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能源專項規劃
能源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，保障能源供給和能源安全事關國民經濟和社會可持續發展的大局。為促進全市經濟更好更快地發展，構建資源節約型、環境友好型社會，根據《河北省“十一五”能源發展規劃》、《石家莊市“十一五”規劃綱要》、《2006-2020石家莊市中心城區集中供熱規劃》及《石家莊市中心城區熱電聯產規劃》，特制定本規劃。
一、能源發展現狀與面臨形勢
（一）能源發展現狀
改革開放以來，石家莊市作為河北省省會已經成為全省經濟發展的中心，具有明顯的區位優勢。隨著經濟的快速發展和城市化進程的進一步加快，我市能源工業取得了顯著成績，形成了以發電、熱電、集中供熱、煉油、煉焦、洗煤等門類齊全的能源加工轉換體系，為滿足全市經濟的快速增長和城鄉居民生活對能源的需求，奠定了堅實的基礎。
2005年，全市能源消耗總量為3389.16萬噸標準煤，一次能源消耗總量為1978.6萬噸標準煤。其中：原煤消耗1450萬噸標準煤，原油消耗518萬噸標準煤，天然氣消耗10.6萬噸標準煤。一次能源供應主要依靠從外地調入，原煤凈調入量為2764萬噸，天然氣調入量為10050噸，原油調入量362萬噸。
以電力為主的二次能源，2005年，全市擁有裝機容量381.73萬千瓦，其中：火電裝機容量372.1萬千瓦，占總裝機容量的97.5%；水電9.63萬千瓦，占總裝機容量的2.5%。全市發電量為241.6億千瓦時，用電量為252.9億千瓦時。全市原油加工量為362萬噸，煉焦253.2萬噸，洗選煤202.8萬噸，焦爐煤氣產量4.8億立方米。
熱電聯產、集中供熱事業， 1995年以來，我市集中供熱面積以每年新增400萬平方米的速度增長。2005年，市區共有7座熱電廠，3個大型供熱站和7個區域供熱站，供熱管網總長度近550公里，市區集中供熱面積達5080萬平方米，城市熱化率80%以上，工業熱化率84%，位居全國先進水平。在中心城區集中供熱快速發展的同時，正定、欒城、趙縣、藁城、辛集、新樂、元氏、井陘礦區等縣(市)、區也都結合當地工業生產和居民采暖實際，建設了一批小型熱電聯產企業，區縣城鎮集中供熱事業呈蓬勃發展之勢，集中供熱面積已達到1500萬平方米。
變電站及輸電線路，2005年，石家莊地區電網擁有500千伏變電站1座（廉州站），容量1500兆伏安；220千伏變電站19座，主變38臺，容量5460兆伏安，線路1284.3公里；110kV變電站83座，主變156臺，容量5655.5兆伏安，線路1766.59公里；35千伏變電站170座，主變320臺，容量1919.3兆伏安，線路1916.4公里；無功補償容量2065.6兆乏。
新能源、可再生能源利用， 2004年底，其力垃圾發電廠2×12MW生物質發電工程建成投用，運行狀況良好，日無害化處理城市生活900噸，最大日處理量達到1100噸，有效地減少了垃圾污染，變垃圾為資源化，年發電量1.4億千瓦時，供熱能力80噸/時。結合社會主義新農村建設，全市鄉村大力開展沼氣推廣應用工作，改善了鄉村居民生活環境，提高了生活質量，同時，全市太陽能普及利用也有新進展。2005年，沼氣普及率已達到20%，太陽能熱水器利用面積達100萬平方米以上。
（二）面臨形勢
