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新京報(bào)制圖/趙斌 香港的公屋類似于內(nèi)地的廉租房，香港約有260萬(wàn)套公屋，供700萬(wàn)人口居住。 目前，內(nèi)地陸續(xù)建設(shè)的保障房也在進(jìn)行分配，如何分配成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，因?yàn)檫@關(guān)涉社會(huì)公平。 香港的公屋是怎么分配的？對(duì)我們有什么借鑒？ ●香港公屋相當(dāng)于內(nèi)地的廉租房，目前香港約有260萬(wàn)套公屋，供700萬(wàn)人居住 ●除了租金便宜，公屋住戶還享受超值的公共設(shè)施，公屋周圍就有公共娛樂(lè)設(shè)施和孩童游玩設(shè)施 ●在香港，如果有申請(qǐng)人偽造資料申請(qǐng)公屋，一旦被發(fā)現(xiàn)，將避免不了牢獄之災(zāi) 1、誰(shuí)是香港最幸福的人 如果一個(gè)公屋家庭月入一萬(wàn)元，繳納租金水電后大約還有八千余元。這幾年，政府每年都給公屋住戶免除數(shù)月租金，子女還有可能獲得各種就學(xué)補(bǔ)貼。 香港人私下聊天時(shí)，經(jīng)常會(huì)說(shuō)，有兩類人是最“幸福”的。 一類是占人口不足一成的富人階層。這些人的年收入基本上在50萬(wàn)港元以上，有些年薪甚至超過(guò)千萬(wàn)元。這些富人住著寬敞的房子，不為油鹽柴米發(fā)愁。 另一類人就是占人口大約三成左右的公屋人群。這批人的住宿條件與富人相差較遠(yuǎn)，人均居住面積也才十余平方米。不過(guò)，他們卻是香港茶樓的主要消費(fèi)者。如果一個(gè)公屋家庭月入一萬(wàn)元，繳納租金水電后大約還有八千余元，因此可以將五千余元放在茶樓解決就餐問(wèn)題。這幾年，政府每年都給公屋住戶免除數(shù)月租金，子女還有可能獲得各種就學(xué)補(bǔ)貼。 因此，公屋用戶的實(shí)際福利相當(dāng)高。曾有人估算，公屋住戶月入一萬(wàn)元左右的家庭的生活質(zhì)量，大約相當(dāng)于私人樓宇月入三萬(wàn)元的家庭生活水準(zhǔn)。 而生活處境比較艱難的是“夾心”階層。這類人大多住私人樓宇，一個(gè)月租金少則六七千，多則過(guò)萬(wàn)元，而家庭月收入兩萬(wàn)元左右，所剩就是一萬(wàn)余元。但這些人很難從政府獲得直接的各種財(cái)政補(bǔ)貼，又需要存款購(gòu)房，因此生活的拮據(jù)程度常不亞于公屋住戶。 這就是香港的現(xiàn)實(shí)。如果你是收入較高的群體，就可以在私人市場(chǎng)中活得“如魚得水”；如果收入很低，你就可以在公共服務(wù)范圍內(nèi)獲得保護(hù)；而在私人市場(chǎng)邊緣游走的人群則比較艱難。 當(dāng)然，這些人前進(jìn)一步可以進(jìn)入生活最好的階層，退后一步有可能搬入公屋。 因此，單從房屋政策來(lái)說(shuō)，香港奉行的可算是“社會(huì)主義”的原則。
2、香港人都住什么房子 目前香港人口的四成八住在公共房屋，其中租住公屋是三成，居屋則是一成八，私人房屋用戶占人口的五成二左右。 香港房屋委員會(huì)的最新數(shù)據(jù)顯示，目前香港人口的四成八住在公共房屋，其中租住公屋是三成，居屋則是一成八，私人房屋用戶占人口的五成二左右。 更具體地講，香港的公共房屋分成三類。第一類是公屋，就是只能用來(lái)租賃的公共房屋，與內(nèi)地廉租房的概念相當(dāng)接近。香港的公屋很有特色，港人基本上能從建筑的外觀作出判斷。