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日的一個牽涉到眾多民眾日常生活的話題，就是，天燃氣要漲價了。這個消息似乎不脛而走，引來很大關(guān)注。據(jù)2009年11月18日網(wǎng)易財經(jīng)的報道，近期發(fā)改委“定調(diào)”天然氣定價機制改革的傳聞，再次把能源資源價格改革推向了輿論高點。一個可資參考的事實是，10月份以來，隨著中國經(jīng)濟復(fù)蘇進程的確立，新一輪的能源資源產(chǎn)品價格上漲浪潮已經(jīng)拉開了序幕。除天然氣外，各地啟動新一輪水價上漲，蘭州市居民生活用水價格從11月起每立方米上調(diào)0.3元，北京、銀川、哈爾濱等城市也開始醞釀提價。
此外，據(jù)相關(guān)的報道，日前，中國石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所相關(guān)人士透露，目前發(fā)改委關(guān)于天然氣定價機制改革的具體方案仍在討論中，討論完成后會盡快上交國務(wù)院批準。這表明天然氣價改已進入攻堅期。
包括筆者在內(nèi)的許多人，對于能源價格改革，首先想到的似乎就是“漲價”了。也就是說，大家是對價格上漲的擔憂，似乎“價格改革”就等同于“漲價”。在國際金融危機的背景下，隨著中國經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇，諸多經(jīng)濟界人士表示，推進資源價格改革正當時。國家發(fā)改委近來也多次表態(tài)，包括電力、天然氣、成品油等能源價格改革均是今年改革的重點。過去政府管制下的能源價格弊端早已暴露無遺。煤電之爭背后所顯現(xiàn)的深層次結(jié)構(gòu)性原因和矛盾，則是中國整個能源架構(gòu)矛盾的縮影，其實質(zhì)就是“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾。此外，還包括過去滯后于國際市場的成品油調(diào)價，抑或是進口天然氣的價格瓶頸，其根本原因都在于我國能源價格沒有完全市場化。
筆者認為，一個最為重要的問題就是，必須面對現(xiàn)實，建立有政府、企業(yè)、消費者共同參加的價格協(xié)調(diào)機制。盡管公眾對“改革就是漲價”存有諸多不滿，公眾又很理解能源價格的漲價確實是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是“符合改革方向的”。由于中國能源價格不是由市場決定，長期以來維持了較低水平，不能反映能源成本的變化。在全球能源價格上漲的時候，為全世界扮演“生產(chǎn)車間”的中國，實際上相當于以低能源價格向全世界提供補貼，這進一步加劇了中國經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性失衡問題。同時價格杠桿確實可以遏制浪費、提高資源的利用率。但建立在壟斷基礎(chǔ)上的“漲價改革”，公眾還是無法釋懷。水、電力、成品油等壟斷行業(yè)已成為社會的一大病根，甚至朝著越來越嚴重的方向發(fā)展，一些壟斷資源性企業(yè)一方面打著“政策性虧損”的幌子，向政府伸手要補貼，一方面揮金如土。
能源價格改革構(gòu)建多方參與機制是關(guān)鍵。水、電、油、氣等能源性資源被一些利益集團所掌控，其憑借壟斷地位輕而易舉獲得穩(wěn)定收益，公眾不但沒有從這些壟斷行業(yè)中得到一點福利，相反還得忍受高價格的煎熬。壟斷因素對中國的能源價格有多大影響？雖然缺乏精確的數(shù)字計算，但從邏輯上看，壟斷是有助于國企維持價格控制，并獲得壟斷利潤的。我們可以看到，即使在“油價倒掛”的情況下，國內(nèi)能源巨頭也獲得可觀的利潤。眾所周知，當前能源資源行業(yè)是一個壟斷或者半壟斷市場，壟斷產(chǎn)品的價格并非由供求自發(fā)調(diào)節(jié)，不能反映市場的真實情況。在這種背景下，能源資源企業(yè)提出的“定價”申請和“成本”核算，本身就是一筆糊涂賬。甚至，出于自身利益考量，能源企業(yè)還會借壟斷經(jīng)營權(quán)來要挾政府，以圖通過高定價來謀取高利潤。導(dǎo)致所謂價格形成機制往往演變成企業(yè)與政府價格主管部門之間的討價還價，結(jié)果是企業(yè)申報成本漲多少，價格就提多少。