1、國內外能源發展形勢。“十一五”期間，國際能源形勢依然嚴峻，能源價格高位運行的局面仍將繼續，我國能源供應面臨資源、環境、運輸和安全等多重制約。國家在《十一五規劃綱要》中確定了總的能源方針：即堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，優化能源生產和消費結構，構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。同時，提出了“十一五”末全國萬元GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的總體目標。
2、能源發展分析。一是節能降耗任務十分艱巨。2005年萬元GDP綜合能耗1.83噸標準煤，高于全國1.22噸的平均水平，實現2020年萬元GDP能源降低20%左右的目標難度很大。二是能源供需矛盾突出。雖然電力供應在一定程度上得到初步緩解，但煤炭、天然氣等供應缺口依然較大。三是能源和環境發展任務艱巨。我市屬環境污染比較嚴重的城市，國家要求到2010年二氧化硫排放總量下降10%以上。在能源消費總量不斷增長的同時，大幅度減少二氧化硫等污染物排放，必須采取強有力的措施。四是能源結構調整任務艱巨。煤炭在能源消費結構中一直占據絕對的優勢地位，而石油、天然氣、水能等資源相對匱乏，結構性矛盾十分突出。五是新能源發展尚處于起步階段。由于成本、技術等因素制約，新能源在“十一五”期間還不能大量替代傳統能源。總的看，我市一次能源嚴重不足，將在長時期內制約經濟社會的發展。
二、能源需求趨勢及預測
根據全市經濟社會發展趨勢和節能降耗目標要求，通過調整產業結構、優化能源結構，落實節能減排工作措施，預計到2010年，我市原煤需求2600萬噸，將主要由山西、陜西調入；天然氣用量將達8億立方米，原油加工能力達800萬噸；全社會用電量將突破500萬千瓦時，最大負荷將接近1000萬千瓦；采暖面積將從目前的4230萬平方米增加到8000萬平方米以上。
三、指導思想、發展目標
（一）指導思想 緊緊圍繞建設經濟社會發展強市的戰略目標，以確保能源安全為重點，加快能源產業發展，加大資源開發和整合力度；實施“走出去”戰略，充分利用外部資源；大力發展清潔能源和可再生能源，優化能源結構，構筑多樣、穩定、經濟、清潔、安全高效的能源供應和消費體系，努力實現能源與經濟、社會、環境協調發展。
（二）發展目標 到“十一五”末,全市裝機容量將達到1000萬千瓦以上，利用天然氣8億立方米，原油加工量800萬噸，集中供熱面積8000萬平方米以上，關停小火電機組60.42萬千瓦，萬元GDP能耗降低20%，全市沼氣普及率提高到35%，太陽能熱水器利用面積達到200萬平方米。
四、發展重點
1、加快電力、熱源建設。以單機30萬千瓦以上供熱機組為主，大力發展熱電聯產機組，重點建設8個電力（熱電）項目，總投資257.55億元，裝機容量596.2萬千瓦，年增發電量291.4億千瓦時。主要有：上安電廠三期擴建項目、南郊熱電建設項目、良村熱電廠擴建項目、大唐微水發電廠擴建項目、新樂東方熱電有限公司擴建項目、河北華電西郊熱電建設項目、河北華電石家莊熱電有限公司九期燃氣――蒸汽聯合循環發電項目、張河灣抽水蓄能電站建設項目。上述項目均按使用中水、粉煤灰等固體廢棄物全部實現綜合利用的要求進行建設，配套建設脫硫、脫氮等環保設施，達到資源綜合利用和環境保護的目的。縣（市）可根據資源條件，積極發展生物質發電。
大力推進“上大壓小”。在大電網覆蓋范圍內關停以下燃煤（油）機組：單機容量5萬千瓦級及以下常規火電機組；運行滿20年的單機容量10萬千瓦級及以下常規火電機組；按照設計壽命服役期滿的單機容量20萬千瓦及以下各類機組；供電標準煤耗高出2005年我省平均水平（370克標準煤/千瓦時）10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環保排放標準的火電機組；國務院有關部門明確要求關停的機組。