現(xiàn)在此類住戶人均居住面積為12.8平方米，因此以香港標(biāo)準(zhǔn)的一家四口（一對(duì)夫婦加兩個(gè)孩子）來(lái)計(jì)算，一般的公屋面積是50平方左右。 大多數(shù)公屋的租金每月為1500元港元以下。以香港新界的沙田地區(qū)為例，50平方米的私人房屋租金大約是每月一萬(wàn)左右。因此相比于私人樓宇來(lái)說(shuō)，公屋是“超級(jí)”物美價(jià)廉。 除了租金便宜之外，公屋的住戶還可以享受超值的公共設(shè)施。香港政府提供的公共娛樂(lè)設(shè)施和孩童游玩設(shè)施大多建在公屋周圍，因此公屋住戶可以“近水樓臺(tái)先得月”。許多私人房屋的孩子們?cè)诠輩^(qū)的公共設(shè)施游玩。 第二類公共房屋稱為“居屋”（“居者有其屋”的縮寫）。這些房屋是供香港居民購(gòu)買的。建筑面積大約在40至80平方米。房屋價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，當(dāng)時(shí)政府建設(shè)居屋的目的是讓公屋中“富戶”可以搬出來(lái)，這樣留下的公屋可以分配給有需要的人士。港人還稱，政府建造的居屋質(zhì)量比一般私人住宅好，因此居屋很搶手。 第三類公共房屋指的是香港政府近二十年發(fā)展的各種小型項(xiàng)目。比如“夾心階層住屋計(jì)劃”，這種房屋專門提供給經(jīng)濟(jì)上屬于夾心階層的人群。而“長(zhǎng)者房屋計(jì)劃”則專門提供給老年人使用。這些社區(qū)有老年人專用設(shè)施，老年人愿意在這類社區(qū)生活。 最近香港政府還推出“置安心”房屋計(jì)劃。這個(gè)項(xiàng)目的主要目標(biāo)群體是那些工資收入已超過(guò)公屋和居屋的人，而他們?cè)诮谝矡o(wú)力購(gòu)買私人樓宇。住戶可以租“置安心”房屋，也可以購(gòu)買此類房屋。更有意思的是，房屋價(jià)格以單元出售時(shí)的價(jià)格作為“封頂價(jià)”，以后不會(huì)再進(jìn)行向上的價(jià)格調(diào)整。因此，家庭收入不高的港人可以考慮此類房屋。 3、誰(shuí)有資格住香港公屋 在公共房屋資源的分配中，官員和經(jīng)辦人員的貪腐問(wèn)題幾近絕跡。大環(huán)境來(lái)說(shuō)，廉政公署打擊腐敗的力度很大，而公共雇員的廉潔程度極高；而從小環(huán)境來(lái)看，公共房屋分配的經(jīng)辦人的裁量權(quán)相當(dāng)小，因此各種腐敗空間也相對(duì)較小。 港人申請(qǐng)公屋的條件相對(duì)寬松。一般家庭申請(qǐng)公屋有以下條件： 申請(qǐng)人年滿18歲；申請(qǐng)人及其家庭成員現(xiàn)居于香港并擁有香港居留權(quán)；申請(qǐng)人及其家庭成員的每月總?cè)胂⒑涂傎Y產(chǎn)凈值不得超過(guò)房委會(huì)規(guī)定的有關(guān)入息及總資產(chǎn)凈值限額（此數(shù)據(jù)處于變動(dòng)中，只要收入在全港中位數(shù)以下大多數(shù)都符合申請(qǐng)條件）；申請(qǐng)人及其家庭成員在香港沒(méi)有擁有任何住宅樓宇；配屋時(shí)，申請(qǐng)表內(nèi)必須有至少一半成員在香港住滿7年及所有成員仍在香港居住。購(gòu)買居屋的條件是家庭月收入在2.7萬(wàn)港元之下，今年10月香港政府推出的“新居屋”收入上限調(diào)整為月收入3萬(wàn)港元。 香港的各種公共事務(wù)表格均可以從多個(gè)渠道獲取，也可以從香港房屋委員會(huì)網(wǎng)站下載。填完之后將證明文件交給房屋署申請(qǐng)分組。