不難發(fā)現(xiàn)，存在著這樣一個現(xiàn)狀，那就能源價格方面公眾似乎只要唯一一個訴求的渠道，那就是——價格聽證會。但是，聽證會能有多少效果呢？有評論認為，而聽證會本身就是一種“聽漲會”，消費者很難擁有價格參與的機會。能源資源行業(yè)的改革，是為了解決公共能源資源產(chǎn)品的供給問題，目標是為了建立公平競爭、合理有序的能源資源市場，這就需要讓公眾擁有更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。這是一個前提。這個問題不解決，能源價格改革的異化幾成必然。有評論認為，在此方面，房改已經(jīng)敲響了警鐘。某種意義上說，房改過多地注重了宏觀經(jīng)濟層面的需要，而忽視了行業(yè)自身健康發(fā)展的需求。沒有形成真正市場化的價格形成機制，房產(chǎn)價格成為政府與房產(chǎn)商之間的利益博弈，導(dǎo)致如今價格充滿泡沫，而依賴賣地財政的地方政府進退兩難。房地產(chǎn)市場已形成的特殊既得利益集團，不僅可以操縱某個城市房地產(chǎn)市場價格，而且正試圖左右國家的房地產(chǎn)政策。所以，能源價格改革要避免走房改的老路，警惕能源企業(yè)濫用市場壟斷和改革以令天下。
可以采取而且目前正在進行的能源價格改革，從電價和油價開始是勢在必行的。因為，尤為重要的是，油價調(diào)整對我們能源安全、長期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是有很大關(guān)系的，同時電力價格也是一個必須從定價原則和電力價格調(diào)整機制方面去做大量的工作。電價調(diào)整很重要一條就是煤電聯(lián)動。煤炭價格高起來以后，我們可以像對石油企業(yè)征收特別收益金一樣增加資源稅，讓煤炭業(yè)支付更多的環(huán)境成本。實際上，煤炭成本管理，像超額利潤的增收、資源稅費的增收等可以同步地進行，這樣就會使價格既反映了資源的稀缺、市場的緊張，又反映了我們一些政策引導(dǎo)因素，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，還能防止個別能源生產(chǎn)部門暴富，這是有希望可以做到的。能源價格的調(diào)整會對我們的能源技術(shù)進步、能源效率提高都有重大推動作用，價格調(diào)整好不但會使我們供應(yīng)方面的結(jié)構(gòu)有更大的優(yōu)化，而且使我們的需求也會更趨合理，所以能源問題必須從兩頭來解決。這個結(jié)果，是能源價格調(diào)整的長期目標。
一個市場經(jīng)濟的社會，一個靠市場說話的社會，應(yīng)該打破壟斷。加快推進能源價格改革，但必須有配套能源領(lǐng)域的體制改革，打破能源行業(yè)中的壟斷，加快市場開放。如果缺乏反壟斷的改革配套，能源價格的市場改革將會重演少數(shù)能源巨頭壟斷利潤的鬧劇。當前，能源價格改革已被提上日程。在諸多有可能被調(diào)整價格的產(chǎn)品中，天然氣價格可能會有較大幅度上漲。其實作為新一輪資源性產(chǎn)品漲價潮的開端，水價已經(jīng)領(lǐng)先上漲了。改革不是為了漲價。現(xiàn)在價格改革本身能不能解決問題，是不是解決問題的方法，是目前爭議比較大的。漲價的目的如果僅僅是為了讓央企獲得更多收益，那肯定會引出更多麻煩。所以，包括地方政府和中央各部門，消費者和利益集團在內(nèi)，都將會有一個較長的博弈過程。毋庸置疑的是，未來中國資源性產(chǎn)品價格將走高。我國能源資源比較匱乏，而經(jīng)濟仍會在較長時期內(nèi)保持快速發(fā)展，對其也有剛性需求。長期來看，資源價格將呈現(xiàn)上漲走勢。誠然，從資源的稀缺程度以及資源的合理開發(fā)利用方面考慮，應(yīng)采取適當?shù)膬r格手段進行必要的限制。但是由于資源性產(chǎn)品價格改革又直接關(guān)系著民生。如果價格大幅上漲，勢必會影響老百姓的消費支出和生活質(zhì)量，給低收入群體帶來生活困難。
資源產(chǎn)品價格向市場化改革是一個方向，但是在改革中，需要考慮老百姓的經(jīng)濟承受能力，尤其是低收入人群。因此，適當?shù)呢斦a貼非常重要。改革是要讓資源產(chǎn)品價格盡可能市場化，但大部分資源性產(chǎn)品又帶有一定的公益性，需要格外考慮各種公平問題。既不能讓生產(chǎn)方最后維持不下去，也不能讓消費方負擔不合理。
所以，筆者認為，首要的是建立這樣一個機制，那就是多方聯(lián)合，也即政府、企業(yè)、消費者三方共同參與的定價機制；其次，信息的透明也是值得注意的事情，最后，公平正義的市場體系的建立，也應(yīng)該早日提上日程。我們希望能源的價格改革，能夠真正取得成效。
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