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    編者按

    浙江，作為我國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)，不斷解放思想，大膽改革探索，走出了一條具有浙江特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路子，創(chuàng)造了令人矚目的發(fā)展奇跡，在做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、打造美麗中國(guó)浙江樣板、扶貧開(kāi)發(fā)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2016年，浙江省全年生產(chǎn)總值46485億元、增長(zhǎng)7.5%，一般公共預(yù)算收入5301.8億元、增長(zhǎng)9.8%，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到47237元和22866元，增長(zhǎng)8.1%和8.2%。面對(duì)浙江的奇跡，我們不禁要問(wèn)：浙江的活力之源在哪里？“浙江現(xiàn)象”該如何解讀？西安該從“浙江經(jīng)驗(yàn)”中汲取些什么？回答這些問(wèn)題，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上推動(dòng)大西安建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。本版特邀請(qǐng)多位專(zhuān)家學(xué)者解讀“浙江經(jīng)驗(yàn)·浙江模式·浙江精神”，希望他們的獨(dú)到見(jiàn)解能為更多的人開(kāi)拓思路，提供靈感，以便我們?cè)趯?shí)際工作中更好地對(duì)標(biāo)先進(jìn)，尋找差距，因地制宜，突出特色，把我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作做得更好。敬請(qǐng)關(guān)注本期“理論圓桌”！

    嘉賓檔案

    梁仲明：西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

    張中華：西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院副教授

    任孟娥：市委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部副教授

    白 瑾：市社科院政治與法律研究所所長(zhǎng)、副研究員

    特色小鎮(zhèn)篇：

    小特色蘊(yùn)含大智慧

    記者：“特色小鎮(zhèn)”現(xiàn)在成了一個(gè)熱詞。2015年12月底，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)做出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。”發(fā)展特色小鎮(zhèn)對(duì)西安有何意義？

    張中華： 2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。2016年10月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2016]221號(hào)），2017年中央一號(hào)文件再次提出要“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”。國(guó)家關(guān)于“特色小鎮(zhèn)”政策的持續(xù)發(fā)布，在全國(guó)各地掀起了特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的浪潮。
 

    加快推進(jìn)建設(shè)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，是留住鄉(xiāng)愁、傳承文明的重要路子。特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)和政策利好也是西安適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快建設(shè)和落實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、打造國(guó)際化大都市，培育建設(shè)國(guó)家中心城市，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略重要支點(diǎn)城市，促進(jìn)西安大發(fā)展、大突破、大跨越的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

    記者：浙江特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)給我們提供了什么經(jīng)驗(yàn)？

    張中華：國(guó)內(nèi)外一些成功的特色小鎮(zhèn)都十分注重進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮地方智慧、挖掘本土資源、融入鄉(xiāng)愁情懷、注入創(chuàng)新基因、精準(zhǔn)主題定位、凝聚產(chǎn)業(yè)集群等研究，進(jìn)而形成“產(chǎn)業(yè)富有特色”、“文化獨(dú)具韻味”、“生態(tài)充滿魅力”、“經(jīng)濟(jì)充滿活力”、“生活更加宜居”的區(qū)域發(fā)展高地。諸如美國(guó)納帕谷是典型的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”，瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)是典型的“文旅小鎮(zhèn)”，美國(guó)格林威治小鎮(zhèn)是典型的“基金小鎮(zhèn)”，美國(guó)硅谷是典型的“高新技術(shù)小鎮(zhèn)”等。在國(guó)內(nèi)，浙江省是我國(guó)最早開(kāi)始特色小鎮(zhèn)建設(shè)的省份，其主要著眼于供給側(cè)培育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，主要經(jīng)驗(yàn)在于政府高度重視，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、有序推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并充分利用區(qū)位、資源、政策、資金、技術(shù)、人才、互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了諸如“云棲小鎮(zhèn)”、“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”、“江南藥鎮(zhèn)”、“漁業(yè)小鎮(zhèn)”、“寵物小鎮(zhèn)”、“青瓷小鎮(zhèn)”等一大批特色品牌。

