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中國國際城市主題文化設計院院長 付寶華
到目前為止，中國所有城市都提出了“特色城市建設”的口號，但目前幾乎沒有一個研究機構是專門研究特色城市管理的，更沒有一個研究機構拿出具有創新意義的特色城市建設管理理念，這一切已經滯礙了我國特色城市建設的發展。因此，我們的城市急需要與特色城市建設相適應的特色城市建設管理理念創新，用創新的特色城市建設管理理念來管理我們的城市。 現代城市是一個高度復雜的社會綜合體和多功能的有機體，而城市大系統的屬性，決定了城市管理的綜合性。在組成大系統的各子系統中，各種因素相互依存、相互制約、并同外界環境有著密切的橫向聯系，從而決定了城市管理在縱向和橫向的交互管理中具有整體關聯的特點�，F代城市管理內容復雜，從靜態講，包括生產、生活、環境各類基礎設施，從動態講，它涉及城市規劃管理、建設管理和功能管理。規劃管理是龍頭，建設管理是基礎，功能管理是保障。在城市發展不同階段有不同的管理重點，高速城市化階段，規劃管理和建設管理是重點，再城市化和深度城市化階段，功能管理、環境管理和社會管理是重點。因此，要實現城市管理的現代化，必須采用綜合性、系統性和協調性的方法來統籌城市各方的管理。 然而，在我國目前城市管理過程中，很少有從特色城市建設角度去管理城市的。有些城市把城市形象建設管理，當作了特色城市管理；有的城市把單一的城市特色文化產業管理，當作了特色城市管理。這樣片面的特色城市管理卻忽視了特色城市建設管理所涵蓋的其他方面，造成了特色城市管理的片面化和單一化。特色城市管理應該是一個綜合性、系統性的管理，它應該建立在特色城市建設過程中的方方面面，包括特色文化管理、特色經濟管理、城市特色風貌建設管理、城市特色規劃、特色設計等管理職能。因此，創造一種全新的特色城市管理理念和管理方法已經顯得十分迫切。隨著特色城市建設的加速，城市迫切需要一種創新的特色城市建設管理理念來武裝我們的城市管理者，這是我們當前特色城市建設的急需解決的問題，也是對城市管理者和研究者的一種全新挑戰。如何創造中國特色城市管理的新理念、新方法、新模式應是我們當前特色城市建設最重要的工作。能否創造出全新的特色城市建設管理理念和管理模式，這不僅需要在傳統的城市管理理念和傳統模式上進行突破，還需要在傳統的城市管理理念和管理模式上進行創新。從傳統的管理模式向特色城市建設管理模式轉變，從特色城市建設管理模式向城市主題文化管理模式轉變，是中國城市管理理念和管理模式的根本方向。隨著特色城市建設的步伐加速，城市管理水平只有不斷更新管理觀念，只有不斷進行創新管理模式，只有不斷提高管理水平，中國特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設的目標才能早日得到實現。 而城市主題文化發展理念的誕生，無疑是特色城市建設最創新的管理理念和管理模式。 城市主題文化管理理念和管理模式，是建立在城市主題文化系統工程意義上的一種特色城市建設管理理念和管理模式，是提升到城市主題文化層面的、具有個性化的城市管理。其內涵和外延來講，不是傳統意義上的對有形物質的管理，而應包括對城市主題文化這一特質資源的管理；城市管理的目的不是僅僅停留于單純追求狹隘經濟利益的層次上，更包括城市主題文化所反映的價值標準、思想觀念和城市精神面貌等；不是一般意義上的城市文化管理，而是以城市主題文化發展為目標的一種管理手段和管理方法。它不是單指某一城市文化的管理行為，而是城市主題文化所涵蓋的經濟、文化、城市特色建筑風貌、城市特色規劃、城市特色設計等一系列管理行為。城市主題文化管理模式是一個綜合性、系統性管理城市的科學，是對城市主題文化有機性、系統性、連續性、整合性、宏觀性的一種管理模式。 城市主題文化管理是一種綜合管理城市的學科，是在政府調控和城市主題文化機制的共同作用下，按照城市主題文化發展戰略和城市規劃要求，對城市特質資源進行資本化的集聚、重組和營運，實現城市品牌價值的提升，從而達到增強城市核心競爭力。