筆者在“廣州”之前冠以一個“大”字，是因為筆者認為之前的廣州發展戰略總是只顧自己，甚至說是著重中心城區的發展，如果現在還在“小”字上下工夫，不能兼顧統籌周邊城區的發展，那么廣州將在下一輪的競爭中滑落下來。

    2010年2月，國家住房和城鄉建設部發布的《全國城鎮體系規劃》（草案）明確提出建設五大國家級中心城市，分別是環渤海地區的北京市和天津市、東部地區的上海市、華南地區的廣州市和中西部地區的重慶市。 什么是國家中心城市？所謂國家中心城市指的是國家城鎮體系頂端的城市，這些城市要在全國具備引領、輻射、集散功能，這種功能表現在政治、經濟、文化諸方面。國家中心城市考察的七大指標：綜合經濟能力、科技創新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續發展能力等7大指標。

    試問，廣州真正達到國家中心城市的要求了嗎？從七大指標來看，綜合經濟能力、交通通達能力、信息交流能力是廣州的優勢，可是科技創新、國際競爭、輻射帶動和可持續發展是廣州的短板。七大指標就有過半沒有達到要求，可見廣州現階段離國家中心城市還有一段距離，所以廣州應著重發展自己的短板，特別是科技創新能力的提升。需要說明的是筆者在此并不是依照四大廣州的短板指標進行論述。

    此前的《2010-2020廣州城市總體發展戰略規劃》把廣州定位為國際中心城市和綜合性門戶城市，以兩個定位為根，延續生長出“國際商貿會展中心”、“國際航運中心”、“國際制造業基地”等多個內容，并提出建國際大都市和世界文化名城。可以說這一次的規劃顯現出廣州的大氣和具有長遠的眼光。如果真的按規劃上所說的，采取相應的措施去落實和建設，那么廣州在2020年到來之際就可建成真正意義上的國家中心城市。

    筆者想在此談談下列問題：

    一、“東進”的歸宿應該是“廣莞同城”

    縱觀廣州的城市格局可以說是一路高歌“東進“。但局限于“廣州”的“東進”是“小”，把“廣莞同城”作為“東進”的目標才是“大”，可以提升廣州的輻射帶動作用。東莞和廣州東部只是一江之隔，雖然離中心城區遠離一點，但未來的發展廣州的東部也會變成中心區，“深莞惠“三者的中心區間隔更遠都提同城，為何“廣莞”不能？還有番禺和南沙都與東莞一江之隔，廣州相比深圳更有優勢與東莞同城，而且未來的趨勢是整個珠三角一體化，廣州應該抓住時機先行一步。

    首先，筆者要為廣州鼓掌，地鐵13號線延伸到新塘，16號線延伸到荔城，這就為明天的“廣莞同城”奠定了一定的基礎。但，“穗莞深”城際快線的終點站為何放棄黃埔而選擇新塘？雖然這樣做提升了新塘的地位，但新塘能承擔廣州“東進”最重要的角色么？從深圳坐城際快線到了新塘還要坐一個多小時的車程進入廣州（還不如直接坐現在的和諧號或者客車），如果選擇在黃埔則只需短短的十多分鐘，對于“穗莞深”聯系的緊密度也會大于前者，對三大城市聯系而言都可以說是比較佳的選擇，對“廣莞同城”的第一步也意義非凡。畢竟現在廣州“東進”的重點是蘿崗，黃埔正處于中心城區和蘿崗、新塘的中心，是溝通兩者的樞紐。再者新塘可以設立停靠站，對于臨近的東莞而言也有一定客流集散作用。廣州可以跳過黃埔優先發展羅崗和新塘聯合區，高標準、高度規劃、高度建設這些重量級（開發區、科學城、中新知識城和廣州東部中心區的新塘部分）的地方。借鑒“廣佛同城”的經驗，使增城東南部和蘿崗與東莞進行交通的無縫對接（自然，在此之前，更應該使這些地區與廣州中心區的交通公交化）。在“廣佛同城”取得一定成績之后就開始把“廣莞同城”提上議案。在蘿崗和新塘發展到了一定的程度，廣州再回頭發展黃埔，這時黃埔的地位和地價可以說不可同日而言，在城區保持著這一塊未來的“處女地”對整個廣州中心城區未來發展第三產業堪比甚至超過現在的珠江新城。

    二、“南拓”的重點應選擇南沙

    曾今南沙在“南拓”中鬧得沸沸揚揚，而如今被某些網友稱南沙再也不是廣州的心肝寶貝。記得在2007年之前，南沙是廣州四大戰略（東進、南拓、西聯、北優）中的最為耀眼的明星，可是自從中科石油項目遷出之后，南沙就開始慢慢地被邊緣化了。筆者真的想問廣州市領導人：“南拓”中到底番禺、海珠重要還是南沙重要？你們現在的回答無疑是番禺。