加強電網建設。提高城市電網供電能力、供電質量、可靠性和經濟性，應保證供電安全要求，供電可靠性就不低于99.97%，城市中心區和重要負荷供電可靠性應不低于99.99%，電壓合格率應不低于99.96%。為限制短路電流，并適應主城區電網規模進一步擴展的需要，解開石家莊中心區周圍現有的220KV環網，以廉州、石北兩座500KV變電站為樞紐，以西柏坡電廠、上安電廠、石家莊熱電廠、南郊熱電廠為電源支撐，在主城區南北兩側形成兩個雙環網，相對獨立地向城市中心及外圍地區供電，大大提高電網供電能力和可靠性，達到建設堅強電網發展目標；增220KV電源點建設，結合市區石中、東南、桃園等220KV變電站建設，基本實現市區重要110KV站（含重要用戶站）由不同電源點供電。
2、擴大天然氣、煤氣等潔凈能源的使用范圍，增加用量，加快能源結構調整。以陜京二期天然氣輸氣管線途經我市為契機，加快天然氣管網建設，擴大天然氣用量，優化能源結構。同時，重點抓好省會市區管道煤氣的利用和用戶的發展工作，通過發展精細化工、深度加工和燃氣發電等途徑，充分利用好焦爐煤氣、高爐煤氣，減少因生產過剩以及用戶置換天然氣后造成的煤氣放散現象發生，達到節約能源、減少環境污染的目的。
3、加快成品油輸油管道建設，提高原油加工能力。確保石家莊至太原成品油管道工程項目建成投用，以滿足石家莊煉油化工股份有限公司等煉化企業成品油外輸及石家莊、陽泉、太原等城市成品油的運輸需要。該項目建成后，將形成年輸送成品油90萬噸的能力。確保石家莊煉油化工股份有限公司800萬噸／年擴能改造項目建成投產。
4、優先發展新能源和可再生能源。積極開發利用生物質、沼氣、太陽能等可再生能源，在總結晉州秸桿發電、新樂秸桿發電、靈達垃圾發電項目的基礎上，規劃一批生物質發電、垃圾發電項目。加快推廣農村戶用及大中型沼氣工程，積極推進林木生物質能源基地建設。
搞好其他可再生能源利用。加快培育能源植物新品種，擴大燃料乙醇的生產能力和使用量，開發并推廣使用生物丁醇、生物柴油等其他生物液體燃料。積極開發利用太陽能，在道路、公園、車站等公共設施及公益性建筑物照明中推廣使用太陽能光伏電源，鼓勵建設與建筑物一體化的屋頂太陽能并網光伏發電設施，推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，建設太陽能采暖和制冷示范工程。
5、加強能源節約和綜合利用。根據《國務院辦公廳關于開展資源節約活動的通知》精神，結合我市實際，全面推進能源、原材料、水、土地等自然資源節約和綜合利用工作，從抓基礎管理入手，實現節能管理的突破。
第一，加強節能和資源綜合利用的管理，依法指導節能管理，探索建立適應市場經濟要求的節能新機制，使節能工作步入法制化軌道。
第二，結合“十一五”發展規劃的編制，加快制定地方節能政策；修訂主要耗能產品、主要工業耗能設備能耗限額，鼓勵企業建立和實施能效標準和標識制度，促進能源的合理消費和高效利用。
第三，合理調整產業結構和產品結構，轉變經濟增長方式，突出資源節約和環境保護理念；限制高耗能、高污染行業發展和產品生產，逐步汰淘落后生產能力；大力發展能耗較低的高新技術產業和第三產業等；鼓勵企業用高新技術和先進適用技術改造的耗能高設備、工藝、產品；嚴格執行行業準入標準，依法加速淘汰技術落后、附加值低、效率低、污染重的生產工藝工業技術和設備，降低產品單耗和環境污染。鼓勵高新技術產業、裝備制造業、電子信息產業的發展，通過對冶金、化工、醫藥、紡織、建材等高耗能、高耗水、高污染的企業進行整合和技術升級，優化產業結構和產品結構，降低能耗、水耗，走新型工業化發展之路，構建資源節約型、環境友好型和和諧社會。
第四，根據我市資源、環境現狀，依法制定地方性法規，制定激勵政策，創新資源節約機制，鼓勵節約型經濟、環保型經濟和循環型經濟的發展，真正使我市有限的資源得到合理的配置，環境明顯改善，資源綜合利用落到實處，實現社會經濟的可持續發展。
