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20世紀(jì)80年代以來，政府傳統(tǒng)的行政模式面臨越來越多的壓力和批評(píng)，行政改革勢(shì)在必行。時(shí)隔20多年，這一改革過程仍在進(jìn)行之中，由此可見，行政改革是一件長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)。
溫總理一直強(qiáng)調(diào)政府是為人民服務(wù)的政府，這是政府從管理到服務(wù)的一個(gè)改革質(zhì)變；這也是政府親民形象的有效塑造。然而，政府為人民服務(wù)，但不能事事都由政府直接服務(wù)，政府可以通過購買服務(wù)來達(dá)到為民服務(wù)的目的，比如我們政府的城市管理、社會(huì)服務(wù)等方面，特別是城市管理這一方面。本文將嘗試在城市社會(huì)管理領(lǐng)域引進(jìn)企業(yè)力量，并在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量之間建立起合作伙伴關(guān)系、共同管理城市公共事務(wù)、提高城市管理效率和效益的新理念，推動(dòng)政府通過購買專業(yè)服務(wù)，以實(shí)施城市管理“多元共治”。
一、城市管理現(xiàn)狀與困惑
城市管理是個(gè)大概念，是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中最主要的包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理三個(gè)基本環(huán)節(jié)。三個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，三者相互銜接、有機(jī)配合，便構(gòu)成了城市高效運(yùn)行的一個(gè)整體系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，如果某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，或者各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，那么城市系統(tǒng)運(yùn)行就會(huì)受到影響，小則影響市民衣食住行，大則導(dǎo)致城市部分功能失調(diào)，甚至局部或全城“癱瘓”。
縱觀各地，城市管理長(zhǎng)期以來，政府都處于被動(dòng)狀態(tài)，整治整治再整治，但收效卻與付出不成比例。每一年，政府在城市管理上花費(fèi)都高達(dá)幾千萬甚至上億元。城市管理已成為政府一項(xiàng)艱巨且長(zhǎng)期行為的任務(wù)。
城市管理覆蓋范圍之大，確實(shí)單憑政府職能部門的力量是不足的。“大社會(huì)、小政府”的尷尬局面已成為了政府接受社會(huì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，另一方面政府人力物力都受到了一定程度的限制，這也成為了城市管理多年來一直步步艱辛的重要因素之一。
隨著社會(huì)的國(guó)際化發(fā)展，政府職能不可能再樣樣包攬、事事俱全，政府職能應(yīng)不斷地簡(jiǎn)化、精化、強(qiáng)化、專業(yè)宏觀化，而社會(huì)服務(wù)更多的應(yīng)由專業(yè)市場(chǎng)化分工，只有這樣，政府職能才能得以提升，職能效率才能得以提高。因此，通過借鑒其他城市甚至國(guó)際先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，嘗試在城市社會(huì)管理領(lǐng)域引進(jìn)企業(yè)力量，并在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量之間建立起合作伙伴關(guān)系、共同管理城市公共事務(wù)、提高城市管理效率和效益的新理念勢(shì)在必行。
二、物業(yè)管理是現(xiàn)代化城市管理的必然產(chǎn)物
在我們的城市管理中，可以發(fā)現(xiàn)，凡是有物業(yè)公司管理的社區(qū)，社會(huì)秩序和公共服務(wù)設(shè)施護(hù)養(yǎng)都比沒有實(shí)行物業(yè)管理的社區(qū)好得多的現(xiàn)象。為什么會(huì)有這種現(xiàn)象?因?yàn)椋飿I(yè)管理從出現(xiàn)伊始就關(guān)系到千家萬戶，就涉及到社會(huì)的方方面面。而在這些林林總總的外部關(guān)系中，最重要就是與城市管理的關(guān)系。
