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2010年5月7日央視《新聞1+1》播出《城市，為誰而建？》，以下是節(jié)目實錄： 主持人(董倩)： 歡迎收看《新聞1+1》。 城市本來是讓生活變得更加美好的，但是今天我們的節(jié)目關(guān)注的兩個地方，這句話卻完全變了味，在這里生活因為建新城而變得有些糟糕。 (播放短片) 字幕提示：內(nèi)蒙古清水河縣“爛尾城”畫面 同期： 眼前有七八座已經(jīng)建好的大樓，還有幾座是建成一半的，還有剛打上地基的，這個地方還是很荒涼的。 有些大門已經(jīng)緊鎖了，只是露出一把鎖。另外，我透過窗戶往里面看到有鴿子的糞便。 解說： 縣黨政綜合辦公大樓、財政局、稅務(wù)局還有法院，屹立在寒風(fēng)中的這些建筑已經(jīng)停工了三年，如今空無一人，一片死寂，已經(jīng)成了爛尾樓。這幾天，也正是因為這座爛尾城，內(nèi)蒙古清水河縣可以說是名聲大躁。 韓宇(內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣副縣長)： 清水河縣這個縣城空間比較小，對于經(jīng)濟(jì)拉動各方面都有局限性，因此就決定搬遷這個縣城。 解說： 計劃投資60億，面積5平方公里，耗時10年，清水河縣的打算是重新規(guī)劃建設(shè)一個新區(qū)。今天看來，對于這個年財政收入只有3000多萬的國家級貧困縣來說，10年60億的投資計劃令人不得不佩服當(dāng)時清水河縣領(lǐng)導(dǎo)的魄力。看看當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)居民生活在這樣破舊的窯洞，你很難想象，這個宏偉的新城計劃究竟是怎么想出來的。 電話采訪 張麗娜(新華社駐內(nèi)蒙古分社記者)： 當(dāng)時主要是由于上級領(lǐng)導(dǎo)的一個點提，上級領(lǐng)導(dǎo)到這里來視察后，發(fā)現(xiàn)這里交通不便利，所以想遷到另外一個交通相對便利，地理位置相對平坦的印制，以便于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是這樣的一個初衷，可是就是現(xiàn)實條件不具備這個實力。 解說： 一邊是破舊的擁擠窯洞，一邊是建好卻住不進(jìn)去的大樓，這真是一個讓人難受的畫面。 記者： 咱們做縣區(qū)新政府這個建設(shè)的時候，有沒有在城區(qū)老百姓中間做一個調(diào)研？ 劉海豹(內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣工業(yè)園區(qū)副主任)： 調(diào)研過，人大也通過，當(dāng)時清水河人說只要建成了是個好事，就是考慮到當(dāng)?shù)丶业着陆ú怀伞?/p> 解說： 上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，地方領(lǐng)導(dǎo)的敢為天下先，使一個龐大的造城運動就這樣轟轟烈烈的拉開了大幕。沒有人想萬一失敗怎么辦，萬一資金不到位怎么辦。 在距離舊城區(qū)26公里的清水河邊，前后歷任多屆政府，這個造城計劃都沒有停止。從建設(shè)投資估算表上看到，清水河縣新區(qū)項目需要約61億資金，其中僅利息支出一項就需要1.2億元。就算清水河縣人民不吃不喝，也需要4年才能還清利息。 劉海豹： 當(dāng)時資金的想法是縣里頭自籌一部分，項目批下來以后呢，把小城鎮(zhèn)建設(shè)資金捆綁起來使用，再加上各單位、各部門積極向上級部門申請點資金。 解說： 美好的愿望、簡單的決策，面對的卻是殘酷的現(xiàn)實。到2008年，由于財力實在貧困，小馬拉不動大車，工程終遭擱淺。一棟棟好端端的大樓停工了、廢棄了，有的還被用來存放飼料。到目前，工程款項仍然拖欠了4000多萬，沒有著落。 韓宇： 它是個貧困縣，財力非常脆弱，力量非常有限，所以先建設(shè)就建不起來。 解說： 如今，一座爛城就這樣廢棄在清水河邊，誰也不知道該如何收場。而清水河縣新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)也正試圖通過招商引資，改變其使用方式來降低損失，但許多人對此措施并不看好。 電話采訪 張麗娜： 但是很難，一般大企業(yè)誰過來那兒投資，那么窮的地方，能給人家什么回報。 解說： 更值得一提的是，直到現(xiàn)在這個工程還沒有取得國家任何的審批手續(xù)，屬于違規(guī)建筑。在一棟爛尾樓的外墻上，“謀發(fā)展，造福子孫后代”的紅色大字至今仍清晰可見，但這究竟是造福還是作孽？看看這座爛城，真正的受害者是誰，誰來負(fù)責(zé)，誰能負(fù)責(zé)？ 主持人： 上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，人們?yōu)槭裁匆匠鞘衼恚驗槌鞘锌梢越o我一個良好的生活環(huán)境和美好的未來。