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彭森(國(guó)家發(fā)展改革委副主任)：各位專家、各位來(lái)賓，朋友們： 今年是“十一五”規(guī)劃最后一年，明年我們將邁入第十二個(gè)五年規(guī)劃，中國(guó)的發(fā)展和改革將掀開新的一頁(yè)。目前“十二五”規(guī)劃編制工作正抓緊進(jìn)行。選擇在這個(gè)時(shí)間召開“城鄉(xiāng)一體化”國(guó)際論壇，中外專家濟(jì)濟(jì)一堂，深入研討未來(lái)五年中國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的重大問(wèn)題，具有十分重要的意義。在此，我代表國(guó)家發(fā)展改革委，對(duì)論壇的召開表示熱烈的祝賀，向出席論壇的各位專家、各位來(lái)賓表示熱烈歡迎。 “十二五”時(shí)期是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，也是深入改革開放、加快轉(zhuǎn)變解決發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。中國(guó)改革發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生新的變化，出現(xiàn)一些新的情況和特點(diǎn)。 從國(guó)際來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，也對(duì)各國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大的壓力，提供了難得的契機(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家集體深刻反思虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹、金融監(jiān)管放松、社會(huì)福利和居民超前消費(fèi)過(guò)度等體制弊端，提出制度重建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高消費(fèi)模式向制造業(yè)和出口拉動(dòng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳、環(huán)保技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口，搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。全球進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代，各國(guó)對(duì)市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)的爭(zhēng)奪更加激烈。同時(shí)，氣候變化、金融安全、糧食安全、恐怖主義等全球性問(wèn)題也更加突出。世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個(gè)增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇和制度變革等多重特征并存的新時(shí)期。去年下半年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)緩慢回升的跡象基礎(chǔ)不牢固、進(jìn)程不平衡，全面恢復(fù)正常運(yùn)行還面臨不少矛盾和問(wèn)題。美歐等經(jīng)濟(jì)體的主要先行指標(biāo)依然低迷，失業(yè)率仍居高位，全球總需求短期內(nèi)難以迅速回升到危機(jī)前的水平，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足；國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍十分突出，去杠桿化過(guò)程漫長(zhǎng)；世界各國(guó)復(fù)蘇進(jìn)程不平衡，國(guó)際間宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度較大；各種形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭，一些國(guó)家借人民幣匯率、自主創(chuàng)新、碳排放等問(wèn)題頻頻向中國(guó)施壓，等等。當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)格局將處于大調(diào)整、大變革的階段，復(fù)雜程度將超出預(yù)期。 從中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)總量已居世界前三位，成為世界工業(yè)和制造業(yè)大國(guó)，也是全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟(jì)體。但是，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)現(xiàn)行發(fā)展方式的體制性缺陷和結(jié)構(gòu)性瓶頸也進(jìn)一步凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)形成的內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展滯后等問(wèn)題更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾進(jìn)一步急劇，傳統(tǒng)大進(jìn)大出、粗放型增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以為繼。今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，正處于由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)當(dāng)前處理保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系方面存在的諸多兩難問(wèn)題，我們將堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革開放和體制創(chuàng)新不動(dòng)搖。結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)將從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)。這將更多涉及調(diào)整國(guó)民收入分配格局、完善社會(huì)保障制度、健全基本公共服務(wù)制度、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等重大深層次改革攻堅(jiān)任務(wù)。 未來(lái)五年，中國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化將深入發(fā)展。據(jù)測(cè)算，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP超過(guò)5000美元，在第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)45%的同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)比重降到10%以下，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要求我們不能簡(jiǎn)單復(fù)制從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化，不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。 首先，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要求加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，全球市場(chǎng)需求相對(duì)短缺，城鎮(zhèn)化不僅是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，而且還將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重要的影響。從居民消費(fèi)需求看，農(nóng)村人口進(jìn)城落戶以后，逐步擁有與城鎮(zhèn)居民平等的社會(huì)保障福利待遇、享受均等化的基本公共服務(wù)，就會(huì)改變消費(fèi)模式，提高消費(fèi)支出水平。“十二五”期間，如果每年能有1000多萬(wàn)新增城鎮(zhèn)人口，并達(dá)到目前城鎮(zhèn)居民的平均消費(fèi)水平，每年可帶動(dòng)消費(fèi)需求增加1000億元以上。從投資需求看，據(jù)有關(guān)方面研究，近年來(lái)每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，至少可以帶動(dòng)10萬(wàn)元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。照此推算，“十二五”時(shí)期每年可帶動(dòng)數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。同時(shí)，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量會(huì)相應(yīng)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率也會(huì)相應(yīng)提高，這將有利于提高農(nóng)民收入水平，縮小城鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)水平差距。改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年提高近1個(gè)百分點(diǎn)，2009年達(dá)到46.6%，但總的來(lái)看還相對(duì)滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的水平，而且也大大低于一些人均收入與中國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家水平。中國(guó)的城鎮(zhèn)化在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供持久的強(qiáng)大動(dòng)力。 其次，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。目前，中國(guó)城鄉(xiāng)分割的體制格局還沒有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒有根本扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)居民人均收入之比由2000年的2.8：1上升到2009年的3.3：1，達(dá)到1978年以來(lái)的最高水平。如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會(huì)服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)收入差距更大，這不僅嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民平等享受改革發(fā)展成果，而且違背公平正義原則。近年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化率提高很快，但是在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億農(nóng)民工及其家屬。他們雖然常住在城鎮(zhèn)，但是工作和生活并不穩(wěn)定，在公共服務(wù)方面還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。逐步解決好他們的身份和公共服務(wù)問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧具有重大意義。此外農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障制度還不健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和社會(huì)管理還比較薄弱，等等，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差別的主要制度障礙，必須加快改革步伐，加大攻堅(jiān)力度，盡早突破。 第三，必須通過(guò)改革創(chuàng)新、試點(diǎn)探索來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，也是一個(gè)體制轉(zhuǎn)型國(guó)家。在這種條件下，破除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，也沒有既定模式可以照搬。近年來(lái)，各地區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化的方向，圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)、戶籍制度、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度、農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等多個(gè)領(lǐng)域的改革，進(jìn)行了積極探索，積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。如成都、重慶市以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，推動(dòng)“三個(gè)集中”的經(jīng)驗(yàn)；浙江嘉興、江蘇蘇州等地在充分保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“兩分兩換”的經(jīng)驗(yàn)；以及河南新鄉(xiāng)等地以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)等，都引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。應(yīng)當(dāng)看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的改革系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真研究解決一系列矛盾和問(wèn)題，各地生產(chǎn)力發(fā)展階段和水平不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的問(wèn)題和任務(wù)也不盡相同，改革探索的路徑和模式也不應(yīng)千篇一律，在實(shí)際工作中要注意避免簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化傾向，避免出現(xiàn)盲目性和一哄而起。今天我們召開這次國(guó)際論壇，就是為了研究探討如何做好“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化發(fā)展工作。希望大家能夠利用好這次難得的機(jī)會(huì)，暢所欲言，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使本次論壇開出成效。 最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功，祝參會(huì)的專家、學(xué)者和來(lái)賓身體健康！謝謝大家！（中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京8月9日電） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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