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我國區域一體化發展應以城市合作為突破口，尤其要關注中心城市為主體的合作。其成功的關鍵和重點在于，在堅持利益共享、優勢互補的原則下，創新區域合作新機制，以在區域基礎設施網絡的規劃和協調、區域內產業分工與協作、區域內經濟發展的責權利競爭、跨區域管理機構的構建以及區域內經濟資源的整合方面形成制度性規定或約束，促進區域協調共同發展。 建立區域一體化發展協調機制。黨的十八屆三中全會提出要建立和完善跨區域城市發展協調機制。落實這一要求，中央政府需要負責跨省域城市間合作發展的協調；省級政府負責省域內城市間合作發展的協調。具體組織形式，可以是政府領導任組長的領導小組；也可借鑒世界發達國家的經驗和做法，如，美國的區域開發委員會，德國的區域聯合體等。協調機構的主要任務是，逐步構建起區域規劃、基礎設施、環境保護、旅游資源、人口轉移與社會保障等區域協同發展機制。建議在政府層面建立的“三級運作、統分結合、務實高效”的區域合作機制。其中，決策層即主要領導座談會，主要是決定跨省市重點區域合作的方向、原則、目標與重點等重大問題；協調層即分管領導參加的地區合作與發展聯席會議，基本任務是落實主要領導座談會的部署，協調推進區域重大合作事宜；執行層包括設在相關省市發改委的專門機構，以及就重點合作項目組成專題組、就落實合作事宜而組成的城市經濟合作組。在這種構架下，決策層、協調層和執行層統分結合運作，帶動上下級政府、政府與企業、政府與行業協會等中介組織的統分結合。 編制區域合作發展規劃并抓好落實。編制區域合作發展規劃的目的，是弱化行政區劃概念，強化城市群、經濟圈、經濟帶的概念，統籌規劃，加強區域資源整合力度和協調發展能力，解決各自為政、低層次重復建設、惡性競爭等問題。做好區域內公路、航道、港口等交通基礎設施項目規劃、建設的協調與銜接，推進區域大交通體系規劃，做好城市間快速軌道交通網規劃，促進都市圈的形成。研究提出區域電子政務信息資源和信息體系資源的共享規劃，制訂區域電子地圖的建設方案，統一規劃與協調通信網絡基礎設施的建設與維護工作，建立區域公共信息平臺，實現信息資源共享。進一步規劃和營造良好的旅游交通環境，共同推進中心城市旅游集散中心建設，聯手共建大旅游圈，合作開發建設旅游基礎設施、旅游度假區，共同探索跨地區旅游連鎖經營。聯手進行生態環境的保護與整治，規劃建立區域生態建設與環境保護的合作框架，共同實施區域環境治理工程的建設，建立區域環境違法行為的聯防機制等。 改革GDP為主的考核體制和屬地原則的財稅體制。中央政府應該通過有效的政策導向，鼓勵城市向區域合作的方向努力，鼓勵形成以中心城市為核心的區域經濟體。這就需要將屬地原則的財政稅收制改為更為靈活的屬地和異地并存的稅制，將增值稅為主的稅收體制改為增值稅與消費稅并舉的稅制。這樣有利于鼓勵經濟主體跨區域合作，鼓勵中心城市的產業向異地發展，進而推動要素資源按市場需求實現跨區域整合。與此同時，中央政府需要拿出部分財政資金設立區域合作公共基金、一體化發展基金，用于跨域重大基礎設施等項目投資，重點支持跨域合作或城市間聯合的項目。 創新利益共享與利益補償機制。利益共享是區域合作的起點和動力目標。合理的利益分配機制是深化區域合作的根本支撐。這就需要強化跨地區投資、產業轉移等重大事項利益分享的政策安排和制度設計，推動形成依據充分、指標健全、權重得當的成果分享機制。探索合作園區利益分配模式，努力實現地區間產值、稅收利潤、節能減排等科學合理分割。探索建立產業跨行政區轉移的利益共享機制，研究制定GDP指標分解和跨區域合作政府的績效考核辦法，研究承接產業轉移項目的收益如何由合作各方分享，項目投產后產生的增值稅、所得稅地方留成部分，如何在合作一致的基礎上按一定比例分成的具體實施辦法。這些制度安排，將有利于激勵輸出地在承接地設立區中區、園中園，采取委托管理、投資合作等多種方式參與合作區建設，積極探索加強產業合作和共建共享基礎設施的新模式。
以同城化帶動區域一體化發展。同城化是城市化理論新的組成部分，是城市化和大城市帶發展過程中的一種特殊形態。所謂同城化，是指一個城市與一個或幾個城市因地域相鄰，在經濟和社會發展等方面客觀上存在著能夠融為一體的發展條件。因城市間的相互融合，城市化發展成果得以共同分享，居民對自己的屬地觀念逐步淡化，故把這種發展狀態稱之為同城化。同城化不是行政區域的“合二為一”，而是一種經濟、文化和社會等方面的有機結合和相互依托，是經濟社會發展到一定階段的自然趨勢。同城化也要堅持規劃先從，從交通等基礎設施建設起步，城市規劃編制以“區域同城、產業融合、交通一體、設施共享、環境齊治”為目標，遵循“先近期后遠期”“先交界后縱深”的原則，明確同城規劃的行動計劃，以重大基礎設施的銜接規劃為基礎，做好城市重點交界區域的整合規劃。加快建設交通等基礎設施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運輸方式，推進綜合交通網絡建設，引導和支撐城市群優化布局，適當分散特大城市中心城區的功能。 |
