一年多前，《福布斯》，全球財經雜志業界領袖，將“全球未來10年發展最快城市”的榜首城市，給予了成都。

    這是這家全球財經“意見領袖”首次發布的研究報告。成都，這座位居中國西部的活力城市，力壓持續多年的全球中心紐約、東京、倫敦，力壓快速崛起的新興都市北京、上海、香港，占據這份榜單之首。

    似是出人意料，卻又在情理之中。

    這份榜單的締造者、全球知名的政治經濟及社會發展趨勢研究專家、美國城市問題研究權威學者喬爾·科特金（Joel Kotqin）給出答案：世界城市分為第一類傳統大城市，如紐約、巴黎等；第二類新興崛起城市，如北京、香港、上海；第三類人口驟增城市，如孟買等。但這三類城市受到交通、人口等影響，未來10年都不會有快速發展的可能。而成都，有可能成為未來全球城市發展的樣本。

    正如《福布斯》所說，一座城市的起起伏伏不可能那么快，但10年時間足夠讓一個城市崛起。城市發展從沒有先來后至，先來未必輕裝上陣、強勢突進，后至卻能汲取經驗、另辟蹊徑。10年，放在世紀長河中，只是短暫的十分之一，但卻能成就一座城市后發先至的崛起夢想。

    四川省委常委、市委書記黃新初在對成都發展提出的認識里，始終有著一條“軸線”，那就是“世界生態田園城市”的取向。細細品味，城市發展形態定位的彰顯中有著一個始終的理念堅持——成都，是成都人民的成都，要用“人”的視角帶給人們更好的城市生活。一句精煉概括，講述著一座城市決策者們對城市發展價值取向的執著。

    城市如何發展，怎樣崛起，只有立身歷史坐標，放眼全球視角，選擇與時俱進的發展手段和發展路徑，才能找到最佳答案。

    以一座城市發展的名義！今天，我們立足現實、借鑒古今、遠眺全球，展望成都發展新航程最精彩的未來……

    （一）

    以史為鑒，可以知興替。置身世界歷史長河中，回溯世界城市發展歷程，一條清晰的脈絡有跡可循。

    機器轟鳴、煙囪高聳，那是工業革命時代城市成功的最深刻印記；

    高樓林立、燈火璀璨，那是意味著一座城市極度繁華的最醒目標志；

    車輛穿梭、立交縱橫，那是一座城市現代化的最重要屬性；

    巨大無比的城市廣場、遍布四方的購物中心、容納萬人的中央公園，那更是一座城市超規模發展的最必然結果……

    直到一天，恍然回眸，盡管已經擁有上述一切，生活在這座城市中的人們卻仍舊得不到想要的舒適與愉悅： “大城市病”蜂擁而至，生活在緊張忙碌之外再無其他。城中人想要逃離，城外人望而卻步。

    人們開始反思！

    1968年，來自西方不同國家的30位學者、企業家聚集羅馬，共同探討事關人類發展前途的一系列根本性問題。這就是后來被譽為“羅馬俱樂部”第一次聚會。4年后，“羅馬俱樂部”正式發布研究報告《增長的極限》，以各種數據和圖表有力地證明了傳統發展模式不但使人類與自然處于尖銳矛盾，并將繼續不斷受到自然界的報復。人類終于第一次開始對這種簡單粗暴、破壞環境、不可持續、無法與人相宜的發展方式進行了最為深刻的反思——一座城市一旦失去了人類自身的舒適與愉悅，終究都只會是一堆冰冷無用的鋼筋水泥。

    新時期，著名城市問題專家、中國城市發展研究會副理事長朱鐵臻提出過類似觀點：“在21世紀里，一座不適宜現代人生存的城市必將被淘汰，一座壓抑人、限制人創造性和發展性的城市必將衰落。”

    衡量一座城市成功與否的最重要標志，關鍵在人！只有人，才是城市發展的唯一主體；只有人，才是城市發展的根本目的。這必然是城市發展的基本理念和最適宜模式，也必然是一座城市想要實現經濟社會全面協調可持續發展的不二選擇。

    成都，當能如此！

    今日成都，正面臨前所未有的重大發展機遇，正迎來朝氣蓬勃的良好發展勢頭，正擁有潛力無限的巨大發展前景。對此，決策者們早有清晰判斷：近幾年，在全國競相發展、東部城市率先發展的大格局下，成都經濟步入了又好又快發展的上升周期，保持了高速增長的良好態勢。當前，成都各項事業都處在加快發展的重要機遇期，國際化大都市的基本骨架已初見雛形。

    新的歷史階段，成都選擇怎樣的城市發展模式？成都的決策者們給出了深思熟慮后的答案：始終圍繞“服務成都人民”這個基點，始終立足“西部經濟發展高地”這個坐標，始終貫穿“建設世界生態田園城市”這條軸線，畫好成都發展藍圖，努力把成都建成一座讓本地人有歸宿感、讓外地人有融入感的城市，共創美好未來！（二）