    任孟娥：2015年以來(lái)，浙江省創(chuàng)新性地提出“在全省規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”。目前，浙江已經(jīng)創(chuàng)建了79個(gè)特色小鎮(zhèn)，累計(jì)投資1200多億元，集聚企業(yè)3.7萬(wàn)家，引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1.6萬(wàn)余名。以杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)為例，小鎮(zhèn)最近幾年稅收逐年快速增長(zhǎng)，2014年稅收過(guò)億，2015年達(dá)到4億元，2016年上半年就實(shí)現(xiàn)超過(guò)6億元的稅收。

    一是產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”。浙江特色小鎮(zhèn)形成“7+1”產(chǎn)業(yè)模式，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，同時(shí)每個(gè)小鎮(zhèn)又都想方設(shè)法挖掘自己最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢(shì)和最富特色的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

    二是功能“聚而合”。浙江特色小鎮(zhèn)有效將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加。在做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新傳承歷史文化或培育形成獨(dú)特文化，提升或打造出旅游功能，完善或營(yíng)造必需的社區(qū)功能。每個(gè)小鎮(zhèn)“融合”了四大功能，最終實(shí)現(xiàn)“聚合”的化學(xué)反應(yīng)，成為宜居宜業(yè)宜游的小鎮(zhèn)。

    三是形態(tài)“小而美”。浙江非常重視特色小鎮(zhèn)的環(huán)境美，規(guī)定所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)更是要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)要求下建成的“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”、“云棲小鎮(zhèn)”、“云制造小鎮(zhèn)”等眾多小鎮(zhèn)不單是產(chǎn)業(yè)層次高、人才集聚多，而且景色優(yōu)美、環(huán)境宜人，成為了產(chǎn)城融合的典范。

    四是機(jī)制“新而活”。浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、重實(shí)效，寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在政策扶持上，特色小鎮(zhèn)確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，該省按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣該省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還，后兩年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

    記者：浙江特色小鎮(zhèn)取得成功，給我們帶來(lái)什么思考？

    任孟娥：首先，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念為引領(lǐng)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府主要做好規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，其余的都交由企業(yè)做。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)一開(kāi)始就堅(jiān)持以企業(yè)為主體，采取市場(chǎng)化運(yùn)作。例如，路橋沃爾沃小鎮(zhèn)由吉利集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)，龍游紅木小鎮(zhèn)由浙江年年紅家具集團(tuán)一手創(chuàng)建，西湖云棲小鎮(zhèn)由阿里巴巴集團(tuán)與轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)聯(lián)手打造，等等。

    同時(shí)，改革創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的根本動(dòng)力。在浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，從規(guī)劃理念、運(yùn)營(yíng)機(jī)制到制度供給等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都顯示著創(chuàng)新的力量。在每一個(gè)小鎮(zhèn)，無(wú)論是信息經(jīng)濟(jì)類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，還是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，都以內(nèi)嵌的創(chuàng)新元素提升了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。例如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，通過(guò)吸引重量級(jí)工藝大師入駐，設(shè)立一批創(chuàng)作工作室，開(kāi)辦青瓷學(xué)院，培養(yǎng)人才、改善工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)筑起了青瓷產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地，使“青瓷文化”迸發(fā)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)潛力。同時(shí)，浙江還把特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。

    記者：建設(shè)特色小鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)“浙江經(jīng)驗(yàn)”，西安應(yīng)該怎么做？

