租的自行車，進(jìn)行合理的調(diào)度，還可以根據(jù)公交車的實(shí)載率減少那些實(shí)載率低的公交車的出行頻率或者改乘小型公交車出行；第四，適當(dāng)降低公交車的價(jià)格，雖然便捷和效率才是決定因素，但是我思考能不能增加一些鼓勵(lì)措施，比如運(yùn)用積分制，市民在乘坐達(dá)到一定次數(shù)后就可以由政府買單免費(fèi)乘坐公交車。

　　第三是路，這可以從五個(gè)方面入手。首先就是需要完善路的結(jié)構(gòu)，打通斷頭路，疏通微型環(huán)，在城市里形成若干個(gè)小環(huán)線。由于西湖周圍的群山，我們很多的路到這里都斷了，客觀因素導(dǎo)致了城市內(nèi)部的小循環(huán)跟不上，對(duì)這些小循環(huán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化非常有必要。第二就是公交車線路的優(yōu)化，對(duì)那些支小路里的繞行車輛不要選擇大型的公交車，主干道則可以盡量減少重疊交叉的公交車量。第三是減少市區(qū)主干道上的人行橫道線，不要設(shè)立過(guò)度人性化的紅綠燈，讓行人過(guò)馬路都繞行。第四就是要打通市區(qū)道路的瓶頸，讓那些擁堵的路口車輛得到緩解。第五我認(rèn)為應(yīng)加大市區(qū)公共停車位的建設(shè)，取消主干道的停車位，提高停車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)違反交通規(guī)則的車輛和行人進(jìn)行違法重罰。

　　公交經(jīng)緯設(shè)置，最多換乘一次

　　郭泰鴻（杭州市食品藥品監(jiān)督管理局巡視員）：

　　車堵是現(xiàn)代城市的一個(gè)通病，幾乎每一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市都會(huì)存在，程度不同而已。但不可否認(rèn)的是，在同一座城市、同樣的車輛擁有和使用狀況下，堵塞的嚴(yán)重程度卻可以有較大的不同，這就是政府管理作用發(fā)揮的結(jié)果。

　　近二三十年來(lái)，杭州擴(kuò)城不斷，改造不斷，治理不斷，卻仍擁堵不斷。但若不治理，以現(xiàn)今之車流，杭州早已成為一座死城。所以，即使邊治邊堵，卻仍需邊堵邊治。

　　從根本上緩解城市的車堵，應(yīng)當(dāng)從城市總體規(guī)劃、城市區(qū)塊布局、城市路網(wǎng)功能、城市交通設(shè)計(jì)特別是公交設(shè)計(jì)開(kāi)始，在城市的建設(shè)初期或發(fā)展改造過(guò)程中就預(yù)先規(guī)劃、同步設(shè)置，不能先發(fā)展后規(guī)范、先成堵再治堵。這個(gè)理念也許現(xiàn)在用于杭州已經(jīng)過(guò)遲，但對(duì)今后的新區(qū)發(fā)展和舊區(qū)改造，仍不失為亡羊補(bǔ)牢之策。

　　在現(xiàn)有的狀態(tài)下盡力緩解城市的車堵，應(yīng)當(dāng)從理念和措施兩個(gè)方面入手。從理念的角度看，車堵程度和上路車輛數(shù)、行車時(shí)間數(shù)、行路路程數(shù)正相關(guān)，和道路長(zhǎng)度、道路車道數(shù)負(fù)相關(guān)，所以：首先、盡量讓車少上路。通過(guò)機(jī)制使人少用私家車，更多地選擇公交車、出租車、免費(fèi)自行車。但不能強(qiáng)制限購(gòu)私家車。公交優(yōu)先不能簡(jiǎn)單地通過(guò)教育和強(qiáng)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，更重要的是機(jī)制。其次、盡量讓車開(kāi)得快。交通應(yīng)當(dāng)是安全第一而不是安全唯一，要在確保安全的前提下盡量提高車輛的行駛速度。安全先于一切重于一切，但不是排除一切否定一切。第三、盡量讓車行駛路程短。增加通道，減少繞行。

　　圍繞這些理念，杭州已經(jīng)采取了很多措施，比如設(shè)置和不斷增加免費(fèi)自行車、打通斷頭路、集中換乘公交以實(shí)現(xiàn)景區(qū)限行、路口待行區(qū)、紅綠燈變換顯示時(shí)間等，都有效地便利了通行，減緩了車堵，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。另外，還可考慮的措施有：

