|
國務院近日批轉的國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，首次提出在全國范圍內實行居住證制度。此文一發，社會公眾對于居住證制度如何改怎么改充滿期待。 居住證制度改革是我國為適應社會主義市場經濟發展進行戶籍改革的重要步驟，其根本的意義在于擴大城市福利的覆蓋人群范圍，突破僵硬的戶籍制度“藩籬”，進一步實現社會公平與正義，促進社會和諧發展。 從“暫住證”到“居住證”，是一個非常大的進步。然而“居住證”制度改革并非戶籍制度改革的終點，戶籍制度改革的最終方向是剝離戶籍本身附帶的城市福利功能，還原其本身作為人口統計和登記的功能。 于是，有人有疑問，那么“居住證”是否也應該剝離其城市福利功能？如果不剝離城市福利功能，是否與我們戶籍制度改革的終極目標背道而馳？于是，在居住證制度試點和施行的一些城市，因為理解不同，各地大多“自行其事”，規定和標準各有不同，甚至有城市索性將“居住證”完全當作了“暫住證”。 其實，“居住證”制度改革和戶籍改革的終極方向并不矛盾，反而相輔相成。只有大力推進“居住證”制度改革，賦予城市里工作與定居若干年限以及擁有相應技術的農民工以應有的城市福利，才能擴大城市福利的覆蓋人群，才能更加接近社會公平與正義。 等到城市福利覆蓋人群擴大到一定程度，戶籍的“藩籬”被徹底打破，戶籍制度改革應該進行下一輪改革，就是將城市福利完全從戶籍中剝離，戶籍制度完全回歸到其本來人口登記和統計的功能，而讓城市福利無條件給予整個城市的定居者。屆時，讓戶籍的歸戶籍，讓城市福利的歸城市福利。 所以，“居住證”制度改革是打破戶籍“藩籬”、進行戶籍制度改革不可分割的重要一環。所以各個地方在落實“居住證”制度的時候，務必著眼戶籍制度改革的大方向，必須落實“居住證”所應有的城市福利功能，并應明確由“居住證”變為“城市戶口”的具體年限。 某些城市僅僅只是將“暫住證”換成“居住證”，這種“換湯不換藥”的做法不僅偏離了“居住證”制度改革的初衷，而且辜負了廣大群眾對于戶籍制度改革的深切期望。 各個地方要充分理解戶籍制度是我國目前社會主義市場經濟發展的必然要求，也是實現“和諧社會”的重要手段。從這個高度上來看“居住證”制度改革，有利于各個地方制定更為合理的“居住證”具體實施辦法，有利于推動戶籍改革朝公平與正義邁進一大步。 (責任編輯：白雪松) |
/a>
