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過去30年中我國城鎮(zhèn)化進程飛速發(fā)展。第六次人口普查結(jié)果顯示,我國居住在城市的人口接近一半。然而,目前大中小城市正經(jīng)歷嚴(yán)重的“城市病”,例如,交通擁堵,暴雨淹城,垃圾圍城,難以承受暴雨、地震等極端天氣的沖擊。未來每年還將有1000萬左右的人口涌入城市,這對城市綜合承載能力提出嚴(yán)峻考驗。
(責(zé)任編輯：白雪松)
在人口超過13億的國家推進城鎮(zhèn)化建設(shè),前無古人。在城鎮(zhèn)化進程過半之際,總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中得失,反思未來我們應(yīng)該走怎樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,顯得尤為重要。 雖然《“十二五”規(guī)劃綱要》提出“十二五”末我國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到51.5%,但這只是預(yù)期性目標(biāo)。實際上,并沒有一個部門專門負(fù)責(zé)推進城鎮(zhèn)化進程,稍微相關(guān)的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,在省市稱為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳或建設(shè)局。 之所以如此,是因為城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,而不是手段。由于二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提高的速度高于第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)、服務(wù)業(yè)尋找就業(yè)機會,這也推動工業(yè)技術(shù)進步,為農(nóng)業(yè)提供更多機械設(shè)備,將促使農(nóng)業(yè)釋放更多勞動力,從而構(gòu)成相互促進的良性循環(huán)。 由于人口具有聚集效應(yīng),聚集可以使每個人以更低的成本享受更多的服務(wù)。在城市達(dá)到一定規(guī)模之前,人口會源源不斷涌入城市,直到達(dá)到一定閾值。此后,在城市生活的“性價比”低于農(nóng)村,城市化率可能難以持續(xù)上升。有專家預(yù)計我國的城市化率將穩(wěn)定在65%-70%左右。 實際上,人口向城鎮(zhèn)集中也是歷史必然的趨勢。我國現(xiàn)在面臨的核心問題是城鎮(zhèn)化路徑之爭,也即城鎮(zhèn)空間布局問題,是重點發(fā)展特大型城市、城市群還是發(fā)展中小城鎮(zhèn),值得探討。 目前,我國仍然面臨保障國家糧食安全、堅守18億畝耕地紅線的重任。然而,不同城鎮(zhèn)化模式下對土地利用的集約程度不同,特大型城市人口密集,土地利用程度高,但“城市病”成為揮之不去的陰影;中小城鎮(zhèn)可以分散大城市的功能,但可能會增加對土地占用。 雖然,城鎮(zhèn)化路徑之爭并沒有明確的定論,然而,我國面臨現(xiàn)實困境卻是,大多數(shù)城市都在追求規(guī)模擴張,而“城市病”卻成了“傳染病”;農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè),卻無法在城市安居樂業(yè);農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,卻無法融入城市文明。這其中癥結(jié)何在,如何破解,未來我們的城市將走向何方?這值得每個人思考。 猜測癥結(jié)之一:城市規(guī)劃不合理。城市規(guī)劃受市場力量影響大,唯“長官意志”,更缺乏民眾參與,很難體現(xiàn)前瞻性,從而導(dǎo)致城市功能不完善,承載能力差。結(jié)果是城市看上去變漂亮了,一場暴雨卻能考驗出“城市良知”。 猜測癥結(jié)之二:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。當(dāng)前一味強調(diào)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展,然而其提供就業(yè)機會的能力有限,并不能解決所有進城勞動力的就業(yè)和致富問題。特別是,對于缺乏技能和知識的農(nóng)村勞動力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可能是更合適的道路。 猜測癥結(jié)之三:文明的沖突。城市和農(nóng)村、民族之間的文明存在差異,這是不爭的事實。人口轉(zhuǎn)移到城市,是多種文明相互融合過程。過于重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),卻忽視人的因素,城市的內(nèi)涵是殘缺的。 “城市,讓生活更美好”,這不僅僅是口號,更是一種理念。中國規(guī)劃網(wǎng)北京8月1日電 |