　　1、科學(xué)設(shè)置和調(diào)度公交線路，讓市民更愿意選擇公交，讓公交承擔(dān)更多的市民出行比重。靜態(tài)說(shuō)，公交線路可以進(jìn)行經(jīng)緯設(shè)置，最多換乘一次。城市南北向每隔600米設(shè)置一條線路，共設(shè)25條線路，東西長(zhǎng)一些，共設(shè)30條線路，就可以解決問(wèn)題；從市區(qū)外一點(diǎn)到市區(qū)外另一點(diǎn)，一定要有不需經(jīng)過(guò)市區(qū)的直達(dá)線或換乘線。動(dòng)態(tài)說(shuō)，在某條線路公交車實(shí)載率較高時(shí)，要進(jìn)行即時(shí)動(dòng)態(tài)微調(diào)，增發(fā)班次。現(xiàn)在制約市民選擇公交的主要因素不是票價(jià)高低，而是時(shí)間消耗多少。

　　2、增加出租車。打的方便與否是市民購(gòu)不購(gòu)買私家車的重要考慮因素。方便的公交出行、出租車出行才是遏制私家車增長(zhǎng)和出行的最有效最合理措施。據(jù)浙江在線網(wǎng)站顯示：杭州出租車2009年實(shí)載率為68.3%,2010年一季度為70%，距正常的60%偏高，并且在下午15點(diǎn)至19點(diǎn)，武林商圈等需求集中區(qū)實(shí)載率高達(dá)98%，今年一月雖已將出租車從8066輛增加到8466輛，但仍嫌不足，據(jù)此計(jì)算實(shí)載率仍在65%以上，打車難仍然存在。另外，還可以適當(dāng)降低出租車收費(fèi)以吸引乘客，并給出租車以相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　3、科學(xué)設(shè)置“禁止左轉(zhuǎn)彎”、“單行線”。這兩個(gè)措施可以提高車行速度，但是增加了車行里程，有利有弊。所以，在設(shè)計(jì)這兩個(gè)措施時(shí)，必須要有一定的量化計(jì)算，即提高車行速度帶來(lái)的正效應(yīng)要大于增加車行里程帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。

　　4、增加主干道的綠波紅綠燈。濱江區(qū)江南大道的綠波效果很好，不但有利于提高車速，而且有利于節(jié)能減污，應(yīng)當(dāng)在老城區(qū)文一路、文二路、文三路、莫干山路、天目山路等主干道盡快推廣。

　　5、再打通一些斷頭路。比如：香積寺路西接麗水路，紫荊花路北跨余杭塘路，潮王路東接石橋路，體育場(chǎng)路東接新塘路乃至杭海路，鳳起路西通隧道接曙光路，德勝快速路西接繞城線，望江路經(jīng)十五奎巷并穿山西接四宜路，南復(fù)路南跨錢塘江接火炬大道，中河高架再加一層作為快速通道等。還可以在報(bào)紙上鼓勵(lì)市民提出建議，這些建議由專家進(jìn)行論證，最后作出科學(xué)決策付諸實(shí)施。

　　6、嚴(yán)格交通執(zhí)法。對(duì)于跨分道線行駛、實(shí)線變道、違法停車、遠(yuǎn)光燈交會(huì)等影響順暢通行的駕車行為，要提高發(fā)現(xiàn)和處罰的比例，打消駕駛員違法沒(méi)事的僥幸心理。

　　7、規(guī)范非機(jī)動(dòng)車和行人的橫穿馬路行為。保證機(jī)動(dòng)車在過(guò)紅綠燈路口時(shí)能用足一個(gè)綠燈周期。

　　8、適當(dāng)擴(kuò)大杭州市區(qū)地圖的詳示范圍。近年來(lái)。杭州市區(qū)建成區(qū)大幅擴(kuò)大，但每年修訂新出版的市區(qū)詳圖仍局限在老的四至范圍，不利駕駛員出行前選擇最佳線路。如果地圖尺寸不變而縮小比例到70%，則四至范圍各可擴(kuò)大20%。這樣，杭州市區(qū)詳示范圍除東部還只能覆蓋到蕭山區(qū)建成區(qū)達(dá)不到繞城線外，北西南三個(gè)方向均可達(dá)到繞城線。

　　9、清理指路牌。有的指路牌指示不清，有的指路牌不適應(yīng)已經(jīng)改造了的新路，有的路口缺少指路牌。建議作一次全面清理調(diào)整和補(bǔ)充，使之更為明確，以方便外地駕駛員認(rèn)路。