    城市發展建設工作千頭萬緒，但對于擁有良好發展理念和最佳發展模式的成都來說，規劃、產業、交通等基礎性、先導性的工作卻率先起步，領頭推進。

    11月12日，省委常委、市委書記黃新初到任的第三天，就來到成都規劃館調研。他指出：規劃，是城市科學發展的重要依據，是城市建設必須遵守的根本大法。要畫好成都發展的藍圖，首先就要畫好成都規劃的藍圖，抓好了規劃工作，就抓住了城市建設的“牛鼻子”。“傾聽民聲、反映民意、集中民智、服務民利”，把市民集中反映的民生難題，作為開展新一輪城市規劃的重要依據，讓城市規劃更加科學。

    城市得科學發展，規劃的重要不言而喻。新的城市科學發展規劃理念逐一提出，不僅指明了新一輪城市規劃的強化方面，更具體地服務于城市中的人。

    產業，“立城之基、興城之本”。成都對產業的情結尤為濃郁。

    的確，分析世界名城發展史就可以發現，其國際大都市中心地位的確立都有賴于早期制造業的快速發展。哪怕后來外部環境和競爭優勢引發的制造業地位趨于下降，但制造業仍是其經濟的重要組成部分。

    紐約，美國僅次于芝加哥和洛杉磯的第三大工業中心，繁華的曼哈頓區是制造業最集中的地區，也是全球最大的服裝制造業中心之一；

    倫敦，制造業產出占總產出的11.4%，占英國制造業總產出的8%，制造業提供的就業比伯明翰、曼徹斯特和謝菲爾德等工業發達地區制造業提供的就業還要多；

    東京，制造業就業人數達105萬，占總就業的13.9%，東京都市圈制造業銷售額占全日本1/4……

    對此，城市規劃發展業界早有公論，世界一流城市的主要共性特征，就是擁有以先進制造業、現代服務業為主體的高效產業體系。現代服務業要有根植性，就必須適應所在的地方市場，所以先進制造業是一道“繞不過的坎”。

    這樣的觀點與成都的決策高度契合。

    成都正加快以先進制造業為先導實施三產聯動、推進中心城區產業外移帶動二三圈層的產業整合布局。把“三化”互動放在經濟社會發展的優先位置，加快促進先進制造業、生產性服務業與現代農業相結合，加快促進勞動密集型產業與資本、知識密集型產業相結合，加快促進傳統支柱產業與戰略性新興產業相結合。從而帶動工業充分發育、高端發展，促進成都從工業化中期向工業化后期的轉換——如此，方可推進產業實現高端發展、擴張發展、“三化”發展、構筑起現代產業體系。

    當前，成都正在帶頭落實省委、省政府重大決策部署，加快建設天府新區。隨著總投資2144億元的首批84個項目梯次展開，一場轟轟烈烈推進興川大計“一號工程”的戰役在成都平原打響，我們將效法先賢、超越前人，在成都這座千年名城旁“再造一個產業成都”。

    從世界看成都，我們要建設一座全面現代化、充分國際化的世界城市，遍布全域的強大交通基礎設施必不可少。

    東京都市圈，總面積1.34萬平方公里，與全域成都1.24萬平方公里總面積相差無幾，全球最繁華、人口最密集的地區之一。這里，聚集著全世界最密集的軌道交通網絡，總長達2000多公里。東京都市圈每天上班上學的人中，軌道交通乘客占到86%，高峰時段，這一比例更是高達91%，居全球之首。不僅東京，但凡全球性都市，無一不是建筑在軌道之上的城市。

    對于交通在一座城市中的基礎地位和先導作用，成都有著清晰的工作謀劃：便捷化的交通設施、智能化的交通管理、人性化的交通服務，將是未來成都交通一個新的“基準”。

    為此，成都不僅要加快建設西部綜合交通樞紐，暢通成都對外主要通道，還要加快地鐵建設和公交發展，加快構建“多形態、大容量、無縫化”的立體公共交通系統；加快推進智能交通系統建設，實現智能化的交通管理；讓交通服務緊隨交通建設同步跟上，打造“人本關懷”和“親和力”的服務型交通。在“無縫交通”中，全域成都通過地鐵、輕軌、公交、快速通道實現半小時輕松進城、1小時全城互通；通過高速公路、高速鐵路、直飛航班實現4小時遍全省、8小時走全國、16小時飛世界……更為重要的是，行走全市各處，到處都是誘導系統、交通信息、路線提示。

