|
大勢觀察 隨著城市化水平的不斷提高，大量人口和產業不斷向城市聚集，城市的空間結構形態也發生了巨大變化，出現了多樣化的城市空間形態，其中“衛星城”就是城市空間形態的重要表現形式。發達國家大城市發展的實踐表明，20世紀初開始的郊區化過程催生了“衛星城”，使“衛星城”逐漸成為構成大都市圈（帶）體系的重要一環。這必然對當前中國新型城鎮化推進過程中解決大城市病問題提供了一個可實現的實踐方向。 李萬峰 城市的出現是人類經濟發展到一定階段的產物，是人類走向成熟和文明的標志，也是人類群居生活的高級形式。在古代，城市是“城”與“市”的組合詞。“城”主要是為了防衛，并且用城墻等圍起來的地域。《管子·度地》說，“內為之城，內為之闊”。“市”則是指進行交易的場所，“日中為市”。這是城市的原始形態，嚴格地說，都不是真正意義上的城市�，F代城市是人口集中、工商業發達、居民以非農業人口為主的地區，通常是作為一個地區的政治、經濟、文化交流中心。城市在本質上是人類的交易中心和聚集中心。隨著城市化水平的不斷提高，大量人口和產業不斷向城市聚集，城市的空間結構形態也發生了巨大變化，出現了多樣化的城市空間形態，其中“衛星城”就是城市空間形態的重要表現形式。 聚集和集中是現代城市的顯著特征。現代城市不僅是人類聚居的重要場所，也是工業、交通、商業貿易、房地產、金融、服務業和信息業等產業的聚集之地。正如列寧所言，“城市是經濟、政治和人民的精神生活的中心，是前進的主要動力”。經典的城市發展理論認為，城市化過程是一個人口和產業等要素聚集和擴散的過程，但這個過程并不是一個均衡發展的過程。不同規模的城市對要素的吸引力并不相同，形成了大中小城市并存的城市等級規模體系。在城市等級規模體系中，大城市一直是世界城市化戰略的主題，也是城市發展規模等級體系演變的中心。 在1801—1851年，英國倫敦等十大城市居住人口占全國總人口的比重由16％增長到23％；在1870—1940年，美國以大城市為中心的大都市由169個增加到318個，城市人口也由8485萬增加到16934萬，增長97．3％，占全國總人口的比重由56．1％增長到74．8％；日本從明治維新開始，人口就向城市快速集中，到1980年，城市人口的70％集中在以特大城市——東京、名古屋和大阪為中心的三大城市圈。1920—1990年間，全世界100萬以上人口的城市，占城市總人口的比重由18．8％上升到40．6％。世界城市化發展模式，選擇以大城市為主的城市化模式有其客觀性。從經濟學的角度來看，大城市的經濟發展史更長、經濟結構更完善、市場發育更成熟、技術層次更高，因此具有強大的集聚效應、擴散效應和輻射效應，能夠成為一個地區甚至一個國家的政治、經濟和文化的中心，成為經濟發展和社會進步的主要支撐力量。 大城市的發展是一個國家和地區綜合競爭力的表現。在世界城市發展史上，以大城市或特大城市為中心形成的城市群、都市圈、都市連綿區、城市帶已經成為世界經濟聚集的中心。例如，以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群、以上海為中心的中國長江三角洲城市群、以香港和廣州為中心的中國珠江三角洲城市群。 作為一種城市化發展模式，大城市與小城市相比，也存在缺陷和問題，特別是大城市中心城區規模過大之后，暴露出種種弊端，例如，人口過度膨脹、環境超載、交通擁堵、基礎設施不足、住房壓力大、防災避難能力脆弱、安全隱患潛伏、貧民窟等問題交織存在，影響了城市發展的質量和居民的幸福感。 “衛星城”（SatelliteTown）的思想最早是始于1898年英國著名城市學者和規劃師E·霍華德（EbenezerHoward）提出的花園城市理論。1915年美國學者G·泰勒（GrahamTaylor）在《衛星城鎮》一書中，第一次正式使用“衛星城”這一概念。他提出，應在大城市郊區建立類似宇宙中衛星般的小城市，把工廠從大城市人口稠密地區遷到那里去，以解決大城市因人口過密而帶來的弊病。此后，衛星城研究成為城市科學研究的重要領域，也是各國城市規劃實踐的重要工作。1924年在阿姆斯特丹召開的國際會議上，通過了關于建立衛星城市的倡議。1946年，英國《新城市法》規定在中心城市周圍建中小城鎮。20世紀20年代，恩溫（RaymondUnwin）在制定倫敦地區的規劃時認為，應在倫敦周圍建立一系列的衛星城，并將倫敦過度密集的人口和就業崗位疏解到附近的衛星城中去。