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我國區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)以城市合作為突破口，尤其要關(guān)注中心城市為主體的合作。其成功的關(guān)鍵和重點在于，在堅持利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則下，創(chuàng)新區(qū)域合作新機(jī)制，以在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)權(quán)利競爭、跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的整合方面形成制度性規(guī)定或約束，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共同發(fā)展。 建立區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的十八屆三中全會提出要建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。落實這一要求，中央政府需要負(fù)責(zé)跨省域城市間合作發(fā)展的協(xié)調(diào)；省級政府負(fù)責(zé)省域內(nèi)城市間合作發(fā)展的協(xié)調(diào)。具體組織形式，可以是政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；也可借鑒世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，如，美國的區(qū)域開發(fā)委員會，德國的區(qū)域聯(lián)合體等。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是，逐步構(gòu)建起區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、旅游資源、人口轉(zhuǎn)移與社會保障等區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。建議在政府層面建立的“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實高效”的區(qū)域合作機(jī)制。其中，決策層即主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，主要是決定跨省市重點區(qū)域合作的方向、原則、目標(biāo)與重點等重大問題；協(xié)調(diào)層即分管領(lǐng)導(dǎo)參加的地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議，基本任務(wù)是落實主要領(lǐng)導(dǎo)座談會的部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域重大合作事宜；執(zhí)行層包括設(shè)在相關(guān)省市發(fā)改委的專門機(jī)構(gòu)，以及就重點合作項目組成專題組、就落實合作事宜而組成的城市經(jīng)濟(jì)合作組。在這種構(gòu)架下，決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層統(tǒng)分結(jié)合運(yùn)作，帶動上下級政府、政府與企業(yè)、政府與行業(yè)協(xié)會等中介組織的統(tǒng)分結(jié)合。 編制區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃并抓好落實。編制區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃的目的，是弱化行政區(qū)劃概念，強(qiáng)化城市群、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶的概念，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域資源整合力度和協(xié)調(diào)發(fā)展能力，解決各自為政、低層次重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題。做好區(qū)域內(nèi)公路、航道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)與銜接，推進(jìn)區(qū)域大交通體系規(guī)劃，做好城市間快速軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，促進(jìn)都市圈的形成。研究提出區(qū)域電子政務(wù)信息資源和信息體系資源的共享規(guī)劃，制訂區(qū)域電子地圖的建設(shè)方案，統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)工作，建立區(qū)域公共信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。進(jìn)一步規(guī)劃和營造良好的旅游交通環(huán)境，共同推進(jìn)中心城市旅游集散中心建設(shè)，聯(lián)手共建大旅游圈，合作開發(fā)建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游度假區(qū)，共同探索跨地區(qū)旅游連鎖經(jīng)營。聯(lián)手進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與整治，規(guī)劃建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的合作框架，共同實施區(qū)域環(huán)境治理工程的建設(shè)，建立區(qū)域環(huán)境違法行為的聯(lián)防機(jī)制等。 改革GDP為主的考核體制和屬地原則的財稅體制。中央政府應(yīng)該通過有效的政策導(dǎo)向，鼓勵城市向區(qū)域合作的方向努力，鼓勵形成以中心城市為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。這就需要將屬地原則的財政稅收制改為更為靈活的屬地和異地并存的稅制，將增值稅為主的稅收體制改為增值稅與消費(fèi)稅并舉的稅制。這樣有利于鼓勵經(jīng)濟(jì)主體跨區(qū)域合作，鼓勵中心城市的產(chǎn)業(yè)向異地發(fā)展，進(jìn)而推動要素資源按市場需求實現(xiàn)跨區(qū)域整合。與此同時，中央政府需要拿出部分財政資金設(shè)立區(qū)域合作公共基金、一體化發(fā)展基金，用于跨域重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目投資，重點支持跨域合作或城市間聯(lián)合的項目。 創(chuàng)新利益共享與利益補(bǔ)償機(jī)制。利益共享是區(qū)域合作的起點和動力目標(biāo)。合理的利益分配機(jī)制是深化區(qū)域合作的根本支撐。這就需要強(qiáng)化跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大事項利益分享的政策安排和制度設(shè)計，推動形成依據(jù)充分、指標(biāo)健全、權(quán)重得當(dāng)?shù)某晒窒頇C(jī)制。探索合作園區(qū)利益分配模式，努力實現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)值、稅收利潤、節(jié)能減排等科學(xué)合理分割。探索建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制，研究制定GDP指標(biāo)分解和跨區(qū)域合作政府的績效考核辦法，研究承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的收益如何由合作各方分享，項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增值稅、所得稅地方留成部分，如何在合作一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成的具體實施辦法。這些制度安排，將有利于激勵輸出地在承接地設(shè)立區(qū)中區(qū)、園中園，采取委托管理、投資合作等多種方式參與合作區(qū)建設(shè)，積極探索加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎(chǔ)設(shè)施的新模式。
以同城化帶動區(qū)域一體化發(fā)展。同城化是城市化理論新的組成部分，是城市化和大城市帶發(fā)展過程中的一種特殊形態(tài)。所謂同城化，是指一個城市與一個或幾個城市因地域相鄰，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面客觀上存在著能夠融為一體的發(fā)展條件。因城市間的相互融合，城市化發(fā)展成果得以共同分享，居民對自己的屬地觀念逐步淡化，故把這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)稱之為同城化。同城化不是行政區(qū)域的“合二為一”，而是一種經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面的有機(jī)結(jié)合和相互依托，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的自然趨勢。同城化也要堅持規(guī)劃先從，從交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步，城市規(guī)劃編制以“區(qū)域同城、產(chǎn)業(yè)融合、交通一體、設(shè)施共享、環(huán)境齊治”為目標(biāo)，遵循“先近期后遠(yuǎn)期”“先交界后縱深”的原則，明確同城規(guī)劃的行動計劃，以重大基礎(chǔ)設(shè)施的銜接規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好城市重點交界區(qū)域的整合規(guī)劃。加快建設(shè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運(yùn)輸方式，推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)和支撐城市群優(yōu)化布局，適當(dāng)分散特大城市中心城區(qū)的功能。 |