　　10、增加必要的臨時(shí)動(dòng)態(tài)指揮。比如十字路口南北向直行綠燈時(shí)，一般為減少干擾，都不允許東西向車輛的右轉(zhuǎn)彎。但此時(shí)如果南北向車流量不多，且有現(xiàn)場(chǎng)交警執(zhí)勤，可以臨時(shí)指揮東西向車輛右轉(zhuǎn)，這在上下班高峰期對(duì)順暢交通尤其有效。同時(shí)這還可以減少右轉(zhuǎn)彎車輛與直行自行車的相互干擾。

　　要增加類似于BRT的運(yùn)輸系統(tǒng)

　　郭敏（浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師）：

　　今天論壇的議題是“治理交通擁堵、打造品質(zhì)交通”，我認(rèn)為這是兩個(gè)層次的問(wèn)題，交通擁堵是一個(gè)溫飽問(wèn)題，而品質(zhì)交通則要上一個(gè)層次。現(xiàn)在我們急迫需要解決的是溫飽問(wèn)題。

　　我思考的是，杭州這樣一座城市，解決交通的溫飽問(wèn)題是不是靠一個(gè)公交優(yōu)先就可以達(dá)到？是不是僅僅靠公交車就能實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先？事實(shí)上，光靠公交車在我們現(xiàn)在的城市環(huán)境下從理論到實(shí)踐都是做不到公交優(yōu)先這么一個(gè)狀態(tài)的。因?yàn)槌鞘械牡缆肥枪�共的，總�?huì)有相互的影響。我們可以在道路比較多的地方給公交車提供一個(gè)便利，但不可能在所有的道路上都給它提供一個(gè)便利，因此，在這個(gè)情況下，依靠公交車來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先還是一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然我們杭州也引進(jìn)了類似于輕軌這種大容量的運(yùn)輸系統(tǒng)，類似于BRT，這個(gè)系統(tǒng)的引進(jìn)解決了一部分人的出行問(wèn)題，但是對(duì)于杭州這種規(guī)模的城市來(lái)說(shuō)，類似于BRT這樣的系統(tǒng)，或者說(shuō)是輕軌和地鐵還是太少了。希望杭州今后的軌道交通建設(shè)能夠趕上去，因?yàn)檐壍澜煌〞惩ㄒ院螅�就�?huì)改變整個(gè)城市的交通框架。

　　在這方面日本是有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的。有了大容量的傳輸方式之后，其他的運(yùn)輸方式就會(huì)成為軌道交通的補(bǔ)充。在一個(gè)區(qū)塊里面，小的公交車、出租車、公共自行車都將圍繞軌道交通站來(lái)服務(wù)。日本東京進(jìn)出城采用的是新干線或者是一些達(dá)到60公里的普通鐵路，進(jìn)城以后每隔一定距離設(shè)立一個(gè)鐵路站，這個(gè)鐵路站下面一個(gè)層次是地鐵站，其他的公交方式都是圍繞這些站點(diǎn)來(lái)布置的。對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，合理的站點(diǎn)布置是非常重要的，這些站點(diǎn)的布置也是交通方式的轉(zhuǎn)換方式，可以讓人們很順利地通過(guò)換乘來(lái)實(shí)現(xiàn)出行的便捷，以最便捷的方式到達(dá)目的地。

　　北京目前采取了一些措施，比如限購(gòu)令，比如單雙號(hào)，現(xiàn)在也在為擁堵收費(fèi)作準(zhǔn)備。這些措施可能都會(huì)成為杭州市政府的選項(xiàng)。而事實(shí)上北京采取的治堵方式從側(cè)面承認(rèn)了他們的公交系統(tǒng)是很落后的，比不過(guò)私家車的出行方式。一旦我們也選擇了這種方式，那就證明了我們杭州的公交系統(tǒng)也出現(xiàn)了問(wèn)題。所以我希望我們杭州能夠首先打造出一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的公共出行方式，而不是通過(guò)強(qiáng)制性地限購(gòu)、限行來(lái)緩解擁堵，這樣才可能真正打造出一個(gè)有品質(zhì)的交通。