之后房屋署會(huì)作出初步審批，條件不符合的，申請(qǐng)文件會(huì)被退回。符合資格的人，會(huì)收到一張印有編號(hào)的藍(lán)卡。之后，房屋署會(huì)派員調(diào)查申請(qǐng)人收入和其他物業(yè)資料。 而合資格申請(qǐng)者的申請(qǐng)進(jìn)入電腦進(jìn)行資源分配。在這過(guò)程中，政府頒發(fā)了大量極為細(xì)致的指引，一線經(jīng)辦人員酌處權(quán)受到嚴(yán)格限制。 在公共房屋資源的分配中，官員和經(jīng)辦人員的貪腐問(wèn)題幾近絕跡。大環(huán)境來(lái)說(shuō)，廉政公署打擊腐敗的力度很大，而公共雇員的廉潔程度極高；而從小環(huán)境來(lái)看，公共房屋分配的經(jīng)辦人的裁量權(quán)相當(dāng)小，因此各種腐敗空間也相對(duì)較小。 正是因?yàn)楣卜课莸馁Y源分配依賴高度透明的游戲規(guī)則進(jìn)行處理，社會(huì)上的怨言較少。在香港廉政公署誕生之前，香港房屋署的工作人員也會(huì)以各種借口收取住戶一些紅包。比如交樓的官員趁機(jī)敲詐住戶。現(xiàn)在港人對(duì)官員腐敗容忍度相當(dāng)?shù)停莘峙溥^(guò)程中的貪腐案件幾乎絕跡。 如果發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人偽造各種資料來(lái)申請(qǐng)公屋，一旦被發(fā)現(xiàn)，牢獄之災(zāi)幾乎免不了。 香港最高法院前法官李柏檢擁有資產(chǎn)193萬(wàn)港幣，當(dāng)時(shí)只向政府申報(bào)了2500港幣，最后獲得公屋。地位高貴的李柏檢夫婦分別被判監(jiān)11個(gè)月。這也是公屋詐騙案中最出名的一例。
4、公屋富戶退出是難題 住滿10年的公屋租戶，每?jī)赡昃鸵陥?bào)一次家庭收入。如果申報(bào)數(shù)目達(dá)到收入限額的兩至三倍，要繳納一倍半租金；超過(guò)3倍者要繳交雙倍租金；而資產(chǎn)超過(guò)入息限額84倍的富戶，要繳交市值租金以及在一年內(nèi)遷出。 入住公屋的時(shí)候是窮人，而此后此家庭資產(chǎn)出現(xiàn)倍增，怎么辦？ 香港的媒體記者曾經(jīng)到公屋進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)停車場(chǎng)停泊不少名貴車輛，比如奔馳、奧迪等車輛不在少數(shù)。此后經(jīng)查證就是公屋住戶所有。 香港房屋委員會(huì)有個(gè)規(guī)定，住滿十年的公屋租戶，每?jī)赡昃鸵陥?bào)一次家庭收入。如果申報(bào)數(shù)目達(dá)到收入限額的兩至三倍，要繳納一倍半租金；超過(guò)三倍者要繳交雙倍租金；而資產(chǎn)超過(guò)入息限額84倍的富戶，要繳交市值租金以及在一年內(nèi)遷出。 在過(guò)去十年內(nèi)，有登記的香港公屋富戶數(shù)目由1萬(wàn)1千戶增至現(xiàn)在的2萬(wàn)3千多戶。而真正被踢走的富戶極少，公屋富戶拒絕搬遷導(dǎo)致公屋資源流轉(zhuǎn)使用的概率較低，而另一方面許多有需要的人士卻要排隊(duì)三年左右才能獲得公屋。因此，許多港人抱怨公屋住富戶問(wèn)題。 為了緩解居民對(duì)公共房屋的需求，香港特首曾蔭權(quán)在今年10月份的施政報(bào)告提出建設(shè)更多的公屋和“新居屋”，香港政府的目標(biāo)是在最近5年內(nèi)建成7.5萬(wàn)個(gè)公屋。 