    張中華：第一，小有特色，小有靈魂。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心和靈魂在于“特色”上。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著“千城一面”、“千鎮(zhèn)一面”、 “千村一面”的現(xiàn)實(shí)危機(jī)，城鄉(xiāng)發(fā)展的邊界變得日益模糊，城鄉(xiāng)發(fā)展的“特色”基因變得日益消弭，因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中務(wù)必要抓住“本土”的歷史、文化、資源等基因，并使之成為產(chǎn)業(yè)之特，進(jìn)而在定位上要鎖定特色小鎮(zhèn)的主攻方向，差異定位、錯(cuò)位發(fā)展，或者依托現(xiàn)有最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行奮力打造，切不可一哄而上、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還要融入“地方性的文化因子”，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程及小鎮(zhèn)人居環(huán)境營(yíng)建中充分彰顯地方性的文化標(biāo)識(shí)，讓本地居民、外來(lái)游客、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家都能夠“根深蒂固”地感受到“我屬于這個(gè)小鎮(zhèn)”、“我是小鎮(zhèn)的一分子”，從而形成小鎮(zhèn)建設(shè)“人人參與”的社區(qū)文化意識(shí)。

    第二，小有精細(xì)，小有精致。特色小鎮(zhèn)建設(shè)誤區(qū)在于“大而全”。因此，在特色小鎮(zhèn)的主題定位和產(chǎn)業(yè)選擇上需要進(jìn)行“精雕細(xì)琢”。即要對(duì)產(chǎn)業(yè)主題選擇進(jìn)行深入思考，并針對(duì)本地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行精細(xì)化打造，形成集約集成、特而強(qiáng)的地方性產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)空間還應(yīng)避免建設(shè)用地規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張和蔓延，應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)的“生態(tài)”空間、“生產(chǎn)”空間、“生活”空間以及人的“生存”空間進(jìn)行精致化營(yíng)造，加強(qiáng)“精致規(guī)劃”與“精明增長(zhǎng)”規(guī)劃，根據(jù)地形地貌、山水格局、民俗文化、空間肌理等做好特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，進(jìn)而確定特色小鎮(zhèn)的形態(tài)風(fēng)貌，形成集中連片建設(shè)的“高顏值小美城鎮(zhèn)”， 讓詩(shī)意棲居不再遙遠(yuǎn)，讓綠色、舒適、休閑、健康以及充滿活力成為小鎮(zhèn)的常態(tài)。

    第三，小有改革，小有創(chuàng)新。浙江推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)在于積極探索，改革創(chuàng)新，即摒棄行政化的思維定式、路徑依賴和體制束縛，用改革與創(chuàng)新的精神推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，大膽探索，大膽試驗(yàn)，走出新路。因此，西安在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，在規(guī)劃理念上要堅(jiān)持“多規(guī)融合”，“城鎮(zhèn)策劃”與“城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)”有效跟進(jìn)的原則；在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，應(yīng)以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)活力，創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，建立以互聯(lián)網(wǎng)+科技+產(chǎn)品+項(xiàng)目+人才的跨界、融合、共享平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，形成科技創(chuàng)新—產(chǎn)品構(gòu)思—產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)—產(chǎn)品眾籌—人才流動(dòng)的新機(jī)制，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。在政策保障上，應(yīng)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的考核評(píng)估機(jī)制建設(shè)，針對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境營(yíng)造、產(chǎn)業(yè)組織、形態(tài)風(fēng)貌、管理水平、文化傳承等建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并進(jìn)行“優(yōu)勢(shì)劣汰”、“獎(jiǎng)勵(lì)追懲”等管理創(chuàng)新。