建設特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市的目的，是城市組織體系的基本架構和行動方略指導系統，它們構成了城市主題文化管理體系的基本條件和組織架構，以城市主題文化管理城市應該形成城市管理的有機系統，應該上升到城市管理系統功能的意義層面，應該對城市管理形成有機性、系統性、連續性、整合性、宏觀性的指導意義。 用城市主題文化發展理念來管理城市，是對特色城市建設一種最科學、最創新的管理方法。通過城市主題文化發展理念管理城市，第一，可以實現特色城市建設高效能的管理；第二，可以使城市主題文化優勢資源得到最合理的配置，從而擴大到城市空間功能，降低城市運營資本，提升城市主題文化資源要素的聚合能力和功能的輻射能力，促進特色城市建設的優化發展和極化發展；第三，用城市主題文化發展理念管理城市，可以使特色城市建設管理理念、體制、機制、模式與手段更加科學化、系統化，從而使特色城市建設機制功能更加優化和強化。 用城市主題文化發展理念來管理城市是一個龐大的系統工程，其中有宏觀管理系統、中觀管理系統和微觀管理系統，宏觀管理系統負責城市主題文化發展戰略，中觀管理系統負責城市主題文化功能的完善與拓展，微觀管理系統負責城市主題文化軟硬件設施的運營效率。要樹立系統管理意識，處理好城市宏觀管理、中觀管理和微觀管理關系，做到宏觀管理超前，中觀管理規范，微觀管理精細。 用城市主題文化發展理念來管理城市，就是讓政府在宏觀上為特色城市建設提供一個極具發展的大主題，提供一個城市主題文化發展的大平臺，提供一個城市主題文化發展的大環境；在微觀上為特色城市建設的目標、戰略、管理、方式、機制及運行方式提供主題文化導向和策略。 用城市主題文化發展理念來管理城市，就是把傳統的各自為政的管理職能變成系統的管理職能；把傳統僵化管理體制變成有機的管理體制；把無主題的管理模式變成主題文化管理模式。使各系統之間形成有效鏈接、良性互動、有機聯系、互為支持、互為發展、整體提升的管理模式和管理機制。 用城市主題文化發展理念來管理城市，就是在特色城市建設的宏觀管理上為城市提供準確的城市主題文化定位，為城市提供準確的城市主題文化發展方向和發展目標，在特色城市建設的微觀管理上，為城市提供城市主題文化戰略制定、組織實施、協調運作、科學控制、計劃安排，使特色城市建設更加規范化、程序化、系統化、可操作化。 用城市主題文化發展理念來管理城市，就是要求城市具有理性的管理理念，不追求片面的城市管理，而是追求系統管理，追求城市整體的優化和價值的增值，追求城市的整體發展，特別是要以特色城市建設和世界名牌城市作為追求的目標，這樣才能夠體現城市理性管理的價值與意義，才能讓城市的發展與世界潮流相適應，進而實現特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市的偉大目標。 用城市主題文化發展理念來管理城市，就是把城市經濟、文化、旅游，建筑、景觀、城市規劃、城市形象、城市品牌、城市營銷整合在城市主題文化坐標上來管理。通過城市主題文化的系統工程管理模式，把城市的經濟、文化、旅游、建筑、景觀、城市規劃、城市形象、城市品牌、城市營銷進行科學的系統開發和利用。把特色城市建設的無序開發變成有序開發，把特色城市建設的無序經營變成有序經營，把特色城市建設的無序管理變成有序管理。使城市經濟、文化、旅游、建筑、景觀、城市規劃、城市形象、城市品牌、城市營銷有機的運作起來，形成一個前所未有的主題文化發展態勢和主題文化發展空間，使城市管理真正規范化、科學化。從而真正實現了通過城市主題文化戰略定位政府領導抓決策，通過城市主題文化形象抓活動，通過城市主題文化硬件設施抓建設，通過城市主題文化經濟抓市場，通過城市主題文化品牌抓投資環境，通過城市主題文化精神抓市民素質，通過城市主題文化營銷抓城市推廣，通過城市主題文化總體戰略抓城市發展的科學管理目標。 城市特色是城市發展的重要載體，城市特色是一種價值極高的無形資產和有形資產。把城市特色資源管理好，可以為城市未來拓展新的發展空間，可以加速推進特色城市向世界名牌城市前進的步伐，可以迅速提升城市的品味。因此，提高特色城市管理水平，提升城市特色環境，把城市特色資源轉化為城市形象和品牌，是特色城市建設管理急需解決的問題。 在特色城市建設中，沒有一個創新的城市主題文化發展理念來引領特色城市建設，統領特色城市建設，特色城市建設是不會成功的。無論是特色環境的提高還是特色經濟的增值，還是城市特色品牌的形成，都與城市主題文化管理密切相關。