第五，在能源項目建設上，牢固樹立循環經濟的理念，制定可行有效的政策和措施，最大限度地開展資源節約與綜合利用，實現灰渣和水的零排放。
五、政策措施
（1）積極推進能源結構調整。根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）、國家發改委等八部委《關于加快電力結構調整促進健康有序發展有關工作的通知》（發改能源〔2006〕661號）和國務院批轉發展改革委、能源辦《關于加快關停小火電機組若干意見的意見》（國發〔2007〕2號）精神要求，“十一五”期間，我市將充分利用當前電力緊張狀況緩解的契機，加快關停能耗高、污染重的小火電機組，確保 “十一五”期間國內生產總值能源消耗和主要污染物排放分別比2005年降低20%、10%左右目標的實現；并通過上大壓小，實現電力、熱電結構的優化調整，促進產業的良性發展。同時，鑒于天然氣資源的實際情況及其市場競爭力，在2010年前應進行積極穩妥地市場開發、用途拓展工作，總的指導原則是以年利用8億立方米天然氣基礎，其方向是：積極推進民用和工業爐窯改用天然氣；推廣車用天然氣，使以公交車、出租車為主的油改氣工作的有所突破；進行燃氣－蒸汽熱電聯產或分布式熱、電、冷聯供試點，以掌握技術，積累經驗，在相應資源充裕、價格適中時再大力推廣應用；充分利用峰谷電價差政策，發展低谷電制冰蓄冷、蓄熱，提高電力負荷率，緩解電網壓力。
（2）突出環境理念，提高排放標準。
我市環境問題日趨突出，在某種程度上已經影響了我市對外形象和招商引資工作的開展，消弱了城市競爭力，環境保護形勢十分嚴峻。對此，我們應牢固地樹立科學發展觀，依據國家產業政策，積極調整產業結構和產品結構；依法制定相應的地方性法規，對重點行業實行嚴格的管理和監控，實現經濟社會的可持續發展。
如對燃煤電力(熱電)生產企業，應采取以下措施：
一是加大存量治理監管力度。以政府投資的方式，對現有所有的燃煤電(熱電)廠，不管其位于何處，凡未加裝脫硫裝置的一律加裝脫硫裝置，并進行在線監測。
二是新建燃煤電(熱電)廠一律采用高效率機組，同步建設高標準除塵、脫硫技術和裝置；灰渣等固體廢棄物全部綜合利用；利用“中水”。
三是加強監督監管，嚴格按“以熱定電”原則規劃熱電項目，選用高效機組和運行方式，按國家產業政策謀劃建設項目。
四是對其它工業企業、服務業單位也應加大監管力度，依據國家產業政策和行業準入標準，積極調整產業結構和產品結構，加大科技投入和技術改造力度，采用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進能源的節約和污染排放的減少。
五是積極發展、利用新能源和可再生能源。通過政府引導、企業為主、社會參與的方式，加大新能源、沼氣、太陽能的利用，廣泛開展建筑節能、節水，實現節能、節水、減排與經濟社會發展的有機結合。
（3）理順體制、政策配套協調。
第一，由于在經濟社會的發展中能源問題會越來越突出，且各種能源具有很強的關聯性和互補性，在強化市場化配置資源的同時，政府應依法對電力、供熱、燃氣、石油等能源的管理實行統一歸口管理，實現統籌規劃、統一調配資源、規范競爭、整合市場，促進燃氣事業協調發展，以求最大限度地節約能源、保護環境，確保能源的安全供給和經濟社會的可持續、和諧發展。
第二，目前影響集中供熱發展，進而影響熱電建設的主要問題是管網建設費政策。應參照其他城市的做法，堅定不移地將該政策執行下去，這是十分緊迫的問題。
(責任編輯：瑋鋒)
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