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7月2日，一位在北京宣武區政府工作的工作人員在即將摘換的宣武區政府機關牌子前留影。江心攝 各地行政區劃調整頻發 7月1日，國務院正式批復北京市調整首都功能核心區行政區劃的請示，同意撤銷東城區、崇文區，設立新的東城區；撤銷西城區、宣武區，設立新的西城區。即“四合二”。 北京的“四合二”是去年以來，中國多個城市陸續進行行政區劃調整的一個縮影。 2009年4月，國務院批復同意將上海市原南匯區行政區域劃入浦東新區。11月，天津市宣布撤銷塘沽區、漢沽區、大港區，設立濱海新區，以原3個區的行政區域為濱海新區的行政區域，濱海新區管理體制改革啟動。 今年2月末，遼寧省沈陽市宣布局部調整行政區劃，將東陵區、渾南新區、航高基地合署辦公，形成建設大渾南的新格局。 5月底，深圳經濟特區宣布擴容，并于7月1日正式實施——從羅湖、福田、南山、鹽田四區擴大到全市，將寶安、龍崗納入特區范圍。 6月18日，第三個國家級新區——重慶“兩江新區”揭牌。新區包括江北區、渝北區、北碚區3個行政區部分區域和國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和兩路寸灘內陸保稅港區。 6月20日，中共福建省委書記孫春蘭在海峽論壇大會上宣布，國務院已批準廈門經濟特區擴大到全市。 優化配置均衡發展 分析認為，以上幾大城市行政區劃調整，形式不同，但目標一致。歸根結底是為減少區域發展瓶頸，促進全面、均衡發展。中國政法大學教授焦洪昌指出，很多行政區劃的調整都是跟經濟發展關聯的，經濟發展到一定程度就要突破傳統行政區劃的界限，必然要引起行政區劃的變化。 行政區劃調整，利于優化資源配置，加速區域均衡。 以北京為例。長時間以來，“南窮北富”。2009年，靠南的崇文區區級財政收入僅為20.6億元，宣武區為46.7億元；同期，靠北的東城區財政收入為71億元，西城區更是高達152.17億元。前兩者區級財政收入僅為后兩者的30%左右。 目前，面積僅16.46平方公里的崇文區和19.04平方公里的宣武區，已近開發極限，經濟發展難度加大。國家行政學院教授汪玉凱認為：北京市核心區的合并，將使各種要素能在新東城和新西城兩個相對較大的區域內流動，以便合理地配置資源。 再看深圳。同樣發展失衡，“寧要‘關內’一張床，不要‘關外’一套房”。從單位平方公里GDP產出看，“關內”是“關外”的3.5倍。從產業來看，特區內產業結構以服務業為主，而龍崗和寶安則長期被定位為工業區。分析認為，特區內外一體化啟動之后，龍崗和寶安的產業升級迫切性加強，產業結構調整上將有所調整。 行政區劃調整，利于破解“一市兩法”困境。 特區內外執法標準不統一問題，長期困擾特區發展。以深圳為例，“關內”法規規定：1999年3月5日之后的違規建筑，依法從重進行查處。而此法規在“關外”失效，寶安、龍崗大量違規建筑較難有效查處。再看廈門，廈門島內外工傷事故補償標準不同，物業管理公維金繳交者不一致，臺灣同胞投資保障條例僅島內有效，從而易使政令不一，居民和投資者無所適從。 特區擴容，對深、廈兩市最直接的好處，即為特區法規適用范圍擴大到全市，困擾立法機關和執法部門的問題將迎刃而解。 推動新一輪發展 或合并或擴容或新組，對于各城市或各區域來說，不僅是面積的擴大，更是區位價值的提升，利于推動新一輪發展。如，上海市原南匯區劃入浦東新區后，浦東新區面積、人口、生產總值擴大，更重要的是，其承載的國家戰略和整體功能顯著提升。 深圳經濟特區正式擴容后，從327.5平方公里擴大至1991平方公里，面積增5倍，發展空間大為拓展，這也意味著深圳進入了“大特區”時代，特區一體化進程駛入快車道。廣東省省長黃華華表示，深圳經濟特區范圍擴大到全市，必將推動深圳新一輪的跨越式發展。 廈門經濟特區從島內130多平方公里延伸到島內外1500多平方公里，面積增10倍余，并實現行政區劃、經濟特區、臺商投資區“三區合一”。專家認為，此為廈門又一重大歷史機遇，利于廈門更好地發揮海峽西岸重要中心城市作用。（中國規劃網北京8月6日電） (責任編輯：白雪松) |
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