您說這個清水河城市新建的目的是什么呢？ 王錫鋅(特約評論員)： 我覺得，也許從初衷來看，我們不能夠完全去懷疑或者否定別人建這個新城的初衷，包括剛才我們短片里面采訪到主管的副縣長還有當(dāng)?shù)氐拿癖姡锌赡芩麄兊某踔允呛玫摹５珕栴}是，在這樣一個已知的條件下，年財政收入只有不到3000萬這樣一個已知家底的情況下，我們看到這樣一個建新城，可能就不僅僅有了一種所謂的想象力、魄力，可能更多地我們看到一種蠻力，明知不可為而為之。這樣的建城，我覺得違背原來想象的這種初衷看起來是不可避免的，所以，它不能讓民眾生活得更美好，它只能帶來很多的麻煩，一個爛攤子。 主持人： “城市，讓生活更美好”，生活在這個地方的人民群眾才有發(fā)言權(quán)，我的生活是不是更美好。你不能說，主政一方的官員說你更美好，這生活就能因此而美好起來吧？ 王錫鋅： 沒錯。我們今天討論城市為誰而建的問題，其實它回到一個主體，就是誰來建。為誰而建我們都知道，建城市為了讓當(dāng)?shù)氐拿癖娚畹酶茫?jīng)濟(jì)、社會等等能夠發(fā)展。但如果順著這個邏輯，接下來就是，要建這種城可能就是民眾要首先有這樣的需求。 主持人： 但問題是恰恰它沒有任何手續(xù)。 王錫鋅： 首先，在這里我們看到不僅僅沒有手續(xù)，而且主要是這里沒有手續(xù)，很可能還與清水河縣這樣一個爛尾城的工程前面提到的因素有關(guān)，包括我們短片里面剛剛記者采訪的時候?qū)ｉT提到，因為這個新區(qū)的建設(shè)，縣里的領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)知道我們的家底不夠，但是上面的領(lǐng)導(dǎo)兩次有點子出來，他來點提了，建議要在這個地方修一個新區(qū)。所以在這里我們看到的是，城市實際上是由誰來提出建，由誰來建的問題。那時候的點子其實就是我們經(jīng)常說的“拍腦瓜子”的決策，可能就使得我們在建的時候沒有真正考慮自己的家底和能力。 主持人： 其實這件事，具體到清水河這個地方，城市為誰而建，答案顯而易見，就是為說這句話的領(lǐng)導(dǎo)而建。 現(xiàn)在出現(xiàn)了一個爛攤子，我們以前只見過爛尾樓，現(xiàn)在真是見世面了，還有爛尾城的存在呢！接下來的問題是，這個攤子是爛的，誰來負(fù)責(zé)，是說這個話，讓他們建這個城的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，還是說聽了他的話去建的這撥領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)？ 王錫鋅： 我覺得，這里如果討論具體的個案中，在清水河縣這樣一個爛尾城的個案中，誰來具體負(fù)責(zé)的問題。其實可能涉及到，原來說話的領(lǐng)導(dǎo)可能說了，但是要知道，整個權(quán)力的運行機制既有一種自上而下的，同時也有一個(當(dāng)?shù)爻绦?。比如說在清水河縣，要決定上這么大的一個工程，當(dāng)?shù)厥怯幸惶壮绦虻摹Ｆ鋵嵨覀冊谶@里看到，所有的這些人，包括出點子的領(lǐng)導(dǎo)，包括兩次來動議建這個城的領(lǐng)導(dǎo)，和當(dāng)?shù)鼐唧w拍板的領(lǐng)導(dǎo)，我認(rèn)為都負(fù)有某種不可推卸的責(zé)任。 更何況，我們還注意到，不僅僅有決策失誤的責(zé)任，還有一個違法上馬工程的責(zé)任，應(yīng)該做的手續(xù)到現(xiàn)在為止還沒有做。 主持人： 我們光說他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，有沒有具體真能勒住他們，就是說你必須得為這個負(fù)責(zé)的這么一個來約束他們的東西？ 王錫鋅： 我們從許多規(guī)章上面的規(guī)定來看，這是沒有問題的，包括我們黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的辦法里面也都有，如果決策失誤的話，主要負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)是要承擔(dān)責(zé)任的，要問責(zé)的，應(yīng)該說白紙黑字寫得很清楚，可能官員心知肚明。 但在這里我們再一次看到，其實我前面說了，建這樣的新城，各種各樣的新區(qū)，不只內(nèi)蒙古的清水河縣有，其實很多地方都有。很多時候我們看到有兩個環(huán)節(jié)，決策者有魄力、有想象力，甚至有蠻力，但是缺了對所有這些力的一種制約機制和問責(zé)機制。制約機制在前，可以防止某些不必要失誤的發(fā)生；問責(zé)機制在后，是讓那些明知不可為而為之，因此產(chǎn)生責(zé)任的人，要真正得到責(zé)任的追究。在這一方面我們現(xiàn)在有很多規(guī)定，但責(zé)任的追究落實機制運行不靈。 |
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