1964年，阿伯克龍比（PatrickAbercrombie）教授受英國政府的委托，制定了大倫敦規劃，規劃在倫敦周圍建設一系列衛星城，衛星城離市中心距離約40公里—50公里，每個衛星城規劃人口6萬—8萬人。法國、荷蘭、美國、蘇聯等國，也都進行過衛星城建設。 從字面意義上看，之所以叫“衛星城”，是一種形象的說法，好比天體中圍繞行星運轉的衛星。衛星城在概念上強調“母城”與衛星城之間的聯系，強調衛星城在產業、空間以及城市功能上與“母城”的聯系。我認為，所謂衛星城，一般是指在大城市周邊，距“母城”有一定距離，承擔一部分城市功能，同“母城”具有一定聯系又相對獨立的新興城鎮。所以“衛星城”具有以下特點： （1）“衛星城”是大都市（母城）發展的產物，與“母城”之間存在天然的依存關系； （2）“衛星城”在布局上多位于大都市區的邊緣地帶，與中心城區具有一定距離，通過交通網絡連接； （3）“衛星城”規劃的主要目標是分擔“母城”的一部分功能，對人口、產業的擴散具有一定的吸引力； （4）“衛星城”同“母城”的關系是一個不斷變化的過程，“衛星城”同“母城”關系的密切程度也在不斷變化，獨立發展、依附發展或融入“母城”是“衛星城”發展的三種主要結果。 城鎮體系也稱為城市體系或城市系統，是指在一個相對完整的區域或國家以中心城市為核心，由一系列不同等級規模、不同職能分工、相互密切聯系的城鎮組成的系統。從類別上看，城鎮體系主要有三類：一是以某一大城市或特大城市為核心，周圍伴有若干不同等級的中小城市及衛星城鎮的大城市地區；二是由若干規模相仿的大中城市及其周圍城鎮所組成的多中心城市集群；三是以各級行政中心為依托，大中小各類城鎮相互聯系所形成的城市體系。可見，“衛星城”是區域城鎮體系的重要組成部分。在大城市規劃體系中，“衛星城”或新城是城市規劃要考慮的重要一環。 “衛星城”之所以成長與發展，主要是因為它具有和“母城”相關聯的若干功能，能夠完善“母城”的城市功能，優化城市空間結構，加強城鄉聯系與互動。 1．職能分擔功能 衛星城的產生，主要是為了分擔 “母城”的部分城市功能。比如，居住功能、產業聚集等。“衛星城”是緩解“城市病”的一種積極嘗試。隨著大城市人口和產業的不斷集中，城市中心區人口過密、住房緊張、交通擁堵和環境壓力巨大，已經嚴重影響城市的可持續發展。建設“衛星城”，將一部分職能分散到郊區，可以在一定程度上緩解中心城區的壓力。比如，法國巴黎郊區建設的5座衛星新城，2000年年底疏散了巴黎中心區人口150多萬。 2．結構優化功能 隨著“母城”人口和產業的不斷聚集，交通擁擠、公共設施供應不足等問題日益凸顯，級差地租現象越來越突出，中心城區地租昂貴的地段漸漸被各種商家和高收益企業占據。人力成本、租金成本和管理成本等不斷上升，一些需要占據較大空間的制造業無法承擔日益上升的成本，難以有效控制環境污染對“母城”的影響，因此，被迫逐漸向郊區的“衛星城”遷移。這種遷移形成了新一輪聚集，有利于優化城市經濟空間，提高中心城區的土地利用效率、控制制造業的成本、保持制造業的競爭優勢。比如，在倫敦，100人以上的工廠約有70％遷移到了“衛星城”。近年來，北京、上海等大城市，通過城市核心區域的“退二進三”調整，既盤活了土地資產、促進了城市經濟布局和空間結構的調整，也改善了城市功能、提升了城市綜合服務功能和經濟效益、增強了城市可持續發展的能力。 3．城鄉聯系功能 城鄉分割的二元結構是我國城鎮化過程中的突出問題。加強城鄉統籌、促進城鄉一體化發展，是健康城鎮化必由之路。“衛星城”位于“母城”郊區，是聯系農村和城鎮的橋梁。“衛星城”的發展，有利于建立新的“磁力中心”，形成新的產業和人口聚集中心，有利于優化郊區和農村的產業結構，帶動農民就業，實現收入增長，促進農村城鎮化進程。 總之，城市的集中和分散是一個矛盾體。過度集中帶來的一系列問題，需要用分散和疏解的機制加以協調。“集中”的優勢是集約、緊密和便捷，利用空間換取時間和效率，分散就是為了克服中心城區的擁擠和高成本，將人口和產業逐漸向郊區轉移。使那些聯系成本高的商業、金融、信息和以柔性化生產體系為主的中小企業在城市內部集中，而聯系成本較低的以大規模、標準化為特征的制式生產體系為主的大型工業企業向大城市周邊那些交通便利、地租和勞動力更為廉價的區位集聚，人口也相應轉移，于是大城市的郊區化逐步開始了。發達國家大城市發展的實踐表明，20世紀初開始的郊區化過程催生了“衛星城”，使“衛星城”逐漸成為構成大都市圈（帶）體系的重要一環。這必然對當前中國新型城鎮化推進過程中解決大城市病問題提供了一個可實現的實踐方向。 （作者系國家行政學院經濟學部副教授） (責任編輯：白雪松) |
