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日前有媒體報道，國家將對“十二五”規(guī)劃提出的21個城市群進(jìn)行梳理，國家級城市群還可能有所增加。許多地方開始瞄準(zhǔn)這一政策信號，希望能將區(qū)域內(nèi)城市列入其中，已納入規(guī)劃的地區(qū)則希望晉升為國家級。 在我國區(qū)域發(fā)展很不平衡的背景下，城市群無疑會對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到顯著的推動作用。但城市群應(yīng)當(dāng)是在發(fā)展過程中自然形成的，簡單在規(guī)劃圖上畫圈，以及不恰當(dāng)?shù)赝ㄟ^行政力量捏合的所謂城市群，很可能出現(xiàn)“城市群病”。其主要表現(xiàn)有：在規(guī)劃建設(shè)中不切實際夸大資源的向心集聚，規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性等較差；在人口承接和生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮的作用仍很有限；跨行政區(qū)的城市群缺乏合作協(xié)調(diào)機(jī)制，限制了生產(chǎn)要素的自由流動。 筆者認(rèn)為，城市群并非越大越好，要真正實現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展，需要切實預(yù)防“城市群病”。 首先，在特定的區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)選定不同類型和等級規(guī)模的城市，依托相應(yīng)的自然環(huán)境和交通條件，不斷加強(qiáng)城市個體之間的聯(lián)系，共同構(gòu)成相對完整的城市“集合體”。通過促進(jìn)城市群內(nèi)人口相對均衡分布，既能避免大城市過度膨脹，又能避免中小城鎮(zhèn)規(guī)模過小。 其次，應(yīng)盡量避免不同區(qū)域之間存在的行政分割現(xiàn)象，各地要在競爭中加強(qiáng)合作，使生產(chǎn)要素跨行政區(qū)自由流動，并營造公平、有序與自由競爭的市場環(huán)境。關(guān)鍵要在發(fā)揮好行政協(xié)調(diào)優(yōu)勢的同時，培育城市群之間的市場協(xié)調(diào)機(jī)制。城市群還可發(fā)揮跨地區(qū)優(yōu)勢，通過多方面融資，構(gòu)建多樣化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)保護(hù)等方面加強(qiáng)合作。 再次，應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，打造城市群的產(chǎn)業(yè)品牌。引導(dǎo)城市群建立產(chǎn)業(yè)鏈條和集群上的關(guān)聯(lián)配套，減少產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，提升城市群產(chǎn)業(yè)體系的核心競爭力。城市群還應(yīng)提供舒適、穩(wěn)定的工作和高質(zhì)量的生活環(huán)境，著力提高承載力和居民生活水平，讓民眾感受到生活水準(zhǔn)的提高。 發(fā)展城市群，不應(yīng)盲目追求面積與人口規(guī)模擴(kuò)張，而要提高發(fā)展質(zhì)量。只有這樣，城市群才能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和潛力的增長點，成為國家參與國際分工與全球競爭的新型地域單元。（徐 達(dá)） (責(zé)任編輯：白雪松) |
