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中國國際城市主題文化設計院院長 付寶華

    城市地區經濟學家帕斯卡爾•馬拉加爾說：“將來對世界大多數來說，區別他們的是城市而不是國家。城市主題文化已作為全球一體化經濟和全球文化一體化參加競爭的重要手段。”
    當人類進入信息時代后，隨著全球經濟一體化的到來，世界上許多大城市成了某些區域經濟中心，它們正在發揮著跨越國界的前所未有的作用。同時全方位的市場競爭，自始至終都表現在城市與城市之間的競爭。這是一場更為高級、更為激烈、也更為全面、所謂立體交叉式的競爭。這種競爭既是國際的同時也將是區域性的。為了迎接這種競爭和挑戰，很多城市都在樹立城市形象，尋找城市定位，打造城市品牌。但很多城市在城市形象和城市定位上互相矛盾，在城市定位和城市品牌之間互相脫節，甚至嚴重錯位。致使很多城市形象不正、定位不準、品牌不亮，嚴重影響了名牌城市的戰略發展。如何解決城市特色文化建設問題，城市品牌塑造問題，城市核心競爭力提升問題？只有把城市形象、城市品牌、城市營銷有機的統一在一起；只有把城市發展戰略定位，城市經濟模式設計，城市文化品牌構建，城市發展戰略規劃有機的統一在一起，方可解決這一名牌城市建設中的棘手問題，而實現這一切必須通過城市主題文化才能得以完成。
    同時，英國當代最富盛名的規劃大師、城市學家、英國城鎮規劃協會主席彼得•霍爾爵士在他的城市學專著《文明中的城市》中提出了城市“黃金時代”的概念，并在書的結尾預言了城市的“黃金時代”正在來臨。而現代城市主題文化的橫空出世，標示著這一預言正在成為現實。
    霍爾爵士提出了城市“黃金時代”的重要條件：“一是全球化的城市，即專業城市或特色城市作為獨立的經濟體參與全球化分工，取代原有的分散形、小綜合城市的獨立發展；二是城市文化的崛起與復興，即城市由功能城市向文化城市的過渡；三是城市資源的占有和利用更為優化，即城市在全球范圍內配置和利用資源，而且特質資源向專業化城市集中；四是城市的全球化推廣所帶來的城市利益最大化，即通過城市品牌的世界化來為城市獲取更多的資源與收益。”。因此，必須通過城市主題文化的系統構建達到城市的物質文化高度發展、精神文化極度光大、特色文化無比鮮明。城市主題文化是實現霍爾爵士這一預言構想的唯一途徑。
    日本著名建筑師山本理顯提出：“成功的城市規劃要有一個主題，圍繞主題進行規劃建設。目前的城市建設中缺乏這個主題，沒有了主題的城市就沒有了靈魂。”
    日本著名建筑師磯崎新提出：“主題就意味著要有一個共同的概念，這個共同概念就是一種理想，所謂的理想主義就是現在的世界中沒有的東西，要去尋找。而進入２１世紀，人類已經具備了追求真正的“烏托邦”的條件，所以這個時候去建主題化城市就有了理念上的依托和物質上的基礎。讓一個城市有一個自己的理想，一個主題，這是新世紀城市規劃設計的一個嶄新的課題。”
    亞太城市研究會卞洪登會長指出：“城市規劃必須遵循‘主題謀劃--主題概念--主題規劃--主題計劃--主題建設’的程序和原則，必須用主題文化整體謀劃抓城市發展戰略定位，用主題文化概念抓城市特色，用主題文化總體規劃抓城市空間布局，用主題文化詳細規劃抓項目建設。這種科學的規劃設計流程，不僅有效規范和框限了城市發展建設的空間目標，而且徹底改變了城市開發建設的隨意性，使城市開發建設做到了高水平、高質量和高效率的開發建設效果。   
