中國應走大城市主導的城市化道路_中國規(guī)劃網(wǎng)—

　　雖然大城市產(chǎn)生了熱島效應、高房價、交通擁堵等各種城市病，但造成這些城市病的根本原因卻并不在于大城市本身，而是城市規(guī)劃、工業(yè)布局和城市治理的問題。根據(jù)世界城市化的一般規(guī)律及我國國情，我國應走大城市主導的城市化道路。

　　大城市超先發(fā)展是普遍規(guī)律

　　在世界城市化進程中，大城市和特大城市超先發(fā)展的趨勢，是當前城市化進程中一個普遍的規(guī)律。大城市超先發(fā)展主要包括兩個表現(xiàn)形式：一是大城市數(shù)量和規(guī)模更快地增長，二是大城市人口占城市人口和總?cè)丝诘谋戎氐奶岣摺４蟪鞘谐劝l(fā)展規(guī)律既反映了世界城市化的整體發(fā)展趨勢，也適用于不同地區(qū)、不同類型國家城市化的發(fā)展趨勢，具有普遍適用性，我國也不例外。

　　從世界城市化進程看，全球化使越來越多的大都市人口向大城市集聚，并且超級大都市形成速度也越來越快。近年來，我國城鎮(zhèn)體系的變化也體現(xiàn)了這一趨勢。

　　此外，大城市具有明顯的集聚效應和輻射功能，相對于中小城市而言，大城市可獲得更高的效益。據(jù)有關學者研究，100萬人口以上的大城市的勞動生產(chǎn)率和人均國民收入分別是20萬人口以下城市的2.38倍和2.40倍。

　　我國雖然國土面積廣闊，但由于自然環(huán)境的限制，不適宜人類居住的地區(qū)約占國土面積的75%，較適宜人居的地區(qū)約占22%，最適宜人居的地區(qū)僅占3%。我國適宜城鎮(zhèn)建設的國土面積僅占總面積的19%，其中還有一半以上是耕地，真正可用于城鎮(zhèn)建設的用地不到9%。而發(fā)展大城市可節(jié)約用地，提高城市的土地效益。2008年，我國城市建成區(qū)人均占地面積為99.8平方米，建成區(qū)人口超過800萬的巨型城市人均占地面積為75.8平方米，人口介于400萬—800萬的為90.8平方米，200萬—400萬的為96.4平方米，100萬—200萬的為105.4平方米，50萬—100萬的為104.6平方米，20萬—50萬的為108.9平方米，小于20萬的為122.1平方米。

　　促進中等城市盡快成長為大城市

　　未來我國城市化的主導方向，一是促進人口向特大型都市的集聚；二是促進中等城市盡快成長為大城市和特大城市。

　　我國特大型都市城區(qū)的人口密度偏低。城市理性增長首先推崇高密度的、緊湊密集型的城市發(fā)展模式。歐洲標準地區(qū)統(tǒng)計單元區(qū)域的經(jīng)濟活動密度增加一倍，一年的全要素生產(chǎn)率就可增長0.42個百分點；巴西和美國的證據(jù)顯示，與密集城市中心的距離每增加一倍，生產(chǎn)率將降低15%，距離從280公里增至550公里，利潤將降低6%。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略要求我國加快人口向有條件的城市，特別是特大型都市集聚。具體來講，我國應繼續(xù)提高人口、經(jīng)濟在京津冀、長三角、珠三角的集聚程度，積極構建世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，提高對中西部地區(qū)的輻射帶動能力；在中西部和東北地區(qū)的武漢、重慶、成都、西安、沈陽等地形成區(qū)域性的工業(yè)和經(jīng)濟中心，用十年左右的時間使這些城市發(fā)展成為巨型城市；通過交通便捷、環(huán)境宜人和社會安定降低發(fā)展成本，求得國際地位的提高。

　　大城市和特大城市具備較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，較完善的科學發(fā)展的人文和制度基礎，較低的公共基礎設施建設及運行成本，對人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力也更強。從提升我國整體發(fā)展水平、能力及質(zhì)量的角度考慮，我國城鎮(zhèn)體系優(yōu)化的重點之一就是促進中等城市盡快成長為大城市和特大城市。

　　對城市進行科學規(guī)劃

　　我國必須走大城市主導的城市化道路，為了避免發(fā)展大城市帶來的“城市病”，需要著力做好如下幾方面的工作。

　　首先，對城市進行科學規(guī)劃。規(guī)劃是實施城市與區(qū)域管治的依據(jù)和基礎。我國城市規(guī)劃的編制主要是由地方政府牽頭，為此要避免因重視政府政績、大型利益集團等因素，而忽視公眾的利益和城市的環(huán)境，使城市規(guī)劃缺乏長期性、戰(zhàn)略性和計劃性。此外，我們還要建立、健全、保障城市規(guī)劃、實施等方面的法律和法規(guī)，提高公眾的參與及監(jiān)督意識。

　　其次，搞好大城市的環(huán)境治理，提高城市的承載力。這需要我們增強環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物排放，遏止環(huán)境惡化趨勢。研究城鎮(zhèn)發(fā)展可能對環(huán)境造成的影響，并提出切實可行的環(huán)境保護對策。

　　再次，加強城鎮(zhèn)密集地區(qū)的整體協(xié)調(diào)。從政府角度而言，要按照互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，在尊重和兼顧都市區(qū)內(nèi)各方利益的基礎上，加強協(xié)調(diào)和協(xié)作；要引導和扶持核心城市發(fā)展，增強核心城市對周邊地區(qū)的吸引力、凝聚力和輻射力；協(xié)調(diào)各個城市產(chǎn)業(yè)、居民點和基礎設施的規(guī)劃建設，提出鼓勵、引導、控制和限制城市發(fā)展的措施和要求，避免重復建設，防止生態(tài)環(huán)境污染和破壞；制定都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、邊界協(xié)調(diào)以及空間資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等方面的規(guī)范性文件；合理配置區(qū)域基礎設施和重要的公共設施，統(tǒng)一安排市政、交通、能源、通信、水利環(huán)境等基礎設施項目。

　　最后，優(yōu)先發(fā)展公共交通。除了加寬原有道路、增辟新的道路、消除交通“瓶頸”、提高道路質(zhì)量之外，要側(cè)重提高運輸設備的運輸能力，大力發(fā)展公共交通，實施交通需求管理政策。此外，我們還可在大都市區(qū)范圍內(nèi)建立以步行交通為主的次中心。（作者單位：西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心）中國規(guī)劃網(wǎng)西安9月5日電

　　(責任編輯：白雪松)