|
發展低碳經濟，是當今世界經濟發展的新趨勢，更是我國加快經濟發展方式轉變、走新型工業化道路、實現經濟社會可持續發展的必然選擇。自從2003年英國能源白皮書《我們未來的能源：創建低碳經濟》正式提出“低碳經濟”以來，這一概念備受全球各界人士關注，我國專家學者從多方面對其進行了研究。
我國低碳經濟發展的現狀與前景 關于低碳經濟的內涵，學者們比較一致的看法是：低碳經濟是指在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術進步和制度創新，盡一切努力最大限度地減少自然資源消耗、減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現經濟和社會可持續發展的新經濟形態。 近年來，我國逐漸加大了發展低碳經濟的力度。在后國際金融危機時期各國紛紛推動低碳經濟發展的背景下，我國采取了更為積極主動的措施。2009年8月，全國人大常委會通過了應對氣候變化決議，明確提出：立足國情發展綠色經濟、低碳經濟，把積極應對氣候變化作為實現可持續發展戰略的長期任務，并納入國民經濟和社會發展規劃。這表明了我國發展低碳經濟的決心，也標志著發展低碳經濟正式成為我國經濟發展的國家戰略。 從區域上看，除了采取措施推進節能減排工作，我國已有多個地區開始實施低碳經濟項目，并取得了一定進展。例如，上海市自2008年入選全球性環境保護組織世界自然基金會“中國低碳城市發展項目”首批試點城市以來，充分利用南匯區臨港新城和崇明島的后發優勢，制定實現低碳發展的政策框架，在兩地建設若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等，以促進低碳技術的集成應用，帶動兩地低碳經濟發展，建立南匯區臨港新城、崇明島“低碳經濟實踐區”。同時，還把世博園區作為低碳經濟發展的重點探索區，以舉辦世博會為契機，繼續調整產業結構、優化能源結構、推廣應用節能減排技術。 從產業上看，我國消耗能源較多的幾個高碳產業正在通過節能減排等手段實現向低碳發展的轉型。在電力行業，“十一五”期間通過實施“上大壓小”政策，實現結構減排；通過完善煙氣脫硫設施，實現工程減排；通過提高清潔能源的比重，減少煤炭消耗總量，實現總量減排。在鋼鐵行業，通過大力推進能源綜合利用和節能減排，2009年上半年，全國重點大中型鋼鐵企業總能耗、外排廢水中化學需氧量、二氧化硫排放量、工業煙塵排放量、工業粉塵排放量同比分別下降5.25%、26.75%、9.25%、14.04%和4.75%。在石油石化行業，從國家發改委公布的1000家企業2008年節能目標完成情況來看，參加考核的311家化工、石油、石化企業中296家的考核結果為基本完成及以上等級，占95.2%；166家企業考核結果為超額完成等級，占參加考核的化工、石油、石化企業總數的53.4%，高于1000家企業平均水平。 學者們認為，雖然我國低碳經濟發展目前還處在起步階段，但具有市場規模巨大、發展成本較低等優勢，若能采取恰當措施和手段，必能擁有良好前景。具體來說：一是高耗能行業低碳轉型的潛力巨大。以鋼鐵行業為例，我國大、中型鋼鐵企業的產能與裝備水平雖然已進入世界前列，但與日、韓、德等鋼鐵強國相比，在能耗方面仍有較大差距，單位碳排放量仍高于先進水平10%—20%。電力、石化、建材等高耗能、高排放行業的低碳轉型潛力同樣巨大。二是低碳發展的成本相對較低。我國經濟規模大，節能減排技術可以大規模應用，單個項目分攤的成本較低；同時，我國經濟發展具有后發優勢，與傳統工業化國家相比，我國建立新企業、采用新設備的成本要比改造更新舊企業、舊設備的成本低。 我國發展低碳經濟面臨的主要障礙 學者們認為，我國推進低碳經濟發展主要在以下方面面臨一些突出障礙。 發展階段與發展水平。我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設使得能源需求和溫室氣體排放不斷增長；我國經濟發展方式粗放，對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平；在全球產業分工體系中，我國產業更多處于低端環節，出口產品中高能耗、高排放產品的比例較高。 能源稟賦與能源消費。從能源稟賦看，我國人均能源資源擁有量不高，而且“富煤、貧油、少氣”的能源資源結構使低碳轉型面臨較大壓力；從發展水平看，我國目前人均能源消耗量還比較低，大部分能源消費尚屬于生存型消費，未來能源消費必然不斷上升；從能源基礎設施及用能設備看，淘汰低能效的能源設施和用能設備需要付出大量成本。 