    現在很多城市已經認識到了城市主題文化發展戰略規劃在城市規劃中的重要性，先請城市主題文化發展戰略設計機構進行城市主題文化發展戰略規劃，之后再由城市規劃部門按著城市主題文化發展戰略規劃進行總體規劃，之后再請國內、國際規劃設計機構對具體項目進行詳細規劃。
    而我們有些城市恰恰把這個城市規劃設計最重要的流程搞反了，一上來就搞城市總體規劃，之后就進入了建設狀態。結果規劃、建設出來的城市既沒有主題文化，又沒有特色，更沒有主題功能，整個城市就是一種建筑的機械堆砌和功能的散亂布局。這樣的城市能有特色嗎？這樣的城市能不千城一面嗎？這樣的城市能不產生特色危機嗎？這樣的城市能有核心競爭力嗎？這樣的城市能成為世界名牌城市嗎？
    所以城市領導一定要在城市規劃上改變觀念，城市規劃必須按著科學的流程進行謀劃和規劃，城市發展建設才能做到城市文化特色化，城市價值最大化，城市形態高級化，城市功能最優化，城市品牌名牌化。
    而城市主題文化發展戰略規劃無疑就是城市規劃工作流程中最重要的流程和最科學的流程。”
    建設部仇保興副部長在《城市規劃變革》一書中指出：“城市規劃的先天不足，就在于“比起真正的科學更像藝術”。在百年發展史中充斥著一系列概念和術語，各種流派各領風騷三五年，都沒有能形成科學綱領的硬核。或者還來不及利用新綱領的獨創性來闡明、發明“輔助”“說明”，來形成對“硬核”的保護帶。也就是說，城市規劃理論就像是匆匆應付城市流行病癥亂開藥方的庸醫，而不是殫精竭慮冷靜探索的病理學。
    在城市規劃學漫長的探索歷程中，始終找不到一個有巨大“啟發力”的研究綱領來統率或淘汰其他綱領。無論是霍華德的“田園城市”、勒•柯布西耶的功能主義，還是20世紀60年代城市規劃系統分析理論的崛起，都未能為自己建立起能自我進化完善的研究綱領。 
    是淪為“高明”的工匠，——做一個建筑學的合理附庸者，還是獨立建構屬于自己的科學體系？面對這樣的問題，沒有任何一個城市規劃學者會心甘情愿地在建筑學的大旗下俯首稱臣。問題在于，雖然上百年的艱苦探索，但“城市規劃界始終缺乏一個自己的基本理論平臺”，“雖然一個又一個規劃理論概念被單個地引入，但仍然不能讓人們看到現代規劃理論發展進程的全景，不能讓人們建立起一個完整的動態的理論文脈框架。”與此同時，現實中存在的眾多問題也使城市規劃作為一門“科學”的科學性、可信度在人們心目中大打折扣，由此派生出城市規劃的合理性和權威性也正在遭遇嚴峻的挑戰。
    城市規劃需要八大突破：“一、突破規劃有效期的限制；二、突破行政區空間的制約；三、突破過于注重具體問題研究的束縛；四、突破單一的物質空間規劃的局限；五、突破計劃經濟模式遺留的弊病；六、突破原有規劃、政策包括習慣、提法的影響；七、突破單一部門編制規劃的局限；八、突破規劃可批性編制方式的限制。”
    廣州市委宣傳部王曉玲部長在廣州城市文化規劃時強調：“規劃一定要針對廣州城市文化發展中的主要問題，找準結癥，突出重點。要改變過去那種面面俱到、針對性不強、每句話都正確但都難以解決問題的規劃弊端。要有所為、有所不為，這樣的規劃才能解決問題，發揮實效。”
    蘭州市規劃局萬里局長指出：“城市主題文化發展戰略規劃，尤其是與城市規劃的有效結合是一門世界性的前瞻性學科，它首先要著力解決城市主題文化理念的建立，城市主題文化的戰略定位，城市主題文化空間的形態設計，城市主題文化的布局，城市主題文化設施的安排，城市主題文化功能的培育等方方面面的構建。”