    （三）

    成都的發展建設，不僅有“點”，還要有“面”，三項全局性、整體性工作需要我們共同推進：圈層融合共進，成就人居之樂，展示自然之美。

    1935年，日本學者赤松要首次提出雁行模式理論，后來又被稱為產業結構的候鳥效應。就是說，在一個大的經濟區劃內，若干小的經濟板塊緊密承接、錯位競爭，共同形成一個抱團發展、梯度推進的“雁群形態”。

    履新一周，兩天之內，黃新初兩赴第三圈層進行專題調研，目標十分清晰，就是希望決定著成都這個雁群飛行速度的8只“尾雁”加快飛行、跨越趕超，因為“繼續鞏固和推進成都科學發展的新局面，讓市域經濟總體水平再上一個大臺階，難點在第三圈層、重點在第三圈層、爆發點也在第三圈層，”所以“第三圈層市縣必須積極參與‘圈層融合’,主動融入都市核心經濟圈，實現‘尾雁快飛、尾雁趕超’。”

    如何推動快飛趕超？落實“通道經濟”的發展部署，加快構建與都市核心經濟圈緊密聯通的經濟動能傳輸系統；實施“錯位競爭”的產業戰略，加快構建起與都市核心經濟圈優勢互補的特色產業格局；堅持“生態田園”的建設定位，加快構建起與都市核心經濟圈相互協調的新型城鄉形態。隨著市域經濟開啟以第三圈層跨越發展為主要特征的新一輪非均衡發展熱潮，全市市域經濟必將實現“圈層融合共進”。未來成都，第一圈層將主要承擔起“全面現代化”、“充分國際化”的使命，第二圈層特別是第三圈層則將在參與“全面現代化”、“充分國際化”的基礎上，更多承擔“城鄉一體化”的使命，更多承載生態元素和田園風光，最終形成“城景相融、田園相連、山水相依”的新型城鄉形態。

    對于一座城市的發展形態，成都有著自己的認識：“現代化的城市形態，必須成就‘人居之樂’。我們必須把尊重人的需求作為城市建設的出發點。”

    英國著名時尚生活雜志《單片眼鏡》評選出的2010年世界十大宜居城市：慕尼黑、哥本哈根、蘇黎世、東京、赫爾辛基、斯德哥爾摩、巴黎、維也納、墨爾本、馬德里，盡管這里面有工業名城，有旅游之都，有時尚之城，有金融中心，各不相同。但有一點是共通的——這些城市無一不是把城市風貌打造與人的居住感受高度融為一體。

    成都，作為全國公認的最佳人居城市之一，實現更高層面的“人居之樂”，三條對策有著其具體指向：前提是要構建好現代化的城市空間形態。基礎是要構建好現代化的城市設施形態。重點是要構建好現代化的城市建筑形態。簡單說來，未來這座充分展現“人居之樂”的城市，將是市民生活工作就近、方便；公共配套設施普及、人性；城市風貌文化積淀、深厚。

    生態文明，以可持續發展為著眼點，強調人與自然環境相互依存、共生共榮。沒有哪一座世界名城不把其擺在城市發展建設的顯要之處：

    倫敦，曾經的霧都，今天全市200多個公園，人均公園綠地面積超過30平方米；

    紐約州，1851年通過《公園法》，1873年，占地面積3.4平方公里的紐約中央公園在曼哈頓島中心建成，至今都是城市景觀建筑學的一個經典范例；

    新加坡，亞洲著名“花園城市”，早在1963年，前總理李光耀就親自倡導了植樹運動，通過快速而大面積的綠化改變了人們的生活……

    成都，以建設世界生態田園城市作為宏偉目標的城市，自然會有著對人與自然和諧相容的孜孜追求：“現代化的城市形態，必須展示‘自然之美’。我們要加快建設世界生態田園城市，努力打造世界級的生態環境和田園風光，實現‘城中見景，景中見城’。”

    規劃保護好“山、水、田、林”的生態本底，利用生態田園作為構建多中心、組團式、人性化城市空間結構的自然屏障，讓田園風光和現代建筑在成都這片土地上和諧共處、完美融合。

    堅持“師法自然”的建設原則，保持和開發好“三山六河一湖”的自然格局，善于依托山形、水勢、林盤巧妙設置城市的組團布局，利用多元地貌來增強城市景觀的錯落感和縱深感。

    把生態系統作為最優先的基礎設施來抓，樹立“循環經濟”理念，提高環境承載能力……成都已在世界生態田園城市的建設道路上穩步前進。

    全面審視發展方位，科學謀劃發展路徑——今天的成都，理念清晰、方向堅定，向明天，奮力構建西部經濟核心增長極，在“興川大計”的樂章中唱出最強音。

    明天的成都，新程已啟，絢麗可期，必將迎來領先發展、科學發展、又好又快發展的新局面，以一座城市發展的名義，向世界邁出屬于自己的堅實步伐……

    記者 楊揚 李影 黃穎  中國規劃網成都12月18日電