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     ——專訪長沙市委常委、大河西先導區黨工委書記趙文彬

    前言：
    長沙大河西先導區是長株潭城市群國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區的核心示范區，至2008年成立以來，受到了省委、省政府以及社會各界的高度關注，省委書記、省人大常委會主任周強，省委副書記、省長徐守盛等四大家主要領導多次到長沙大河西先導區考察指導，對先導區在改革發展建設中取得的成績給予了充分肯定。今年是先導區成立的第四年，也是先導區“第二個三年行動計劃”實施的關鍵之年。6月15日，本報記者就大河西先導區沿江南進發展戰略專題采訪了長沙市委常委、大河西先導區黨工委書記趙文彬。
    （一）
    問：大河西先導區建設推進以來到現在，大家看到你們把重點項目的鋪排、投資的重點在往南推進，目前重點選擇在大王山片區，是基于什么樣的考慮？
    答：先導區在實施新的三年行動計劃中，把項目建設和投資的重點放在坪塘大王山區域內，我們是基于以下幾個方面的考慮：
    一是為了擴大先導區第一階段的成果。先導區經過三年多的建設，已經打下了堅實的發展基礎，集聚了強大的發展勢能，核心區道路框架已經構筑，新建105條城市道路，通車里程達360公里，“六縱八橫”的骨干路網已經全面形成，梅溪湖、洋湖和濱江三大片區已經完成了征地拆遷、基礎設施建設，進入了項目全面建設時期，按照長沙市委、市政府確定的先導區整體戰略部署，我們在起步區建設取得決定性勝利的時候，必須乘勢而上，擴大第一階段的發展成果，拓展新的發展空間。
    二是按照省委、市委、市政府確定的戰略方向。先導區下一步主要是向南推進建設，這一發展方向與省里發展方略保持一致。符合省委、省政府提出的長株潭“兩型社會”建設綜改試驗區總體方案，符合長株潭“兩型社會”建設整體規劃。省委、省政府在推進長株潭“兩型社會”建設過程中有一個最重要的核心戰略是加速長株潭融城，先導區通過向南推進、向南發展加速與湘潭的對接，將加快長株潭的聯動發展和區域融合，契合省委、省政府的長株潭一體化戰略。與長沙城市發展戰略保持一致。長沙市委、市政府明確提出了“沿江建設、跨江發展”的城市發展戰略，這一戰略為先導區城市建設指明了方向，就是要沿江發展，大王山片區處于湘江西岸，是長沙“十二五規劃”明確重點建設的沿江片區，加快這個片區的開發建設，是落實長沙城市發展戰略方向的根本要求。
    三是遵循城市建設規律。大王山片區地處長株潭城市群的地理中心，能夠承接長沙和湘潭兩個城市的輻射，而且依山臨江，自然條件十分優越，根據省政府批準的土地利用規劃，這里有大片可供開發建設用地，目前城市基礎設施配套已經推進到該片區，原來的20多家污染工業企業已經全面完成退出，該地區大規模開發的條件已經成熟。
    （二）
    問：“攤大餅”的城市建設模式受到廣泛質疑，請問先導區把建設區域推進到大王山地區是否也是在“攤大餅”？