    任孟娥：首先要明確西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)與浙江的條件差異。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異。浙江素以千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、塊狀經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)聞名。浙江特色小鎮(zhèn)要追根溯源，至少有30多年的歷史，從改革開(kāi)放以來(lái)浙江農(nóng)村工業(yè)化開(kāi)始，“一鎮(zhèn)一品”在浙江比比皆是，如，諸暨市就有大唐的襪業(yè)、楓橋的襯衫、店口的小五金、山下湖的珍珠等，為打造特色小鎮(zhèn)奠定了良好的基礎(chǔ)。但經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的發(fā)展，浙江塊狀經(jīng)濟(jì)也面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。因此，在原有基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)符合時(shí)代特色的經(jīng)濟(jì)模式——特色小鎮(zhèn)就應(yīng)運(yùn)而生。西安與浙江相比，雖沒(méi)有歷史形成的塊狀經(jīng)濟(jì)，但西安潛在的特色經(jīng)濟(jì)值得挖掘。以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、以陜汽為代表的汽車(chē)、電力電子產(chǎn)業(yè)集群、以航空基地、航天基地為依托的先進(jìn)制造業(yè)基地等，都為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；依托高校集中的人才優(yōu)勢(shì)可以打造為大學(xué)生量身定制的夢(mèng)想小鎮(zhèn)；依托秦嶺北麓的自然資源優(yōu)勢(shì)也可以打造一批生態(tài)優(yōu)美的旅游、養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等健康小鎮(zhèn)。二是浙江民間資本雄厚。浙江民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)可以概括為“6789”：60%稅收來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，70%的GDP來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，80%的進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，90%的就業(yè)來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。2016年杭州全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6586.09億元，占GDP的59.6%。而西安在2016年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3302.27億元，為全市貢獻(xiàn)了46%的稅收，解決了50%的就業(yè)，創(chuàng)造了52%的GDP。西安與浙江民間資本的差距也成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括特色小鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸，因此，就不能照搬浙江特色小鎮(zhèn)“三年投入50億”的門(mén)檻要求，建議適當(dāng)降低資金投入門(mén)檻。三是浙商文化的影響。浙江人歷來(lái)秉承功利與仁義并存的實(shí)用主義,具有敢想敢干的創(chuàng)業(yè)熱情、敢為人先的創(chuàng)造激情。他們不等不靠不要,堅(jiān)持自主自立自強(qiáng),善于“無(wú)中生有”,敢于“小題大做”。正是這種深厚的“創(chuàng)新文化”和“敢為天下先”文化底蘊(yùn)成為推動(dòng)特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。我們也要善于引導(dǎo)、挖掘，充分發(fā)揮陜西企業(yè)人的企業(yè)家精神。

    其二，要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一是著眼新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、合理布局。要明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)目的在促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。將大中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村通盤(pán)規(guī)劃，切忌以特色小鎮(zhèn)名義進(jìn)行新一輪的“造城運(yùn)動(dòng)”。浙江省把特色小鎮(zhèn)一般布局在城鄉(xiāng)接合部，如果西安特色小鎮(zhèn)再布局在老城區(qū)，不要說(shuō)沒(méi)有了特色小鎮(zhèn)的“神與魂”，就連特色小鎮(zhèn)的“名與形”都沒(méi)有了。二是考慮市情、因地制宜。西安市作為西部后發(fā)地區(qū)，不可盲目跟風(fēng)，不以數(shù)量為目的，防止同質(zhì)，以免浪費(fèi)大量資金打造成未來(lái)的廢墟。西安可以優(yōu)先考慮培育既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、又能引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其次考慮“無(wú)中生有”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，再其次考慮扶持傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，將有限的資源發(fā)揮最大的效益。2017年西安市政府已經(jīng)提出加快國(guó)家級(jí)藍(lán)田湯峪溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，以及灞柳小鎮(zhèn)等一批市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既有傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