    中國城市經濟學會周道炯會長指出：“２１世紀是我國城市化進程大大加速的世紀，是以城市為中心實現全面現代化的世紀，也是我們迎接空前挑戰實現中國偉大復興的世紀。在這種背景下，我們必須充分認識加強城市發展研究的重要性，站在新千年新世紀的高度，把中國城市發展的研究提高到一個新的水平。為此，我們應當積極組織和開展城市發展問題的研究，包括城市經濟、城市文化、城市建設、城市管理等各方面的研究，盡快扭轉城市研究遠遠跟不上實踐發展需要的局面。
    城市研究跟不上，將嚴重影響城市決策工作的科學化，甚至將導致城市領導工作和決策工作出現新的失誤。”
    錢學森院士指出：“城市規劃至今還沒有成為一個真正意義上的城市科學，所以在經濟，文化、建筑上還缺少科學、系統的邏輯關系，最終導致城市規劃對復雜的城市問題表現束手無策。因此，要徹底解決城市的發展、規劃、建設、管理和結構、形態等方面的深層問題，應當建立一個開放的復雜巨系統，通過‘綜合集成研討廳’、‘大成智慧工程’等創新理論和方法，來解決當前城市遇到的復雜問題。”而城市主題文化創新學科的建立，無疑就是采用開放的、復雜巨系統的理論方法，通過‘綜合集成研討廳’、‘大成智慧工程’理論方法，為城市復雜問題找到了一條解決之道。
    隨著我國社會經濟體制的轉型，隨著中國城市化步伐的加快，以單一“土地使用功能”和以“基礎設施建設”為主導的傳統城市規劃方法越來越不適應城市化發展的需要了。由于傳統城市規劃方法的模式僵化和理論滯后，傳統城市規劃理念與實際中的具體問題相互脫節，導致中國城市目標趨同、功能重復、產業同構、形象單一。特別是導致“千城一面”、“特色危機問題”，及功能與結構混亂問題的主要根源，就是傳統城市規劃方法形成的“性質——規模——空間布局”為模式的物質空間規劃方法所造成的，是傳統城市規劃方法建立在一種不確定基礎上造成的。
    針對傳統城市規劃方法一成不變和理論僵化的局面，針對傳統城市規劃理論與實踐具體問題相互脫節的現象，我們的國家與2000年開始引入城市發展戰略規劃概念。但是在經過一段時間實踐后，這一概念性規劃也存在諸多缺陷和諸多問題，其主要表現在注重物質空間形態規劃。受我國傳統城市規劃理念影響，目前許多城市發展戰略規劃依然偏重于物質形體空間、產業發展、生態結構等方面，而特質文化要素得不到關注，使城市發展戰略規劃并沒有真正進入城市規劃的核心領域。另外這種城市發展戰略規劃根本沒有可操作性，作為一種城市規劃研究，城市發展戰略規劃只強調概念模型與理論的演繹，只注重構畫美好的未來前景，而在實際操作層面上和規劃項目的具體落實上找不到落腳點，從而使規劃思想很難真正轉化為城市發展與建設的具體行動。
    縱觀國內外同類研究，在新世紀之初集中形成了一大批圍繞城市戰略規劃的理論和實踐總結的研究成果。但據筆者的統計，在過去10年中，全國667個建制市都制訂過城市戰略規劃或類似的具有中長期綜合發展指導性質的文件或法規。但是，在實踐中，戰略規劃所運用的理念和方法、執行程序和運用工具都存在相當大的隨意性。由于城市戰略規劃本身的研究沒有主題、規劃不準確，更造成了戰略規劃的“軟約束性”，影響到實施的有效性。相比較城市的總體規劃或控制性詳細規劃等空間規劃，城市戰略規劃從形式到內涵，由方法及理論，從法律地位到落實措施，都顯得遠未成熟，亟待加以梳理。這正反映了城市戰略規劃在全球化和城市世紀所得到了前所未有的重視和矛盾。