　　錯(cuò)時(shí)上下班，從黨政機(jī)關(guān)帶頭做起

　　盧智宏（杭州市公交集團(tuán)副總經(jīng)理）：

　　在2009年我受市委組織部的委派到香港運(yùn)輸署去就職，在香港的經(jīng)歷讓我體會(huì)深刻，所以我想結(jié)合在那邊的交流情況提一些建議：

　　首先，要科學(xué)分析杭州的交通總量，然后超前規(guī)劃交通結(jié)構(gòu)。香港的交通規(guī)劃從六七十年代就開(kāi)始了，它的公交結(jié)構(gòu)占總結(jié)構(gòu)的6%，但是6%的總量占了道路資源的70%，所以在香港利用公共交通出行的比例占到了90%，而目前杭州的公共交通只占總量的1%。而且像香港這樣地鐵高度發(fā)達(dá)的城市，它絕大部分的交通分擔(dān)率還是在地面公共交通。地鐵的分擔(dān)率是35%，他們的公共交通叫巴士，分擔(dān)率在51-53%。所以即使杭州地鐵網(wǎng)建成以后，我相信地面公共交通還是會(huì)承擔(dān)絕大部分的出行比例的，因?yàn)榈罔F解決不了門對(duì)門的問(wèn)題。所以我認(rèn)為我們一定要研究未來(lái)幾年杭州的交通總量，從而在交通結(jié)構(gòu)上做文章。

　　其次，交通流一定要從平面的分流向結(jié)構(gòu)性的分流轉(zhuǎn)變。所謂平面的分流，是指在地面上一個(gè)流向的分流，現(xiàn)在國(guó)際上已經(jīng)很少再用平面的分流。所謂結(jié)構(gòu)性分流，即網(wǎng)絡(luò)分層。市中心的交通固然是個(gè)重點(diǎn)，但是偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通也是結(jié)構(gòu)分流中的重要環(huán)節(jié)。像香港現(xiàn)在已經(jīng)不單只考慮市中心的交通流問(wèn)題，他們會(huì)去分析像新界那些地方的交通流是往哪里流的。比如丁橋有100量小車出來(lái)，這100量往哪里流，如果這100輛小車中20輛小車往延安路流，他就會(huì)采用一輛大車來(lái)代替這20輛小車，用一輛巴士把你拉到延安路。這就是從源頭上來(lái)控制整個(gè)交通流，這種結(jié)構(gòu)分流方式非常值得我們借鑒。

　　第三，公交優(yōu)先，提升公交運(yùn)送速度。香港的公交專用道是由流量決定的。不管是三車道，還是四車道，只要交通流量達(dá)到一定程度，社會(huì)車輛就會(huì)受限。如英皇道、中山道都是一條道路的，只要流量到了，就立馬變成了公交專用道。同時(shí)各家廣播電臺(tái)也會(huì)配合著“狂轟濫炸”，呼吁私家車主把集體利益放在個(gè)人利益之前，整座城市形成了很好的禮讓公交的氛圍。所以在香港巴士的運(yùn)營(yíng)速度可以達(dá)到每小時(shí)20公里，而杭州現(xiàn)在是每小時(shí)12.5公里。

　　第四，努力提高單位時(shí)間通行量。在香港，人對(duì)道路的影響是降到最低的。車速很快，人行道和機(jī)動(dòng)車道間是一定有隔離的，行人無(wú)法進(jìn)入快車道，人行橫道一定是在路口，這樣就把人對(duì)交通的影響降到了最低。其次是單車，在香港不是沒(méi)有單車，而是有專用的單車道路，叫“單車徑”，現(xiàn)在在新界也在建造。單車和機(jī)動(dòng)車放在一起一定會(huì)有干擾，將市中心的一些支小路改成單車徑，把主干道讓出來(lái)給機(jī)動(dòng)車，我認(rèn)為這在杭州的某些地區(qū)是可以試運(yùn)行的。

　　第五，錯(cuò)時(shí)上下班。香港實(shí)行的是8點(diǎn)30上班5點(diǎn)30下班，9點(diǎn)上班6點(diǎn)下班，9.30上班6點(diǎn)30下班，時(shí)間你自己選擇。只要他們整個(gè)辦公機(jī)構(gòu)里年齡結(jié)構(gòu)不一樣，從8點(diǎn)30到9點(diǎn)30之間上班的人是不斷的。開(kāi)會(huì)一般都安排在9點(diǎn)30早高峰過(guò)后，而且約定俗成第一個(gè)到辦公室的人要負(fù)責(zé)一些窗口工作，比如接待啊、解答啊。把一個(gè)點(diǎn)上的交通流量延長(zhǎng)到一個(gè)小時(shí)的交通流量，這對(duì)緩解高峰時(shí)間段的交通擁堵非常有效，而且這件事我認(rèn)為應(yīng)該從政府機(jī)關(guān)單位開(kāi)始帶頭做起，在全市能夠起到較好的帶頭示范作用。