現(xiàn)代化的城市管理在逐漸擺脫原來自上而下的管理模式的過程中，國(guó)家的決策機(jī)構(gòu)意識(shí)到，必須有一個(gè)公眾橋梁，架設(shè)在行政管理和廣大民眾之間，從而最終實(shí)現(xiàn)“以人為本”的管理理念。而物業(yè)管理，很好地?fù)?dān)負(fù)起了這一重要職能。城市要發(fā)展好，就必須管理好，要管理好，就應(yīng)當(dāng)提倡公眾參與城市管理，公眾自下而上地參與和政府自上而下地管理形成的合力，是構(gòu)建一個(gè)有活力有特色能持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)。這就意味著必須建立健全科學(xué)合理、精簡(jiǎn)、高效的物業(yè)管理體制。
物業(yè)管理是應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主張的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，淡化政府的行政干預(yù)，要求城市管理者使用經(jīng)濟(jì)的杠桿協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的領(lǐng)導(dǎo)。而物業(yè)管理的契約性，物業(yè)管理雙方的平等自愿性都表現(xiàn)出物業(yè)管理這一新的房地產(chǎn)管理模式是最能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市房地產(chǎn)管理的體制。
總之，物業(yè)管理隨著現(xiàn)代化城市管理的出現(xiàn)而出現(xiàn)，也隨之發(fā)展而壯大。它既體現(xiàn)了現(xiàn)代化城市管理的人文特性，也體現(xiàn)了現(xiàn)代化城市管理科學(xué)性。
三、引進(jìn)物管企業(yè)，實(shí)施政府采購服務(wù)
在城市管理中引進(jìn)物業(yè)公司，通過政府采購方式購買具有準(zhǔn)公共性質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，是未來城市管理的必然趨勢(shì)，也是政府行政改革新舉措。
在城市管理中建立公私部門的伙伴關(guān)系，目的在于改善公共服務(wù)的供給水平，滿足一方民眾的公共需求，改善其公共生活質(zhì)量。而這一改革的戰(zhàn)略思路、內(nèi)涵、操作方法和步驟上看，這一探索呈現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)；公私合作，多元共治；奉行漸進(jìn)主義策略；依托科技，精細(xì)管理；人性化運(yùn)作與配套跟進(jìn)。
因此，將城市管理推向市場(chǎng)，由政府向?qū)I(yè)企業(yè)購買服務(wù)有以下三方面的作用及意義：
從政府角度看，行政成本相對(duì)降低，因?yàn)橐酝瑯拥慕?jīng)費(fèi)投入，卻提高了公共服務(wù)效率。從物管企業(yè)的角度看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍得到了拓展。因?yàn)閰⑴c城市管理為物業(yè)管理公司提供了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，增進(jìn)了公私部門之間的信任，有助于雙方的進(jìn)一步合作。而從試點(diǎn)街區(qū)居民的角度看，因花園街區(qū)的公共秩序、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、市政維護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域的面貌發(fā)生了明顯變化，居民滿意度顯著提升。
四、多元共治、專業(yè)分工、多方共贏無論是政府還是企業(yè)，它們?cè)诠卜⻊?wù)的產(chǎn)生和提
供的過程中，都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府與企業(yè)通過合作追求一致的目標(biāo)，合作的基礎(chǔ)在于相互的利益，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的共擔(dān)；在這種制度安排下，企業(yè)成為公共服務(wù)的長(zhǎng)期生產(chǎn)者，而政府部門更多的則成為管制者，政府把主要的精力和資源放在規(guī)劃、績(jī)效的監(jiān)督、契約的管理方面，而不是放在服務(wù)的直接管理和生產(chǎn)方面。其預(yù)設(shè)的價(jià)值至少包含三個(gè)方面：降低政府成本，提高政府效率；企業(yè)通過參與提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，開拓其利益空間；公眾作為公共服務(wù)的使用者，擁有了選擇公共服務(wù)生產(chǎn)者的權(quán)利，并可以享受到更高的服務(wù)質(zhì)量。概言之，在機(jī)制運(yùn)行順暢的情況下，可以實(shí)現(xiàn)市民、政府和企業(yè)多方共贏。
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