產業結構。我國正處于工業化加速推進階段，鋼鐵、化工、建材等重化工行業的發展需要消耗大量的原料和能源，而能源密集度較低的第三產業的發展明顯落后于世界平均水平。同時，高耗能工業部門又大多是國民經濟的支柱產業，經濟要發展、人民生活水平要提高，都有賴于這些產業持續增長。在就業增加和稅收增收壓力較大的情況下，在短期內實現產業結構調整存在一定困難。 低碳技術研發。低碳技術研發與技術轉讓是發展中國家實現節能減排、發展低碳經濟的關鍵環節之一。在這方面，我國面臨低碳技術創新能力不足、國際先進低碳技術難以獲得且引進成本高昂、低碳技術成果難以轉化推廣等方面的問題。同時，我國目前缺乏有效的激勵機制去推動低碳技術發展。這主要體現在兩個方面：一是還沒有形成完整的政策支持體系；二是還沒有形成穩定的投入機制。 促進低碳經濟發展須采取的政策措施 在我國發展低碳經濟面臨的主要障礙中，以煤為主的能源結構和工業化中后期的發展階段在短期內難以超越，而發展水平相對較低、產業結構不合理、技術創新能力不強和激勵機制不完善等是可以通過實施恰當的政策措施來克服的。因此，學者們建議，應以科學發展觀為指導，借鑒國外發展低碳經濟的成功經驗，建立涵蓋戰略規劃、財政稅收、金融扶持、技術創新等方面的政策支持體系。 制定總體規劃，為低碳發展創造條件。適應我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排工作的需要，盡快研究制定國家低碳經濟發展戰略，開展社會經濟發展碳排放強度評價工作，指導和引領政府、企業、居民的行動方向和行為方式。 用低碳理念指導規劃和建設，開展低碳經濟試點。在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行業先行試點，作為我國探索低碳經濟發展的重點領域。同時，在東部發達地區和國家重點能源基地，選擇典型城市進行試驗試點，積極構建“低碳經濟發展區”，探索我國的低碳經濟發展之路。 優化產業結構，發展低碳產業。提高高耗能、高排放產業的進入標準，從源頭上控制新建產能的碳排放。調整產業結構，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸。發展高新技術產業和現代服務業，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統高耗能產業，降低單位GDP的碳強度。 發展循環經濟，重點抓好工業節能減排。發展循環經濟，將減量化放在優先位置，從生產環節入手推進資源能源的循環利用和高效利用。持續推進工業節能，控制高耗能高排放行業過快增長，加快淘汰落后生產能力；強化目標責任制的落實和評價考核，確保完成“十一五”規劃提出的約束性指標。 加大對新能源開發利用的扶持力度。加大投資和政策扶持力度，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源消費中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補充。 強化科技支撐，重視低碳技術的研發和儲備。高度重視研發工作，重點著眼于中長期戰略技術的儲備。整合現有低碳技術，加快推廣應用。理順企業風險投融資機制，鼓勵企業開發應用低碳先進技術。加強國際交流與合作，促進發達國家技術轉讓，積極引進世界先進低碳技術。 完善政策制度，形成長效機制。研究運用碳稅和碳交易等政策手段，為低碳經濟發展保駕護航。在財稅政策方面，調整財政支出結構，支持低碳經濟發展；加大轉移支付力度，支持地方發展低碳經濟；完善政府采購制度，擴大環保產品采購；對低碳發展的企業給予財稅支持；推進能源價格形成機制改革，促進能源價格市場化；建立健全環保稅種，推進環境有償使用制度改革。在環境金融建設方面，構建激勵性制度和機制，推動形成環境金融新理念；政府在制定與環境相關的法律、法規、政策、條例、標準時，應考慮金融方面的因素；鼓勵銀行、基金公司等金融機構提高環境責任意識，增強捕捉低碳經濟下的商業機會的積極性；促進發展適合中國國情的環境金融產品。 廣泛宣傳教育，提高全社會的認識水平。利用電視、報紙、網絡等各種媒體，宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，讓人們充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，認識到形成低碳的生產方式和消費方式是保護地球家園的必然選擇。（于春暉 李鵬飛） (責任編輯：白雪松) |
/a>
