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為促進青海省各等級區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展極核的形成，使其更好地帶動和服務(wù)于周邊農(nóng)村區(qū)域，促進城鄉(xiāng)的互動發(fā)展，需要對當前城鎮(zhèn)體系進行合理的調(diào)整優(yōu)化。
從近期中國社會科學(xué)院與青海省委、省政府聯(lián)合舉辦的青海省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃研討會上獲悉，青海省將構(gòu)建“山水相承”、“四區(qū)一體”、“九大模塊”的城鄉(xiāng)空間布局體系，實現(xiàn)大美青海。
近期中國社會科學(xué)院與青海省委、省政府聯(lián)合舉辦“青海省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃研討會”，正式對外發(fā)布《中國城鄉(xiāng)一體化：理論研究與規(guī)劃建設(shè)研討報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》著重探討了西部青藏高原生態(tài)較為脆弱地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域個性規(guī)律。并提出，應(yīng)在掌握青海省城鄉(xiāng)空間現(xiàn)狀分布情況的基礎(chǔ)上充分注重青海省自然生態(tài)環(huán)境，在各項資源的承載能力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“山水相承”、“四區(qū)一體”、“九大模塊”的城鄉(xiāng)空間布局體系。
青海城鎮(zhèn)體系不斷完善，但城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施水平低的情況沒有得到根本的解決
青海省位于青藏高原東北部，其省情可以概括為“面積大省，人口小省，經(jīng)濟窮省，資源富省”。青海地域遼闊，總面積72平方公里。全省現(xiàn)轄六州一地一市，共有46個縣（區(qū)、行委）。全省總?cè)丝?56萬人，其中西寧和海東地區(qū)為全省主要的人口聚居區(qū)，面積3萬平方公里，集中了全省70%以上的人口�！秷蟾妗分赋�，改革開放以來，青海省城鎮(zhèn)體系不斷完善，初步形成了以西寧市為中心，格爾木市為次中心，各州政府所在地城鎮(zhèn)為區(qū)域中心的大城市、小城市、州政府所在地城鎮(zhèn)、縣城、建制鎮(zhèn)不同規(guī)模等級的城鎮(zhèn)體系。但城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施水平低的情況沒有得到根本的解決，還存在產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、體系結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問題。青海省共有129座城鎮(zhèn)，設(shè)市3座，建制鎮(zhèn)123座，未設(shè)建制鎮(zhèn)的縣城及獨立工礦區(qū)3座，城鎮(zhèn)密度每千平方公里0.179座。青海省城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出集聚型分布特點，自然因素對城市發(fā)展的影響較大。青海東部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量和人口數(shù)量明顯高于其他地區(qū)，西寧聚集了近一半的青海人口。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、交通設(shè)施的延伸和柴達木地區(qū)資源的開發(fā)，這種聚集程度有所緩和。
城鄉(xiāng)空間發(fā)展整合策略：尊重自然，區(qū)別對待，優(yōu)化體系，合理流動，合理布局
《報告》提出的青海省城鄉(xiāng)空間發(fā)展整合策略是：
第一，尊重青海省特有的自然生態(tài)環(huán)境。青海省脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了空間布局的地域特征，要優(yōu)化空間布局與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。要維護生態(tài)環(huán)境；適應(yīng)自然環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境與開發(fā)建設(shè)并進；適度開發(fā)生態(tài)環(huán)境；空間布局需維護生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。在尊重自然環(huán)境的同時，平衡環(huán)境保護與現(xiàn)代生活之間的關(guān)系，做到資源保護與開發(fā)利用結(jié)合，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。
第二，區(qū)別性對待不同地域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略。依據(jù)區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、地形地貌、特殊類型村鎮(zhèn)進行分類指導(dǎo)各地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
第三，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，延伸城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。青海省城鄉(xiāng)空間布局一體化就是要形成合理的城鎮(zhèn)布局體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化城鄉(xiāng)空間一體化。通過城鄉(xiāng)一體化的空間布局，促進青海省的城市市政和公共等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的延伸，促進城鄉(xiāng)間人力、物力、資金、技術(shù)等的合理流動，提高城市對農(nóng)村的支持和反哺能力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，堅持中心城、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理流動。青海省地域廣闊，城鄉(xiāng)一體化重在城鄉(xiāng)資源的共享，應(yīng)以聚集為主，這樣可以節(jié)約在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入；為適應(yīng)區(qū)域不同的環(huán)境，還應(yīng)適當分散。因此，在城鄉(xiāng)一體化過程中應(yīng)聚中有散，散中有聚，以聚為主。提升西寧、格爾木和德令哈等幾個城市的集聚效應(yīng)，鼓勵人口向小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。同時，也要充分考慮牧區(qū)草原的養(yǎng)護、林區(qū)林場的營林工作、風景區(qū)的生態(tài)維護需要，不應(yīng)一味地減少各個地區(qū)的人口。
第五，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)空間分布相協(xié)調(diào)，合理布局資源要素。生產(chǎn)和生活相結(jié)合，城鄉(xiāng)空間布局與工業(yè)、公共服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
第六，城鄉(xiāng)空間布局與現(xiàn)代生活方式相適應(yīng)。青海省農(nóng)牧業(yè)已定居到城鎮(zhèn)中，農(nóng)民或牧民已轉(zhuǎn)化為市民，其工作及生活方式已改變，這就需要城鄉(xiāng)空間布局適應(yīng)其改變，由農(nóng)村庭院式或牧區(qū)散點式的分散空間布局向城市集聚空間布局轉(zhuǎn)變。同時，進一步強化市政基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，強化交通引導(dǎo)策略，集約發(fā)展學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等。城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃：
構(gòu)建“山水相承”、“四區(qū)一體”、“九大模塊”的城鄉(xiāng)空間布局體系
在全面掌握青海省城鄉(xiāng)空間現(xiàn)狀分布情況的基礎(chǔ)上，充分尊重青海省自然生態(tài)環(huán)境及各項資源的承載能力，緊密結(jié)合各個地區(qū)的實際情況，《報告》提出，青海省的城鄉(xiāng)空間總體布局，應(yīng)構(gòu)建山水相承”、“四區(qū)一體”、“九大模塊”的城鄉(xiāng)空間布局體系。“山水相承”：即“山、水、城、田、草、林，脈脈相承”，是指在青海省域范圍內(nèi)構(gòu)筑山水等自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境相互轉(zhuǎn)承、和諧共生的空間布局形態(tài)。“四位一體”：即“四區(qū)、兩帶、一線，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合一體”，是指青海省的城鄉(xiāng)空間布局與《青海省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃相銜接，將城鄉(xiāng)空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局整合成為一個有機的整體。“九大模塊”：即“分區(qū)、分類、分階段，采用多種模塊”，是指尊重青海省不同地區(qū)的實際情況和發(fā)展階段，因地制宜，采用具有差別化、規(guī)�；攸c的指導(dǎo)策略對待各個地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作，體現(xiàn)各具特點的城鄉(xiāng)空間布局模式。具體有“城市空間布局模式”、“城鎮(zhèn)空間布局模式”、“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)空間布局模式”、“鄉(xiāng)村空間布局模式”、“牧區(qū)空間布局模式”、“工礦區(qū)空間布局模式”、“林區(qū)空間布局模式”、“風景區(qū)空間布局模式”、“生態(tài)維護區(qū)空間布局模式”等9種空間布局指導(dǎo)與示范模式。
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