    八十年代，一位智者已經發現南沙的價值，看到南沙的未來，這位智者就是霍英東。1993年國家批準設立國家級南沙經濟技術開發區，開始了大規模的開發序幕。2001年，廣州市政府提出在南沙“再造一個新廣州”，使廣州從內河港變成一個真正意義上的海港和濱海城市。2005年，南沙成為廣州市一個獨立的行政區。此后的兩年來，相繼有許多的大項目落戶南沙，特別是中科石油項目開始意向是南沙，此時廣州對南沙都寄予厚望，對南沙的建設可謂是雄心勃勃，大肆張揚說“南沙是廣州的未來”。可是最近兩年里，聽到“南沙”的聲音越來越少了。筆者建議重新重視南沙，在筆者眼里，南沙只有一個比較大的缺點，那就是離廣州市區較遠，除此之外，再也找不到不重視南沙的理由。南沙60公里范圍內囊括了14個大中城市，是珠三角的幾何中心，在廣州12個區（縣）中與珠三角城市接壤最多的區，南沙的地理位置的優越性沒有哪一個區可與之相提并論。可見，南沙對提升廣州的集散、輻射和帶動作用的重要性。廣州港能進入全球前十（08年貨運量和集裝箱分別列第六、第七），進一步提升了國際競爭力，南沙功不可沒。為何近兩年的開發放慢了腳步？現在還有人在鼓吹南沙是廣州的未來嗎？

    筆者并不反對大項目落戶番禺，因為很多項目（大學城、新火車站、亞運城）的最佳選擇應該是番禺。但廣州更應該為南沙引進更多更大的項目，而且有些項目更應該選擇南沙，例如大型船舶配套產業區。

    筆者建議加快南沙的基礎設施建設，特別是交通設施，不單要與廣州“拉近距離”，也要與臨近的中山、佛山和東莞實行交通對接，使南沙真正成為珠三角的“交通中心”。加快南沙港和臨港經濟的建設，并且要從南沙建鐵路延伸到珠江西岸(包括佛山、中山、江門、云浮、清遠、肇慶，甚至利用廣州建成的鐵路延伸到泛珠地區)，建成陸上大港口，使南沙港帶動和輻射到泛珠地區。引進汽車及其配套產業、船舶制造及其配套裝備產業、高新技術及創意產業、物流配送業和旅游服務項目，利用港口優勢發展大宗性產品的展銷貿易產業，引進低碳經濟產業（風能、太陽能發電及其產業、潮汐發電、節能電器及其裝備業等）。引進房地產，建宜居之城，吸引、集聚人才到有南沙，也助于把廣州中心城區的一部分人轉移出去，開發南沙的臨海及其濕地公園旅游，建設濱海商業與美食街相結合的旅游經濟項目。筆者對高耗能、高污染的鋼鐵和石化項目不持支持態度。

    再說，一個火車站所起的作用是遠遠比不上一個國際港口的，廣州因海而興，歷史就是最好的證明：如果廣州當年沒有了流花（包括火車站和廣交會），那么廣州就會變成一個普普通通的省會城市，但如果廣州當時沒有了黃埔港，那么廣州就連省會都不是（省會則是四大名鎮之一的佛山）。

    如果廣州港還想向前發展，惟有南沙；如果廣州要想提升自己的集散、輻射和帶動作用，必須建設好珠三角幾何中心的南沙；廣州要想提升自己的國際競爭力，再造一個“新廣州”，必須依靠南沙。

    三、“西聯”的“廣佛同城”之前應先“內部一體化”

    首先筆者想問一問，從化、增城、花都和番禺屬于廣州的嗎？但為何這些地區所受的待遇與城中心的相差甚遠？連自己的問題都沒有解決，廣州有資格與別的城市談“同城”嗎？兩個不同的城市，甚至說是兩個不同級別的城市都能“同城”，為何自己內部的地區卻不能“同城”呢？佛山可笑，作為省會城市的廣州更可笑。“西聯”可是說是近幾年廣州戰略中最熱的部分，可是市民期盼的“一體化”卻遲遲沒有提上日程。