    另一個突出的矛盾在于，城市戰略規劃對于城市研究的學科和戰略規劃的領域延伸是相互推動的。規劃調控的重點從作為傳統核心領域的城市經濟開始借助社會學、環境科學、文化研究、管理科學、科學技術等學科的力量，以實施更完整的發展策劃，這其中學科的交叉和規劃內容的集成最為關鍵。但是與多學科理論創新和實踐突破形成顯著反差的是，各學科、各領域的種種發展，還沒有被置于一個完整的框架中予以歸納。如此，那些思想和實踐的創新火花就難以被保存并運用于未來的戰略規劃。因此在理論上形成關于城市戰略規劃方法的一個完整體系就尤其顯得迫切了。針對城市發展戰略規劃的不系統性和缺乏創新性，最為緊迫的工作就是要創新出一個實施城市發展戰略規劃的操作工具箱，或者提供一個可以執行城市發展戰略規劃的菜單，以此保證城市發展戰略規劃在實施中的特色性，系統性，完整性，可操作性。
    所以這種城市發展戰略規劃必須要在理論上進行突破，在規劃方法上進行創新，必須在此基礎上創新出一種更為科學的城市發展戰略規劃理論和方法。而城市主題文化發展戰略規劃的問世和異軍突起，就是在城市發展戰略規劃基礎上創新出的一種更為前沿和科學的城市發展戰略規劃方法。城市主題文化發展戰略規劃不但解決了城市特色文化精準定位的問題，同時還提供了一個實施城市發展戰略規劃的操作工具箱和提供了一個可以執行城市發展戰略規劃的菜單，使城市發展戰略規劃主題規劃理念更鮮明，操作性更強，可執行性更具體。
    城市主題文化發展戰略規劃有助于加強政府行政部門間的橫向聯系與整合。城市主題文化發展戰略規劃為城市管理者提供可靠的決策依據，彌補了城市特色規劃與城市規劃的縱向關系，加強了城市發展各部門之間的橫向聯系，完善了特色城市建設的整體思路，提高了特色城市建設運作的系統性和整體性。特色城市建設和世界名牌城市建設是一項綜合系統工程，涉及到城市建設的方方面面。在傳統的垂直縱向組織模式下政府行政部門各自分管城市的一個方面彼此缺少聯系，城市主題文化發展戰略規劃通過給出系統運作的策略，使城市各系統之間有了統一的規范，形成了城市主題文化統一構想。
    城市主題文化發展戰略規劃應成為城市規劃的導向和依據，各國城市規劃體系有很大差異，但我國城市規劃從引進前蘇聯體系至今未作根本性變革，其主要缺陷是過份重視總圖，不能適應迅速變化的形式發展。為解決這一問題，近年來出現的“城市概念性規劃”充分說明了規劃前的定位的重要性，而以文案為主的城市主題文化發展戰略規劃則正好解決了城市定性、定位、定形、定向等根本戰略，并對城市特色稟賦、特色資源、特色功能、特色空間布局優化給予全新關注，提出了城市主題文化空間結構和城市主題文化時空序列作為下一步城市規劃的導向依據，這實際上是為城市提供了準確的城市發展戰略指向。
    城市主題文化發展戰略規劃給傳統的城市規劃和城市發展戰略規劃帶來了新的思想和新的理念，并將由此引發一場城市主題文化發展戰略規劃的革命。這場城市主題文化戰略規劃的革命，在傳統城市規劃理論方法和城市發展戰略規劃理論方法創新體系還未建立起來的情況下，無疑給傳統城市規劃和城市發展戰略規劃帶來一場沖擊和震蕩。一場揚棄傳統城市規劃和城市發展戰略規劃，建立新的城市主題文化發展戰略規劃新秩序的時代已經來臨。中國規劃網北京6月16日電