　　改善機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車混行的不利影響

　　陳　寧（浙江工業(yè)大學(xué)智能交通聯(lián)合研究所副教授）

　　交通是城市的命脈。便捷、高效、安全的城市交通，是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，也是提高廣大市民生活質(zhì)量的迫切需要。杭州市通過(guò)近些年的大力建設(shè)，已經(jīng)初步形成了具有杭州特色的由城市軌道交通、地面公交(含BRT)、出租車、水上巴士、公共自行車“五位一體”大公交體系框架。然而，由于杭州市自2002年開(kāi)放小型汽車的上牌控制以來(lái)，機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)，“行車難、停車難”　的城市交通擁堵問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。在此大背景下，我認(rèn)為：

　　應(yīng)加強(qiáng)公共自行車系統(tǒng)擴(kuò)建和優(yōu)化。杭州公共自行車（慢行交通系統(tǒng)）自2008年5月1日開(kāi)始運(yùn)營(yíng)以來(lái)，在方便市民出行，緩解交通擁堵，解決“公交最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)低碳城市建設(shè)上起到了良好作用，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。但目前公共自行車系統(tǒng)仍然存在著覆蓋面不足（尤其是余杭、蕭山兩區(qū)仍未覆蓋）、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間偏短、借/還車難等問(wèn)題。建議市政府加快杭州主城區(qū)公共自行車系統(tǒng)與余杭、蕭山兩區(qū)對(duì)接的布局研究，突出城市慢行系統(tǒng)的安全性、連續(xù)性，合理增加與拓寬自行車專用道，增加公共自行車租賃點(diǎn)，突出慢行交通優(yōu)先，保障慢行交通設(shè)施。引導(dǎo)市民盡量運(yùn)用公共自行車作為交通工具，改變城市交通發(fā)展模式，引領(lǐng)市民健康生活方式，為具有“生態(tài)城市”和“生活品質(zhì)之城”的特點(diǎn)的公共自行車出行提供良好環(huán)境。

　　應(yīng)優(yōu)化、完善現(xiàn)有大公交系統(tǒng)。完善現(xiàn)有的大公共交通系統(tǒng)，并非一味地從數(shù)量上增加公交車、出租車的數(shù)量，關(guān)鍵還是優(yōu)化，使各種公共交通能夠互補(bǔ)，為此，我建議：學(xué)習(xí)香港和深圳，推行介于現(xiàn)有大型公交車和出租車兩種公共交通工具之間的20座左右的中型巴士來(lái)承擔(dān)部分公共交通流量，其路線可以設(shè)置在雙向少于4個(gè)車道的城市道路以充當(dāng)現(xiàn)有公交線路的支線，目前在這些道路大型公交車站的設(shè)置在某些特定時(shí)間特定路段其實(shí)是在添堵，例如：密渡橋路、馬市街等，公交車進(jìn)站、出站對(duì)高峰期的交通影響非常大。而中型巴士體積小，對(duì)交通的影響相對(duì)小很多。這種中型巴士可以不設(shè)站票，其票價(jià)可以稍高于普通公交車（例如3～5元），介于公交車和出租車之間，并且允許使用公交IC卡。

　　應(yīng)逐步改善城市機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車混行現(xiàn)象對(duì)公共交通的不利影響。目前城市化和機(jī)動(dòng)車的發(fā)展，自行車交通將出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但由于杭州城市中心區(qū)域較小，加上近幾年電動(dòng)自行車的快速增長(zhǎng)，缺乏必要的引導(dǎo)政策，使這種機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的短途交通工具發(fā)展為市民的主要出行工具之一，成為制約公交分擔(dān)率提高的一個(gè)重要因素。同時(shí)，電動(dòng)車出行量的居高不下、大量電動(dòng)車違反交通法規(guī)事件的發(fā)生，使得城市道路交通負(fù)擔(dān)劇增，尤其在老城區(qū)少于4個(gè)車道的城市道路上，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車混行，導(dǎo)致公交運(yùn)行效率下降，交通事故發(fā)生率上升。這是造成公交車行車速度上不來(lái)的主要原因之一，需要政府合理的引導(dǎo)和解決。建議政府逐步取消電動(dòng)車在主城區(qū)內(nèi)的銷售和上牌，最終用5年左右時(shí)間在主城區(qū)禁止電動(dòng)車上路。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京3月17日電