    有人說從化和增城是廣州的“棄兒”，廣州中心城區的人對這兩個地區并不是太認同，同樣從化和增城的人很少說自己是廣州人（甚至包括花都和番禺）。以前廣州的發展規劃并不“大”，就連從化和增城都沒有完全考慮在內。近幾年，聽說從化和增城要脫離廣州的聲音越來越大，要實現省管，可想而知廣州對兩地的待遇。如果這兩個地區脫離廣州，雖然自身的自主權有所加強，但缺乏廣州的帶動（前提是廣州要把從化和增城完全納入自己的規劃當中），發展可能更為緩慢，好比如上海之于長三角，香港對于深圳。近期又聽說增城和從化將撤市設區，筆者深感欣慰，畢竟如果沒有了這兩個地區，廣州還有多少潛力而言，廣州就沒有了北部和東北部的生態屏障，也沒有了可持續發展的第一資源——土地。筆者認為在設區之后，首先要著手的地方就是“大廣州”一體化，無論是交通、教育、醫療衛生、就業、福利、基礎設施、行政等等都要同城同待遇。從此以后，廣州的規劃要把從化、增城充分考慮，甚至優先考慮（畢竟這兩個地區相對落后）。

    在“大廣州”一體化之后，才更有資格與佛山進行同城化，兩城融合的步伐和效益都會發揮到一個高度。并且進行一體化的經驗也可作為同城化的參考和學習對象。廣佛兩城共享南沙港、新火車站和白云機場，廣佛同城的實質應該從政府走向企業和民間。一體化后再按照廣佛簽署的合作規劃一一落實。借鑒大連同城和洛杉磯同城模式，把廣佛同城建成珠三角甚至是全國的同城典范，廣佛同城的經驗又可為廣莞同城和廣清同城提供借鑒。

    四、“北優”重點是“三農問題”和“廣清同城”

    “北優”在四大戰略中是提得最少的，可能是廣州城市的軸心是向東和向南，筆者認為“北優”中存在以下兩點缺失：

    1、廣州北部是農民最密集的地區，可是廣州的相關政策沒有充分考慮“三農”問題。筆者出身農村，自然比較了解農民的難處，許多貧困的農民辛苦一生無非是為了四大事——教育、養老、看病和新房問題。所以，廣州要解決“三農”問題時首先要解決這四大問題，筆者用八個字來概括解決“三農”問題的建議——“多予少取扶持放活”，即多給予農民，少索取，扶持“三農”，放活農村經濟。筆者還建議廣州學習深圳盡快取消農村戶口，實現全城市民化。在扶持農村建設的前提下，落實“農民”與市民同待遇。特別是從化，為了保護流溪河，自己卻得不到什么，丟掉了許多大項目，犧牲了經濟的發展。筆者還常常聽到來自民間的聲音——許多從化人紛紛抱不平，更有甚者就像上文所提到得期待脫離廣州。從廣州的交通地圖來看，從化的交通密集度相比于其他區（縣）來說是“慘不忍睹”。沒有交通何來發展？重重視“三農”是“視從化，北優”必須的課題。

    2、花都沒有好好借助“北優”發展自己。花都本身離廣州市區較遠，但花都的發展還往北部拓展（獅嶺鎮，幾個超大樓盤和火車貨運中心），而不是向更靠近廣州的南部進軍。使得整個花都的城區主體也逐漸向北漂移，導致原本作為花都離廣州城區最近因而區位優勢最明顯的新華街南部及雅瑤等鎮反而成為花都發展速度最慢的地區。畢竟北部的交通相對不是很完善，更何況南部也有大量的發展空間，要承接廣州的輻射和帶動就應該盡可能無限地向廣州靠近，為何廣佛同城的突破口選擇南海，一個很重要的原因就是因為它更靠近廣州。花都應該利用機場和汽車城的發展向南漸進，南部發展成熟后再進行重心的北移。

    筆者建言從化首先解決“三農”問題；花都應該優先向南延伸發展；白云著重解決城中村問題，北部城鎮承接廣州中心城區的“退二”產業。三者合作共建世界“最大”的空港城。

    筆者都已在“廣州”之前冠以一個“大”字，也就是認為廣州就不能在自家門內小打小鬧了，應該更多地與周邊的城市相互融合、相互發展。自然“廣清同城”也應該是繼“廣佛同城”、“廣莞同城”之后的一項重點。現在經常提到的“廣佛肇”經濟圈，清遠不是離廣州更近嗎？肇慶能融入“大廣州”，清遠不是更有這個資格嗎？