而新居屋加入一些新元素：新居屋在五年后可以在私人市場(chǎng)上出售，補(bǔ)地價(jià)時(shí)以單元購(gòu)入時(shí)的價(jià)格為準(zhǔn)，不會(huì)隨著市場(chǎng)調(diào)整而變動(dòng)。□吳木鑾（香港博士）中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)香港10月23日電 【附議】 我們能借鑒什么 “公屋”，某種程度上秉承房屋的公共品屬性，因?yàn)樗饶?ldquo;維權(quán)”，維護(hù)公民的居住權(quán)，更能“維穩(wěn)”，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。 建設(shè)“公屋”關(guān)涉決心與財(cái)力，而分配“公屋”更關(guān)涉公平與正義，關(guān)涉社會(huì)的良心。 但是，如果分配不當(dāng)，“公屋”不但很難成為社會(huì)的“減壓閥”，反倒容易成為“導(dǎo)火索”。 在香港，公共房屋沒(méi)有成為“貧民窟”代名詞，反而是“一個(gè)設(shè)施良好的生活和休閑空間”，并演變成“全球公共房屋市場(chǎng)的樣本”。 成功的秘訣何在？ 觀察香港公屋的歷史與現(xiàn)狀，撇開“價(jià)格便宜”“交通便利”“環(huán)境宜居”等因素，會(huì)發(fā)現(xiàn)三個(gè)重要的“法寶”，值得借鑒。 其一，足夠數(shù)量，保證基本供給。截至2010年，香港的總?cè)丝诠烙?jì)已超過(guò)700萬(wàn)人。目前香港的公屋單位超過(guò)70萬(wàn)套，其中絕大部分由房屋委員會(huì)管轄，為209萬(wàn)市民提供住房。就是說(shuō)，目前的香港“公屋”能覆蓋三分之一左右的人群。如此比例，避開了“僧多粥少”的擁擠，使“公屋”能惠及盡可能多的民眾，尤其是中低收入人群。 其二住戶追蹤，保證井然有序。風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，每個(gè)家庭的財(cái)務(wù)狀況不可能一成不變，公屋住戶同樣如此，但如果收入攀升仍住在公屋，或開著寶馬住公屋，不及時(shí)搬離，就是在占用公共資源，影響其他符合資格的需求者居住。因此，香港房屋委員會(huì)規(guī)定，住滿十年的公屋租戶，每?jī)赡昃鸵陥?bào)一次家庭收入。如果申報(bào)數(shù)目達(dá)到收入限額的兩至三倍，要繳納一倍半租金；超過(guò)三倍者要繳交雙倍租金；而資產(chǎn)超過(guò)入息限額84倍的富戶，要繳交市值租金以及在一年內(nèi)遷出。定期核實(shí)，有進(jìn)有出，進(jìn)出有序，方能讓公屋公正。 其三、監(jiān)管嚴(yán)格，保證社會(huì)公平。香港最高法院前法官李柏檢擁有資產(chǎn)193萬(wàn)港幣，當(dāng)時(shí)只向政府申報(bào)了2500港幣，最后獲得公屋，李柏檢夫婦分別被判監(jiān)11個(gè)月。因鉆空子入住公屋，而遭遇牢獄之災(zāi)，令人驚駭。一般而言，規(guī)定越具體，越利于操作，越利于透明公開，就越能杜絕腐敗。如果出現(xiàn)腐敗，如何定性，如何處置，會(huì)對(duì)其他潛在的腐敗者，造成巨大影響。而處罰之拳高高揚(yáng)起，輕輕落下，違法成本遠(yuǎn)低于非法所得，必然導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”，腐敗一擁而上。 道理并不高深，關(guān)鍵看怎么做。三大“法寶”，讓香港“公屋”真正姓“公”。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
