北京還能像過去攤大餅嗎？

　　回答是否定的。隨著北京交通擁擠程度不減，空氣質量難以上升，北京的吸引力正在下降。2011年北京暫住人口，比上一年下降60多萬。

　　北師大學術委員會副主任李曉西認為，這個問題的確需要引起注意。“北京的綠色發展水平很高，但是居民公眾感受不一樣，特別是對于空氣質量感受不高。”他在近期舉行的中國綠色發展指數報告英文版新聞發表暨研討會上說。

　　根據北師大公布的報告，盡管2012北京的綠色發展指數38個城市中排名第六，但是在公眾滿意度方面，北京排名在第33位。

　　面對這樣的城市化問題，12月16日閉幕的中央經濟工作會議，開出了新的藥方：要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　中國城市科學研究會副理事長李兵弟指出，新的中央精神是大城市以后要在提高承載力上下功夫，而不是盲目攤大餅。而大中小城市需要做好產業布局，可以根據需要吸納農民工變為市民。為此過去的全國城鎮體系規劃，需要根據中央新的生態文明要求，進行新的修編。

　　新型城市化道路

　　多年以來，中國提出過多個城市化路徑的版本。如今十八大提出了生態文明的新要求，本次中央經濟工作會議強調要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。

　　特別是要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。

　　李兵弟認為，未來縣城是以后轉移農民工人口的重要地方，一些小城鎮要能夠提供就業崗位，做好產業布局。

　　如果要實施生態文明的理念和原則，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，“就不能走以犧牲農業和農村的路子。大城市也不能只擴充規模，而不解決城市問題。”李兵弟說。

　　目前各地城市發展很快，其基礎設施令人滿意。比如中國社科院社會發展戰略研究院的調查發現，2012年中國公眾對于基本公共服務領域的基礎設施、基本教育、社會保障的評價較高，但是對于環境保護則最為不滿。

　　全國城鎮體系規劃面臨修編？

　　建設部此前制定的到2020年的全國城鎮體系規劃，則面臨再次修編的可能。

　　不過該規劃需要按照十八大，以及2012年中央經濟工作會議生態文明，和有序推進農業轉移人口市民化的要求，進行重新修改。

　　2011年中國城市人口比重超過50%，全國有數億農民工在城市打工，但是境遇很差。社科院調查發現，目前城里的外地戶籍居民相比本地戶籍居民的公共服務滿意度明顯偏低，在社會保障、醫療衛生、基本教育方面分別低9、3、2.9個百分點。說明公共服務的制度性不平等表現明顯。

　　“外地戶籍居民參與公共服務表達訴求的渠道匱乏，形成經濟社會地位愈低，參與機會與表達訴求的渠道愈少的惡性循環。”中國社科院社會發展戰略研究院院長李漢林說。

　　奇怪的是，國務院發展研究中心調查發現，外出農民工并不希望到中小城市。相反，希望定居大中城市比例達到一半以上，希望在縣城和小城鎮定居的不到40%，愿意回家的不到10%。

　　但是大量的農民期待進入像北京、上海這樣的國家中心城市，以及一些區域性大城市，是不現實的。

　　國家發改委宏觀院專家陳新年指出，農民工愿意到大中城市，是因為當地有就業。農民工如果要定居變成市民，在中小城市可以，其產業和社保等待遇都應可以和市民一樣。