    其三，政府要尊重市場(chǎng)規(guī)則，甘心當(dāng)好配角。“我負(fù)責(zé)雨露陽(yáng)光、你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府對(duì)自己職能的定位。一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障良好開(kāi)端。特色小鎮(zhèn)初創(chuàng)時(shí)期，涉及人、財(cái)、物、土地的巨大投入的制度設(shè)計(jì)、基本建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)資金籌集等，都需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。西安市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展的“行政效能革命”就是為企業(yè)和群眾辦事，主動(dòng)作為，用心服務(wù)，服務(wù)效能不斷“提檔升級(jí)”。同時(shí)，要求主動(dòng)當(dāng)好“店小二”，為企業(yè)提供“五星級(jí)服務(wù)”。這場(chǎng)“革命”對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)得很及時(shí)。三是減少行政干預(yù)，充分讓市場(chǎng)來(lái)決定選擇。在浙江,特色小鎮(zhèn)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)中嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)配置資源的基本規(guī)則。已經(jīng)建成的小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)交付給競(jìng)標(biāo)勝出的專(zhuān)業(yè)公司,入駐企業(yè)選擇、企業(yè)項(xiàng)目選擇、企業(yè)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資金引入、企業(yè)淘汰機(jī)制、法律、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介等的入駐和退出,也都是運(yùn)用公開(kāi)透明的市場(chǎng)原則來(lái)完成的。

    黨建篇：

    培養(yǎng)一大批“獅子型”干部

    記者：隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)躲不開(kāi)、繞不過(guò)的諸多矛盾和現(xiàn)實(shí)難題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎么辦？干部隊(duì)伍應(yīng)該怎么抓？近年來(lái)，浙江樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。在這方面，浙江有哪些經(jīng)驗(yàn)？

    梁仲明：黨的十八大以來(lái)，浙江省委堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，打好 “上、下、管、育、愛(ài)”組合拳，著力發(fā)現(xiàn)和使用那些想改革、敢改革、會(huì)改革的“獅子型”干部，堅(jiān)決把那些不思改革、阻礙改革、怕得罪人的“太平官”“逍遙官”“玲瓏官”調(diào)整下去，這種以發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jī)定進(jìn)退的“浙江現(xiàn)象”給我們提供了諸多啟示，讓一大批具有改革創(chuàng)新精神的“能吏”和領(lǐng)軍的“獅子型”干部甩開(kāi)膀子創(chuàng)業(yè)干事的“浙江精神”值得我們學(xué)習(xí)。

    記者：什么樣的歷史方位決定著什么樣的歷史使命，什么樣的歷史使命就需要什么樣的干部。振興大西安也需要一大批“獅子型”干部，我們?cè)撊绾未蛟?ldquo;獅子型”干部隊(duì)伍？

    梁仲明：為了實(shí)現(xiàn)追趕超越，2016年5月，陜西省委出臺(tái)了“三項(xiàng)機(jī)制”，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)提供了有力的制度保證。實(shí)現(xiàn)追趕超越宏偉目標(biāo)，繪制“大西安”美好藍(lán)圖，既要依靠“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的“西安鐵軍”，更需要信仰堅(jiān)定、駕馭全局、敢于碰硬、敢抓敢管的“獅子型”領(lǐng)軍人。

    在實(shí)現(xiàn)追趕超越和建設(shè)大西安征程中，我們學(xué)習(xí)和借鑒“浙江經(jīng)驗(yàn)”，就是要在著力打造“西安鐵軍”的同時(shí)，積極培育和營(yíng)造“獅子型”領(lǐng)軍人健康成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境和政治生態(tài)。

    第一，嚴(yán)把選人質(zhì)量關(guān)。選拔干部要堅(jiān)持實(shí)績(jī)導(dǎo)向，突出“組織放心、群眾滿意、干部服氣”標(biāo)準(zhǔn)，選配一批能謀善斷、能征善戰(zhàn)的“一把手”，調(diào)配一批善抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新的復(fù)合型人才到重要崗位，要通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)考察，選拔想干事、能干事、干成事的干部，重用“獅子型”干部，把合適的人放到合適的崗位上。

    第二，激發(fā)干部精氣神。優(yōu)秀干部脫穎而出后，就要積極為他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要以重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程為平臺(tái)，檢驗(yàn)提升干部的擔(dān)當(dāng)精神和實(shí)戰(zhàn)能力。要讓年輕干部到火線歷練，積極發(fā)揮有經(jīng)驗(yàn)干部的“傳幫帶”作用，打造一支鐵一般的干部隊(duì)伍。

