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“大北京”規劃怎么走?

時間:2012-02-28 08:30來源:中國規劃網 作者:蘇文洋

  2月14日,90高齡的吳良鏞先生從國家主席胡錦濤手中接過國家最高科學技術獎。隨之而來的祝賀和敬意,是《21世紀經濟報道》再次報道一直為京津冀地區的合作發展多年奔走呼告的兩位老先生:吳良鏞和穆學明。尤其是吳良鏞先生,他帶領團隊首先提出“大北京”規劃。
  據吳良鏞先生介紹,“大北京”規劃提出后,時任建設部長俞正聲建議名字要改一改“大北京”是一般的學術叫法,是要從大的范圍里來考慮北京的發展、布局問題,天津也不同意這個方案就叫“京津冀”吧。
  “大北京”也好,“京津冀”也好,隨著改革開放的進程加快,北京城市首先是變得越來越大。過去,出了二環就是出城了。現在,到了五環也難說出城了。傳統意義上的“城”這個概念,在北京早已打破,代之而起的是“都市”概念。順應“都市”概念,除了延慶、密云保留“縣”制,其他“縣”一律改為“區”了。也就是說,除了延慶、密云,其他地方都屬于北京都市區。延慶、密云要改為都市區,大概也不用太長的時間。東城與崇文合為東城區,西城與宣武合為西城區,這是水到渠成的事情。但還是沒有從根本上解決規劃、布局問題。未來會不會再合并,東西城合二為一,成為北京“內城區”,其他區縣則成為“外城區”,可以研討。
  歷史傳統上的行政區域劃分,是生產力發展水平決定的。生產力發展了,經濟基礎要求改變上層建筑,包括改變行政區域劃分。好像孩子長大了,再穿過去的衣服就捉襟見肘。新中國成立之初,那時官員有汽車的少,辦公走著或騎自行車,一個區轉一圈還嫌挺大。現在,出門開車,一踩油門就從東城區跑到朝陽區了,從天安門到建國門外才幾公里呀!城市變大了,城區變小了。
  京津冀的時空也隨著經濟發展而發生革命性變化。京津兩地從地理上說,相距150公里。但2008年8月京津城際高速開通,從北京南站到天津站的時間縮短到半個小時以內。時空的變化,給兩地市民帶來心理上的一個變化就是從“遠親”到“近鄰”。當然,從“近鄰”到“一家人”還要有一個互相包容的過程。原天津市規劃局副總工程師穆學明11年前在全國政協九屆四次會議上提案建議:將北京、天津合并為一個大區,由副總理級出任行政長官,下設北京、天津兩個特區(仍保留省部級別),由大區統一組織、制定國民經濟社會發展規劃,統一制定大區及兩市區域布局規劃,并對指標體系給予量化,由大區行政長官限期由北京、天津分別實施。他的這個提案,現在看來也問題多多,不說“很不靠譜”,至少離譜較遠。
  如果要走“京津冀”一體化的路子,我建議先把天津放一邊,京冀首先合作(并)。整個河北省成為“大北京市”,現有的北京市成為“北京都市區”。原本北京市就包在河北省里,只是地域和行政區域放大而已。如此布局,世界將出現一個特大城市。北京的防沙造林、出海口等諸多問題都隨之可以解決。天津不著急,30年以后再研討。中國規劃網北京2月28日電

  (責任編輯:白雪松)

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