    答：先導區的建設從一開始就強調絕不搞低水平競爭，絕不搞重復建設，大王山片區的開發建設定位為“旅游會議度假區”，而且是作為中部地區乃至全國的旅游度假目的地來建設的。長沙市委、市政府提出要把長沙打造成世界旅游目的地，但長沙既沒有自然景觀的優勢，也沒有歷史文化資源優勢。長沙要真正打造成世界旅游目的地，只有立足于發展休閑度假旅游，而發展度假旅游必須建設和發展一批世界級的高端旅游產品，大王山片區的建設就是要彌補長沙的這個缺陷。我們在大王山的開發建設是要做高層次的城市產品。在經營城市方面，長沙經歷了幾代產品，第一代產品是“以地回報”，就是投資商為政府搞基礎設施建設，政府劃撥土地給投資商作為回報，這種做法看似政府吃了虧，但不能簡單的指責，在過去的條件下，政府財政困難，而且這種辦法在當時也確實減輕了財政負擔，但這種辦法后來政府意識到不劃算，停止了這種做法。第二代產品是搞“生地出讓”，就是生地協議出讓，只談協議價，不掛牌出讓，比起前一種做法，這種做法政府能賺錢，但沒有把土地價值最大限度發揮出來，因為沒有競爭，往往通過談判定價，但政府往往很難預期到土地的市場價值，只能憑感覺和參照。第二代產品對長沙的城市發展起到了一定的積極作用，但也只是一個階段性的產物。第三代產品是“熟地招拍掛”，就是政府把土地拆遷搞完，把基礎設施基本配套到位，然后通過市場的招拍掛實現熟地出讓，這種做法比前兩種有較大進步，可以較好地體現和發揮土地的價值，這是現在通行的一種產品和做法。但先導區要做城市建設的引領者，不能滿足于第三代產品，所以我們現在提出要做第四代產品，就是堅持第三代產品的共性，將基礎設施配套到位后通過招拍掛方式出讓土地，但同時又在三個方面有更大進步：一是堅持大片區規劃、大片區開發，不搞一塊一塊的零星土地開發，這樣大片區的開發整體效益強，而小地塊開發如果周邊環境不好，土地價值就發揮不出來，我們現在搞的幾個片區開發，都至少是10平方公里以上的大片區，一次性規劃，一次性開發，規劃和周邊環境都遠高于單個地塊開發的水平；二是規劃起點高，規劃就是效益，規劃上完全按照21世紀的理念，對每一個片區都是請世界級頂尖規劃設計師來做規劃，在這一方面，先導區舍得投入，保證了規劃的高起點；三是配套配置標準高，第三代產品基本上是把拆遷搞完，把路修通就可以了，而第四代產品不是簡單地把路修通，還包括片區內的生態景觀建設、文化教育配套等，先導區梅溪湖片區的開發建設就是一個很好的例子，在25平方公里的片區范圍內，我們配套了8000畝的山體公園，3000畝的湖面，國際文化藝術中心，地鐵站口，梅溪湖長郡中學，三甲醫院等，配套設施一應俱全，這樣的第四代產品不再是原來那種低層次競爭的產品，完全是一種新的更高層次的產品。大王山片區的建設同樣遵循先導區已經形成的“高起點規劃、大手筆開發、高品質建設”的思路和經驗，整體規劃面積66平方公里，首期開發13平方公里，其中配套有大型的會議中心、世界最大的室內滑雪場、曾國藩墓園修復、大王山森林公園和湘軍文化廣場等一系列高端度假旅游產品，還有高品質的河道湖泊建設，相當于深圳的東部華僑城，這個片區的建設是提升長沙城市品質、完善長沙城市功能、促進長沙產業升級的一個重大戰略舉措，而不是那種“攤大餅”式的低水平重復建設。
    （三）
    問：在目前的宏觀經濟形勢下，資金、土地等市場要素偏緊，房地產市場不景氣，你們的投入資金從哪里來，你們的底氣在哪？
    答：要把大王山的第四代產品打造好，僅13平方公里的首期開發區投資就不會低于200億元，沒有200億元的投資就達不到第四代產品的標準。在目前情況下，雖然政府的融資平臺受到限制，房地產市場不景氣，但我們有足夠的底氣來推進這一片區的建設，我們的底氣：一是來自先導區自身的積累，先導區建設以來，在長沙市委、市政府的正確領導下，市場運作相當成功，包括“六縱八橫”的路網建設、三大片區的開發，每一筆投資都上百億元，但目前管委會的資產負債率不到18%，這是我所知道的新開發區中最低的，而且先導區的銀行信譽度很高，先導區所借銀行貸款，都能如期歸還本息，今年上半年就已按期償還銀行貸款本息56.88億元；二是來自先導區自身的實力，去年先導區管委會的可用財力達到了40億元，今年有望實現50億元，在全國土地市場偏冷的情況下，先導區目前的土地市場及土地價格依然很健康，就在今天梅溪湖片區還通過招拍掛成功交易一塊土地，進賬近十億元，而且是建大型酒店、商場的用地。