    第三，用好評(píng)價(jià)“指揮棒”�？己嗽u(píng)價(jià)是重要的“指揮棒”。要以發(fā)展、生態(tài)、民生、平安、黨建“五張報(bào)表”為標(biāo)尺，改進(jìn)完善“四位一體”目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核，防止唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人偏向，不斷提高選人用人精準(zhǔn)度，讓“獅子型”干部脫穎而出，讓不擔(dān)當(dāng)不作為、懶政怠政干部無(wú)所遁形。

    第四，從嚴(yán)要求抓作風(fēng)。黨要管黨，首先是要管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持之以恒地抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施意見(jiàn)、市委22條措施的貫徹落實(shí)，強(qiáng)力解決不作為、慢作為、亂作為等作風(fēng)頑疾。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

    人才管理篇：

    聚天下英才而用之

    記者：未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是科技的競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，更是人才的競(jìng)爭(zhēng)。浙江一直實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，在人才引進(jìn)方面有哪些好的做法？

    白瑾：浙江確立了“人才資源是第一資源”的理念，聚天下英才而用之，不拘一格引進(jìn)各類(lèi)高精尖緊缺人才，努力讓人才來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)，多出成果、出好成果。比如，浙江省寧波市在人才引進(jìn)方面進(jìn)行了許多大膽的政策創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，為西安的高層次人才引進(jìn)工作提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

    2012年，寧波市委提出打造匯集高端人才的“蔚藍(lán)智谷”戰(zhàn)略，旨在為寧波打造“港口經(jīng)濟(jì)圈”而引才，育才，留才，用才。他們的做法主要有以下幾點(diǎn)：

    一是改革高層次人才引進(jìn)戶籍制度。針對(duì)從市外引進(jìn)高層次人才，頒發(fā)《重點(diǎn)高層次人才優(yōu)惠證》。若在寧波無(wú)合法固定住所的，按照自愿原則，可掛靠市人力社保局所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶口“高層次人才專(zhuān)戶A類(lèi)家庭戶”，允許其配偶、未成年子女、成年未婚子女和符合投靠條件的雙方父母遷入，并統(tǒng)一發(fā)放家庭戶的戶口本。

    二是實(shí)行差異化的人才引進(jìn)措施。寧波市結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色，緊緊圍繞“蔚藍(lán)智谷”建設(shè)，突出高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。余姚市的人才工作重大事項(xiàng)經(jīng)常在市委常委、書(shū)記辦公會(huì)議上匯報(bào)，市委把人才工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。奉化市組織開(kāi)展了“一部門(mén)一品牌”、“一鎮(zhèn)（街道）一千人”創(chuàng)建；寧�？h推進(jìn)“千人計(jì)劃”寧海產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；海曙區(qū)構(gòu)筑以海曙區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等為代表的城區(qū)人才發(fā)展平臺(tái)；寧波國(guó)家高新區(qū)圍繞新材料科技處的建設(shè)引進(jìn)高端人才。

    三是打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才天堂。寧波市對(duì)人才的“保姆式”服務(wù)已經(jīng)升級(jí)為“媽媽式”服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