    清遠落后，廣州可以帶動它發展；清遠有大量的礦產資源，這些又可以被廣州所利用。廣州要擴大自己的輻射范圍和提高帶動能力，一個很好的證明就是帶動一個非常落后的城市發展成一個中國城市中的“新明星”。現在清遠方面非常主動，無論是政府還是企業，都紛紛有所動作，逐漸地向南發展融入“大廣佛”。廣州更應該主動，廣清高速擴建，武廣高鐵在清遠設站，廣清輕軌的興建，使廣清同城向前邁了一步。希望廣清之間盡快建一條高速直接連接清遠和白云機場，更應該共享花都的火車貨運中心，這樣對廣州和清遠的經濟發展都有利可圖。在省里的“雙轉移”中，廣州并沒有在清遠建立產業轉移園，對兩者來說都是遺憾。希望在交通先行之后，廣清同城能更多地被兩地和省政府各層認識到它的必要性和重要性。廣州不能再單打獨斗，要不然廣州就永遠落后上海，珠三角就永遠落后長三角。

    五、也說說“中調”

    廣州實行“中調”的實質是什么？整合“退二”資源，通過“進三”發展現代服務業，優化中心城區的公共空間結構的布局、基礎設施系統的調整、公共服務設施的改進以及城市形態的體現。

    有一點需要說明的是現在的中調缺失是側重于房地產及其相關產業。舊城區是需要改造，但不一定要搞房地產，舊城區的人口密集度已經非常飽滿了，舊城改造時應該把一部分人轉移出老城區。我希望進行城中村改造騰出的土地更多地用來建文化場所、休閑公園、創意產業園，發展總部經濟和商貿旅游、高新技術、文化娛樂產業。

    筆者認為存在另一點缺失，那就是創意園的盲目亂建。在這么多的創意園了，有哪個含金量特別高？哪個創意園的知名度可以與北京的798相比？多而零散，集而不強，這是廣州創意園所面臨的問題。筆者不反對發展創意園，但對創意園的發展，廣州還在摸索之中。筆者建議，創意園不宜過多，廣州的市場暫時還承受不了那么大的“創意資源”，即可能會造成“供過于求”，廣州應該重點發展黃花崗一帶、小洲村、環白鵝潭和天河與黃埔的珠江北岸創意園四個區域，要形成集聚，有了集聚，才能把創意園做大做強，才能創造出廣州創意園的品牌。

    創意產業最需要的第一資源應該是創新型的人才，而這又是廣州短板。所以筆者想在“中調”戰略的篇幅上談談教育。

    人才的培養靠教育，改變“死板的科舉”和“八股”教育重點應該放在制度和人的觀念上。轟轟烈烈提了幾年的素質教育，到現在還是“以分數論輸贏”。 廣州應該要成為全國教育的改革試驗地，要大膽地摸索新的教育方法，決心成為中國的未來創新教育的引領者。首先要在制度上加以創新，努力地改變人們“以分數為重”的傳統觀念，下大力氣地向廣大市民宣傳和教育，引導教育新觀念的產生。制度創新之后，接著就要在教育界的中上層（教育局的有關人員、各校領導者和各級教師）上花心思，改變他們的落后觀念，引導、支持、鼓勵他們產生新思想、新方法，讓這些中上層的創新意識、新觀念、新方法傳達給學生。而教師位于最關鍵的地位，如何使這些直接與學生接觸的園丁們具有先進的思想和方法呢？制度先行的前提下，師范類學校的教學方法也得加以創新，讓這些的“未來的老師”接受新的教學方法和新的思維，改造傳統的，吸收外來先進的，這樣在他們成為老師的時候就可以以新的方法來教學了。在教育方面要多提倡學生的自由發展，注重學生的興趣發展，“興趣是最好的老師”永遠是至理名言，以優秀的傳統與外來的先進教育相會結合，創造出“廣州特色”的教育道路。廣州是廣東的人才之地，但論創新和科技卻比不上深圳，為什么呢？企業缺乏創新是一方面，更重要的原因是因為教育和社會的氛圍。所以廣州要利用眾多的教育資源大膽地鼓勵和引導教育界的創新，從而培養更多創新型的人才，為廣州的未來發展和人才儲備奠定基礎。筆者建言廣州舉行一次“為教育獻計獻策”的活動。集眾人之智慧，創造出更符合現在和未來的新教育。

    廣州在制定城市發展戰略時應充分考慮自己周邊甚至是泛珠三角的城市發展的戰略規劃，把廣州的戰略發展擺在一個更大的范圍，與周邊的城市聯合起來統籌規劃交通、產業布局和基礎設施的建設。廣州要做珠三角的“大哥”，就必須要與眾“小弟”合作，這是廣州的不二選擇。

    在未來10的發展期間，廣州的發展需要有一定的政策支持，但如果城市的發展戰略脫離實際，存在嚴重的缺失，那么對一個城市的發展帶來的慘重后果比沒有政策更為嚴重。

    廣州要建設國家中心城市，需要爭取國家的支持，更需要正確的城市發展戰略。  中國規劃網廣州12日31日電