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11日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出培育更高水平的經(jīng)濟增長極，到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。 “此次長三角城市群發(fā)展規(guī)劃，變化之一，在于區(qū)域范圍發(fā)生了變化，合肥都市圈的加入使區(qū)域更大了。”省發(fā)改委相關(guān)人士說。在2010年國務(wù)院批準的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，長三角以上海為核心，滬蘇浙25個城市中16城市為核心區(qū)，其余為輻射區(qū)。長三角的范圍一直確定為滬蘇浙，并未納入之外的區(qū)域。 新的規(guī)劃指出，發(fā)揮上海中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。我省已出臺《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，寧鎮(zhèn)揚三市建立了主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議制度，在區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控、體育賽事承辦、企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面開展交流合作。據(jù)南京市發(fā)改委介紹，一批重大合作項目正有序推進，《南京都市圈城鄉(xiāng)空間協(xié)同規(guī)劃》完成八市政府聯(lián)合會簽。“揚州正努力打造長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。我市沿江地區(qū)擁有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)以及6家省級開發(fā)區(qū)，去年沿江地區(qū)以全市20%的土地，創(chuàng)造全市75%的地區(qū)生產(chǎn)總值、80%的一般公共預(yù)算收入和87%的外貿(mào)出口，成為對接長江經(jīng)濟帶、推動跨江融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。”揚州市發(fā)改委相關(guān)人士說。 此次國務(wù)院常務(wù)會議對長三角城市群提出五大任務(wù)：打造改革新高地、爭當(dāng)開放新尖兵、帶頭發(fā)展新經(jīng)濟、以生態(tài)保護提供發(fā)展新支撐、創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式。這意味著，此次通過的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對長三角城市群確立了更高的定位。在全國多個城市群中，長三角區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、城鎮(zhèn)體系完整、一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好，是我國綜合實力最強的區(qū)域。長三角以僅占全國2.1%的國土面積，集中了全國20%的經(jīng)濟總量，被視為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。 “第二個變化，應(yīng)該是隨著國際國內(nèi)大環(huán)境的變化，比如‘一帶一路’戰(zhàn)略的推進、長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，長三角的規(guī)劃也會發(fā)生比較大變化。”省發(fā)改委相關(guān)人士說，“比如長三角原來更多講的是發(fā)展，但長江經(jīng)濟帶將更強調(diào)環(huán)境保護，不搞大開發(fā)，這樣作為下游的長三角，在功能上也需要和上游、中游形成聯(lián)動，就需要對長三角的功能做一些調(diào)整。” 最新的規(guī)劃提出，長三角要創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式，構(gòu)建以鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的綜合交通運輸體系，促進信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。例如，原來講都市圈，還是一小時的概念。隨著長三角基礎(chǔ)設(shè)施的完善，已經(jīng)縮短到半小時以內(nèi)，昆山到上海高鐵只要17分鐘。促進都市圈同城化發(fā)展的一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施正在緊鑼密鼓建設(shè)中。寧啟鐵路動車本月將開跑，兩個半小時到南通；南京北站、合寧客專、滬泰寧城際鐵路、寧滬高鐵寧揚聯(lián)絡(luò)線，寧淮城際鐵路等，將在5年內(nèi)動工…… 相關(guān)人士指出，除了交通等硬件設(shè)施的“一體化”，長三角還需制度的一體化。“此次城市群發(fā)展規(guī)劃的通過，意味著長三角一體化已進入深水區(qū)，需要在機制上形成各城市合作的動力。區(qū)域合作的模式是階梯式發(fā)展三階段，初級階段是城市的布局合作，中級階段是生產(chǎn)要素合作，高級階段是政府間的制度合作。而長三角城市群，目前已經(jīng)進入到了制度合作階段。”省發(fā)改委相關(guān)人士說。 經(jīng)濟學(xué)教授劉志彪說，長三角的要素流動確實在加快，但政府層面的一體化推進還有待加強。建議在統(tǒng)一合作理念的同時，還是要從具體項目入手，這樣各地才能看到收益，才更有積極性。“比如新能源汽車，長三角內(nèi)部可以合作，統(tǒng)一充電樁的標準，統(tǒng)一布局和規(guī)模，需要裝多少個充電樁，大家一起做一個規(guī)劃。” 省發(fā)改委主任陳震寧說，目前我省正在打造的是“三沿”經(jīng)濟帶，即以沿海、沿江、沿東隴海經(jīng)濟帶為基本支撐軸帶，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，“其中，推進沿江地區(qū)全面融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，發(fā)揮好龍頭地帶優(yōu)勢和作用。”本報記者宋曉華 (責(zé)任編輯：白雪松) |
