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今年夏天，世界各地一些城市在臺風(fēng)、暴雨的攻擊下上演了“水漫金山”。相比起來，歐洲的城市較少被“淹”，這主要得益于城市規(guī)劃和排水基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)得起考驗(yàn)。歐洲城市的排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)多為五至十年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)更是達(dá)到了千年一遇。由于歐洲屬典型的溫帶海洋性氣候，其建筑和地面多采用磚石材料。不少城市街道還沿用著上百年的石條路，中間有很多縫隙，形成了很強(qiáng)的滲水能力。城市綠地等開放空間也很多，天然的草坪或沙石地面，也能夠起到分流雨水作用。 歐洲城市管理者想了很多巧妙的點(diǎn)子。例如，在城市推廣立體綠化，城市屋頂上修建花園草坪，既能緩解城市熱島效應(yīng)，又能在城市暴雨期間承接部分雨水，避免短時間內(nèi)大量雨水直接傾瀉到城市地面。有些城市在社區(qū)公園中專門設(shè)計了一個個低洼的蓄水池，平時用作城市居民的休閑娛樂運(yùn)動場所，下雨時就成為小型的水庫，發(fā)揮著蓄洪集雨的作用。災(zāi)害管理被視作一個系統(tǒng)工程來推進(jìn)，比如將流域綜合管理與洪災(zāi)管理結(jié)合起來，發(fā)起給河流讓道、讓河流重歸自然的河流治理行動等。近年來，德國就拓寬了城市水系，拆除水泥堤岸，恢復(fù)城市河道的天然生態(tài)，大大改善了河流的生態(tài)功能和防洪泄洪能力。 城市環(huán)境問題是伴隨著人類文明和城市發(fā)展而出現(xiàn)的。城市的人口和建筑物高度集中，無序發(fā)展容易造成瓶頸效應(yīng)，使小風(fēng)險釀成大災(zāi)難。歐洲國家的城市環(huán)境管理、防災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)也經(jīng)歷了一個發(fā)展階段。人們逐步意識到城市規(guī)劃是百年大計。與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政策立法具有優(yōu)先權(quán)，是制定各專項(xiàng)政策和規(guī)劃的依據(jù)。歐洲各級政府在城市管理和規(guī)劃過程中，非常重視利益相關(guān)方的廣泛參與。從專家到基層管理者，再到普通公眾，他們的態(tài)度和意見都得到了比較充分的尊重和展現(xiàn)。最基層管理人員的參與確保了政策能夠?qū)嵤虑笫堑胤从硢栴}并得以在基層落實(shí)，公眾的意見則直接影響到?jīng)Q策是否能夠體現(xiàn)以人為本。 發(fā)展中國家城市化進(jìn)程中，一個突出問題就是城市發(fā)展帶來的安全問題。如何既解決城市發(fā)展的歷史欠賬，又能夠應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，需要從城市規(guī)劃入手，科學(xué)規(guī)劃，有效應(yīng)對，也需要從“單災(zāi)種”管理向多部門協(xié)作聯(lián)動的綜合風(fēng)險管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。中國規(guī)劃網(wǎng)北京11月30日電 記者汪梅標(biāo) (責(zé)任編輯：白雪松) |