由于這種良好的土地形勢使先導區有足夠的資金來支撐大王山片區的建設。先導區管委會今年計劃對大王山片區建設投入就有100億元，這100億元中有30億元是政府財政出的資本金，另外70億元已通過銀行貸款到位；三是來自招商引資的良好形勢，大王山片區良好的市場預期已經吸引了眾多投資商的關注，我們現在正在跟幾家國內大投資商談判，合作開發建設大王山片區，談判進展十分順利，投入大王山片區的200億元資金籌措我們是有把握的。

   （四）
    問：向南推進，你們對這一發展戰略實施的未來前景有什么預測和展望？
    答：大王山片區的開發建設自先導區成立就開始啟動了，并不是今年才啟動的。這個片區的第一大項目就是坪塘老工業基地污染企業的退出，這個地方過去是水泥企業、化工企業集聚的地方，給當地造成了很大的污染，先導區一成立就按照建設“兩型社會”的要求，關閉了21家污染企業，在關閉過程中結合企業的實際和企業職工的妥善安置給予了很大的政策優惠，還出巨資收購了一部分企業。坪塘污染企業的關閉和退出工作的完成，實際上完成了這個片區開發建設中最重要的基礎性工作。今年我們將全面啟動片區道路基礎設施建設和重大公共配套項目建設，兩者同時推進，按照今年的項目計劃，6條道路工程和會議中心、巴溪洲水上公園將全面開工建設；冰雪世界、曾國藩墓園修復工程完成建設前期工作，明年全面開工。未來三年內，將在13平方公里的首期開發區內全部完成200億元的項目投資，在66平方公里的規劃區內形成成熟的核心區。通過大王山片區的建設，我們再向南與湘潭九華經開區進行對接，最重要的措施之一是先拉通兩條道路，一條是坪塘大道南延線與九華大道連接，在2014年“五一”前貫通；另一條是瀟湘大道南延線與九華湘江風光帶連接，在2015年貫通。這兩條道路的連接有利于湘潭九華經開區的發展，也有利于大王山片區的開發建設，對大王山片區來說，主要是能夠借助九華經開區的兩個優勢：一是在湘潭九華經開區設置的滬昆高鐵湘潭北站，離坪塘大王山片區不到6公里，這個站目前正在建設，2014年將投入使用，相當于在河西設立了一個高鐵站，長沙河西到河東高鐵站有一定的距離，從空間來講到河東可能近一點，但從時間上來講到九華高鐵站用的時間更少，將成為長沙大河西對外出行的一個便捷的交通要道；二是可以實現產業的優勢互補，大王山片區定位為休閑旅游度假基地，而九華經開區也在積極發展休閑旅游產業，這樣將與大王山片區形成互動，集聚一系列高端旅游產品，共同發展成為湖南的一個高端旅游度假區，而且兩地還可以形成人氣上的互相吸引，九華的開發可以吸引長沙的人氣，大王山片區的開發也可以吸引九華的人氣，從而打破行政區域界限，實現人流、物流的充分融通，實現“1+1>2”的雙贏效應。所以，對大王山片區的開發建設前景，我們充滿信心、充滿期待。還有一個更重大的意義是，它將成為長株潭融城的一個實質性的突破口，長沙、湘潭的相向、聯動發展將推動長株潭融城的大突破，雖然在河東推進長株潭融城固然是一個方向，但河東暮云地區在規劃上是城市綠心，空間對接受到限制，而大王山片區和九華經開區可以實現空間上的無縫對接，九華北上，先導區南進，共同打造長株潭城市群的一個融城新區，是推動長株潭融城見效最快的突破口，對長株潭“兩型社會”建設將起到巨大的促進作用。
    (編輯：趙巖)