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中國規劃網北京11月30日電 記者羅偉 昨日，國家發改委在南京召開全國城市軌道交通發展與改革座談會，“安全與發展”成為200多名專家提及最多的詞匯。會議提醒，軌道交通建設周期長、工程量大、投資巨大、占用土地面積大，盲目倉促上馬不利于地方發展和今后的安全運行。當下，必須嚴格遵循科學規劃、有序建設、“量力而行、安全第一”的總體原則。 記者從會上獲悉，江蘇是全國擁有軌道交通城市最多的省份之一，蘇州、無錫均有在建項目，常州地鐵建設規劃正等待上報國務院，徐州也在做相關規劃。而省內最早擁有地鐵的南京市，已經擁有85公里的運營線路，青奧會前還將新建成四條軌道交通線。屆時，南京地鐵總運營里程將達225公里，到“十二五”末進而達到300公里。 實施公共交通優先發展戰略，推進軌道交通建設勢在必行。國家發改委基礎產業司司長黃民介紹說，到2015年，全國地鐵運營總里程將達3000公里。問題在于，在這樣“大上快建”背景下，近兩年，越來越多的地方政府表現出了強烈的投資建設沖動，然而，并不是所有大中城市都具備發展軌道交通的條件。 國務院辦公廳2003年規定，城市申請發展地鐵，地方財政一般預算收入應在100億元以上，國民生產總值達到1000億元以上，城區人口在300萬人以上，規劃線路的客流規模達到單向高峰小時3萬人以上。然而，城區人口均不足300萬的包頭、株洲、濟寧、柳州等城市，也加入了地鐵申建的大軍。 做專題委托研究的中咨公司表示，原則上，除了北京、上海、廣州等特大型城市外，其他大中型城市最多只應建兩條地鐵線路。而機場軌道線路，必須是機場年吞吐量達到2500萬人次才可考慮開建。而事實上，很多地方并未按照這些原則規劃建設。 中國城市軌道交通協會副會長焦桐善介紹，一些二線城市已經開始申建程序，比如濟南、太原、廈門、佛山、常州、蘭州、洛陽等。據此速度，到2015年，全國城市規劃交通總投資將達1.2萬億元。到2020年，將有40個城市建設地鐵，總規劃里程達7000公里，是目前總里程的4.3倍。 正如這次座談會的主題‘安全和發展’一樣，我們已經制定了發展戰略，提出不同規模城市軌道交通的規劃目標要求。”黃民介紹，國家發改委、住建部等三部委日前聯合進行了專項檢查。檢查發現，一些城市軌道交通的在建和運營項目確實存在著隱患。主要問題有：建設時，對地下工程的復雜性、地下管線管控不到位，違反基本建設程序、行政過度干預，在建工程資金壓力大、貸款難度大；運營時，試運行時間短導致問題不能充分暴露，特大城市對網絡化運營的復雜性認識不夠，專業人才短缺、應急狀態下操作人員經驗不足等等。這些都是極大的安全隱患。 住建部城建司副司長劉賀明也表示，有些地方，做好規劃又來改，因為發現地鐵建設和風景區保護法規相違背。地鐵建設是一項復雜工程，必須做立體式規劃，和城市總體規劃相結合，地上和地下相結合，才能實現資源利用最大化。同時，地鐵建設的前期勘查非常重要，規定要兩年，但一些地方幾個月就完成勘查，為趕在大型節慶前完工，壓縮勘查施工時間現象很普遍。 “出于安全、科學等因素的考慮，‘十二五’期間，我國城市軌道交通建設將保持適度規模、積極穩妥的速度，合理控制新開工的項目。”黃民表示，獲得審批的城市，運營部門應當提前介入規劃、設計和施工，確保建設符合今后的安全運營要求，應建立全過程安全評估制度。作為主管審批部門，國家發改委將對行政干預過多、擅自更改規劃、擅自開工、搶工期而不整改的城市，采取暫停規劃和項目審批措施。 (責任編輯：白雪松) |