    記者：“媽媽式”服務(wù)，是個(gè)新概念，有哪些內(nèi)涵呢？

    白瑾：所謂“媽媽式”服務(wù)，其一，提升高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟效能。2014年寧波市整合25家市級(jí)部門(mén)服務(wù)資源，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合性人才服務(wù)體系，設(shè)立一個(gè)服務(wù)總窗和25個(gè)專(zhuān)窗，梳理公開(kāi)政策咨詢、規(guī)劃審批、成果產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目申報(bào)、生活保障等人才最關(guān)注的10方面104項(xiàng)服務(wù)清單，采取總窗集中受理、專(zhuān)窗限時(shí)辦結(jié)、項(xiàng)目綠色通道、全程跟蹤督辦、部門(mén)協(xié)同協(xié)作、聯(lián)盟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式，對(duì)高層次人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其二，為人才創(chuàng)業(yè)提供資金支持。發(fā)揮寧波海邦人才基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使基金等作用，為創(chuàng)業(yè)人才提供資金支持。政府經(jīng)常邀請(qǐng)投融資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與各級(jí)海外人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)對(duì)接。其三，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。奉化市為重點(diǎn)人才項(xiàng)目量身打造“創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)”，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新無(wú)障礙環(huán)境。象山縣為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)“綠卡”，既是高層次人才的身份證，又是政府聯(lián)系人才的重要載體。鄞州區(qū)推行高層次人才服務(wù)“3S”（便捷Simple、真誠(chéng)Sincerity和滿意Satisfy）法，設(shè)立實(shí)體化高層次人才服務(wù)中心，成立三級(jí)服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍。

    記者：人才興則事業(yè)興，人才也是建設(shè)大西安的關(guān)鍵。寧波高層次人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)西安帶來(lái)哪些啟示？

    白瑾：一是要形成引才、愛(ài)才的人才工作氛圍。人才是最活躍的生產(chǎn)力，實(shí)施人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略就是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。與寧波相比，我市還未形成全域引進(jìn)人才格局，各部門(mén)對(duì)人才的服務(wù)業(yè)缺乏“店小二”“五星級(jí)服務(wù)”意識(shí)，建議西安盡快梳理各級(jí)人才政策，成立人才聯(lián)盟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)縣人才引進(jìn)與服務(wù)工作。

    二是強(qiáng)化人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度。寧波各區(qū)市縣引進(jìn)人才的顯著特點(diǎn)是，對(duì)意向落戶的人才項(xiàng)目先進(jìn)行調(diào)研，審查項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度和產(chǎn)業(yè)化前景。西安市目前各開(kāi)發(fā)區(qū)人才引進(jìn)辦法大同小異，產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，缺乏差異化的發(fā)展理念。建議市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才工作，從全市產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)引進(jìn)人才。

    三是擴(kuò)大引進(jìn)人才的類(lèi)別。與寧波市相比，西安市的“5311”高層次人才引進(jìn)計(jì)劃對(duì)高層次人才定義有點(diǎn)窄，寧波市2015年的人才分類(lèi)目錄里，對(duì)人才共分8類(lèi)，分別是頂尖人才、特優(yōu)人才，領(lǐng)軍人才，拔尖人才，高級(jí)人才，創(chuàng)客人才，基礎(chǔ)人才，民間優(yōu)才。這個(gè)人才目錄涵蓋了從諾貝爾獎(jiǎng)獲得者到有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、獲社會(huì)認(rèn)可的民間人才。配合人才發(fā)展需求，寧波市先后出臺(tái)了8項(xiàng)人才政策，對(duì)社會(huì)工作者隊(duì)伍、電商人才、博士后工作、領(lǐng)軍和拔尖人才的培養(yǎng)工程、人才海外合作中心建設(shè)、高校協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)、引才及家屬戶口落實(shí)等工作出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法。

    四是重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境治理。創(chuàng)業(yè)人才不知道審批手續(xù)怎么辦，到哪兒辦，程序復(fù)雜令人望而卻步，創(chuàng)業(yè)成功率低，風(fēng)投資金難找等等問(wèn)題，都嚴(yán)重影響西安市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。寧波市能主動(dòng)整合政府25個(gè)部門(mén)，設(shè)立各種“服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，這是服務(wù)理念的巨大轉(zhuǎn)變，從等人上門(mén)辦事到主動(dòng)為服務(wù)對(duì)象辦事，反映了政府把“為民服務(wù)”細(xì)化到行動(dòng)上。西安要打造國(guó)家中心城市，首要的就是馬上實(shí)行“行政效能革命”，建立人才服務(wù)責(zé)任清單，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

   （記者 李曉莉采寫(xiě)整理）