所以，要提高特色城市建設管理水平就要對特色城市建設進行系統管理、系統運作、系統整合，以此形成各個系統之間城市主題文化要素結構有序、功能互補、整體優化，形成城市主題文化環境效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應，從而使特色城市建設的管理水平更加優化和更加系統。 加強特色城市管理，是城市形象和品牌的重要標志，是一個城市開放理念、文明程度、文化品味和城市精神意識的綜合體現。提高特色城市建設管理水平是二十一世紀“面向世界，面向未來”每一個城市發展的永恒主題，是實現特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市的重要舉措，是提升城市文明程度的重要標志。中國城市的管理者應該抓住這一千載難逢的機遇，加速構建自己城市的主題文化管理模式，是中國城市實現特色城市、特色型國際化城市和世界名牌城市的必由之路。 溫家寶總理曾指出：“城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現。”因此，隨著特色城市建設的發展，我們城市管理者必須不斷更新管理理念、管理觀念、管理模式、管理經驗、管理方法，這樣才能適應特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設的需要和發展。 城市是人類社會發展的載體，在經歷了城市化初級階段和特色城市建設兩個階段之后，特色型國際化城市和世界名牌城市正在成為中國城市發展戰略目標的唯一選擇�？梢哉f如何駕馭城市主題文化已經成為對城市領導執政能力的一次全新考驗。 隨著眾多的城市領導對城市主題文化的重視，國內的城市面臨著一個城市主題文化快速發展的時期，每個城市都應該審視本身的特質資源與特色文化是不是被合理的利用，城市是否具備一個合理的主題定位。在舉國都在打造特色文化城市的今天，城市書記、市長與領導們對城市主題文化的態度就愈發顯得重要。城市領導在城市戰略發展的高度上，確立了城市主題文化的戰略指導地位，并表現出對城市主題文化的高度重視，并在城市主題文化建設方面已經開始付諸行動。在城市主題文化的認識上，已經不僅僅停留在文化層面，已經有了通過城市主題文化系統打造特色經濟、特色文化、特色品牌的戰略構想。這些都說明一些城市領導已經在城市主題文化方面率先實踐，把城市主題文化作為城市特色文化建設的核心來統領城市發展。 現在城市市長在講話中都提出“一個不懂文化的市長是一個不稱職的市長”。這是城市市長對文化的一種高度認識，而隨著城市文化建設向城市主題文化轉向，一個不懂城市主題文化的市長，將在工作中面臨更大的挑戰，在打造世界名牌城市的過程中將遇到難以克服的阻力而事倍功半。 現在最根本的問題是政府要確立新的城市主題文化行政理念。特別在現階段中國，政府主要擔當著對城市各系統資源的調控。因此，如何按照城市主題文化實現城市名牌化的目標要求，來確立新的政府文化行政理念，調整改革政府自身的文化行政方式，將決定著整個城市的主題文化構建程度。也就是說，在城市主題文化問題上，城市是“主”，而政府是“客”，構建、打造城市主題文化不是政府的權利，而是政府的義務，不是政府主觀上愿不愿意做的問題，而是客觀上必須這么做，只有把城市發展戰略同城市主題文化理論結合起來，才是二十一世紀城市發展最重要的戰略。 縱觀世界名城，都是以城市主題文化而知名，沒有正確而統一的城市主題文化管理做指導，城市就會像一艘沒有舵的船。因此，在城市管理中，必須牢固確立城市主題文化管理理念，堅持以城市主題文化管理理念為導向，通過城市主題文化理念管理城市，通過城市管理的體制創新、機制創新、方法創新和手段創新，探索出一條能與世界一流城市管理水平相媲美的，與特色城市建設、特色型國際化城市建設和世界名牌城市建設相適應的，具有城市主題文化特色的城市管理之路。伴隨中國城市化的進程，用城市主題文化管理城市的新理念，必是提升城市文明程度的必由途徑，城市主題文化才是高水平的管理，城市主題文化是市場競爭的最高體現。中國的城市管理者應該抓住這一千載難逢的機遇，構建自己的城市主題文化，實現中國城市進入世界名牌城市的歷史性飛躍。中國規劃網北京6月15日電 (責任編輯：白雪松) |
