——長江中游城市群為何成第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃為什么國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃會落子長江中游？4月16日上午，國家發(fā)改委就《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》召開新聞發(fā)布會，這一問題的答案浮出水面，長江中游城市群背負(fù)的諸多重任漸趨明晰。 發(fā)布會上透露的信息顯示，長江中游城市群正處于培育成長的關(guān)鍵期，不僅是中部崛起的重要組成部分，也有望成為未來連接長江經(jīng)濟帶、溝通東部沿海地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橋梁。通過規(guī)劃推動發(fā)展，將為內(nèi)陸地區(qū)的城市群發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索路徑，積累經(jīng)驗。 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部主任劉勇4月16日在接受中國經(jīng)濟時報采訪時說，大力發(fā)展長江中游城市群，對于破解我國V字型的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有重要意義。  優(yōu)勢漸顯 如果是五年前，中國第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃的帽子不會戴在長江中游城市群的頭上。 五年前的中國，保持兩位數(shù)的GDP增速，以湖南、湖北和江西為代表的中部地區(qū)在各省的高歌猛進中并不顯眼。時至今日，中國經(jīng)濟進入減速換擋期，依然保持較高增速的長江中游城市群成為最具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。 依據(jù)國家發(fā)改委的測算，長江中游城市群2014年的經(jīng)濟總量大概是6萬億元左右，約占全國總量的8．8％。其經(jīng)濟體量略微低于京津冀城市群，與珠三角地區(qū)的九個核心地市的經(jīng)濟體量大體相當(dāng)。 在北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院張琦教授看來，國家實施中部崛起計劃后，經(jīng)過長期的發(fā)展，中部地區(qū)已具備形成城市群的基本條件，經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的長江中游地區(qū)顯現(xiàn)城市群雛形。 張琦4月16日接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，長江中游的三個省份不僅經(jīng)濟增速較快，而且與其他中部地區(qū)相比，經(jīng)濟總量相對較大，交通條件、地理位置都相對較好，是中國現(xiàn)階段發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。 2014年各地GDP增速全面放緩，全國GDP增速7．4％，以湖南、湖北、江西為代表的中部地區(qū)增速達(dá)到9％以上，位居全國前列。4月15日發(fā)布的一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，全國GDP增速7％，創(chuàng)下近6年來的新低，雖然各地的數(shù)據(jù)還沒有全部發(fā)布，但分析人士普遍認(rèn)為，以湖南、湖北和江西為代表的中西部地區(qū)，依然將在前排。 劉勇認(rèn)為，中國經(jīng)濟的穩(wěn)增長探底，還將有一個很長的過程，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對穩(wěn)增長起到積極的作用，中西部地區(qū)有望成為中國經(jīng)濟新的增長點，其中人口最多、區(qū)位優(yōu)勢相對較好的長江中游城市群發(fā)展?jié)摿^大。 目前，長江中游城市群的城鎮(zhèn)化率剛超過30％，遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)，城鎮(zhèn)化進程正處在快速推進的階段。國家發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍在發(fā)布會上表示，長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)的城市群，目前還處于培育成長的關(guān)鍵階段，通過編制實施規(guī)劃來推動長江中游城市群發(fā)展，將為內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群探索路徑、積累經(jīng)驗，也對在較高水平上推進國家特別是廣大內(nèi)陸地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。 知情人士告訴記者，長江中游城市群規(guī)劃的基礎(chǔ)條件較好，是規(guī)劃較早出臺的原因；另一個原因是三個省份之間沒有太大的利益沖突，對規(guī)劃的內(nèi)容、思路等容易取得一致意見。 早在2013年3月，三地的省會城市武漢、長沙和南昌在國內(nèi)的省會城市中率先達(dá)成共識，即“武漢共識”（早期的“武漢共識”中還包括安徽的省會合肥），初步形成利益銜接和協(xié)調(diào)機制，長江城市群的規(guī)劃編制工作同期啟動。 擔(dān)當(dāng)重任 長江中游城市群涉及到三省三十一市，屬于特大型城市群，包括武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群。 劉勇告訴記者，長江中游城市群處于非常重要的位置，只有解決好中國大中部地區(qū)的發(fā)展問題，才能破解中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。 在劉勇看來，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出V型布局，大中部地區(qū)處于中國經(jīng)濟發(fā)展的底部。“大中部地區(qū)包括現(xiàn)在的中部地區(qū)和西部的云貴、成渝地區(qū)，總?cè)丝谡嫉轿覈丝诘囊话胍陨希?jīng)濟發(fā)展水平相對較低，處在全國區(qū)域經(jīng)濟布局的洼地上，也是中國城市化任務(wù)最重的地區(qū)之一。”劉勇說。 于合軍指出，長江中游城市群已成為我國縮小區(qū)域發(fā)展差距最有希望的一個突破口。 按照規(guī)劃，長江中游城市群將在未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中，承擔(dān)起承接南北、聯(lián)通東西的重任。 于合軍透露，推進長江中游城市群的發(fā)展有利于打通長江經(jīng)濟帶“中梗阻”，可以盡快培育形成長江經(jīng)濟帶，也可以帶動廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。同時，通過城市群的內(nèi)部銜接和一體化建設(shè)，能夠把東部沿海地區(qū)和廣大的內(nèi)陸地區(qū)更加順暢地聯(lián)系起來，從而把東部沿海地區(qū)的拉力順利地傳導(dǎo)到內(nèi)陸地區(qū)。 種種跡象顯示，長江中游城市群已經(jīng)成為中國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，一些成功經(jīng)驗將有望在城市群之間復(fù)制。比如，武漢城市圈和長株潭城市群是國務(wù)院確定的“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，未來將在更大范圍內(nèi)建立健全跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護聯(lián)動機制；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難題，可以通過長江中游城市群的發(fā)展，實現(xiàn)城際之間、區(qū)域之間的優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)間的有機銜接，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 劉勇指出，未來中國的工業(yè)化和城市化的核心將在長江中游地區(qū)。 拉開大幕 長三角城市群規(guī)劃拉開了國內(nèi)密集推出城市群規(guī)劃的大幕。 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，中國在“十一五”規(guī)劃中提出城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，城市群將在中國的城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮重要作用。 今年年初，有媒體報道稱中國將建設(shè)20個城市群，包括5個國家級城市群和9個區(qū)域性城市群（國家二級城市群），以及6個地區(qū)性城市群。 肖金成告訴記者，國家確定建設(shè)的城市群中，長江中游城市群是跨區(qū)域城市群中最早得到批復(fù)的。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，跨省的城市群由國家相關(guān)部門編制，其他城市群由省級政府的相關(guān)部門編制。 中國經(jīng)濟時報從權(quán)威渠道獲悉，各個城市群規(guī)劃都在編制中，成熟一個就會推出一個，預(yù)計“十三五”期間將有一批城市群規(guī)劃密集出臺。 于合軍透露，在研究編制《長江中游城市群規(guī)劃》過程中，正好趕上國家編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，國家陸續(xù)提出和確立實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，因此在規(guī)劃制定過程中注意了與這些規(guī)劃和戰(zhàn)略有機銜接。 4月10日，國家發(fā)改委地區(qū)司在北京組織召開新十年促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃編制工作座談會，會議通報了新十年中部崛起規(guī)劃編制工作的有關(guān)安排，提出下一步工作要求。 2016年，中部地區(qū)崛起規(guī)劃滿十年。按照慣例，將在2017年實施新的十年規(guī)劃。劉勇認(rèn)為，《長江中游城市群規(guī)劃》將對新十年促進中部地區(qū)崛起產(chǎn)生影響。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
