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發展低碳經濟是推動全球發展方式轉變和經濟轉型升級的必然趨勢，也為我國在實現現代化過程中走低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化道路，努力實現經濟發展和環境保護“雙贏”目標，提供了一個重要的、可行的路徑選擇。 成都是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，近年來盡力以“三個集中”方式聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的城鄉一體化實踐，改變了三次產業結構失衡狀況，為構建低碳經濟發展模式奠定了一定的基礎，尤其是通過“三個一”機制建設，成都在探索低碳經濟發展模式方面取得了一定的成效。然而，要從根本上建設以低碳排放為特征的產業體系，向低碳經濟轉型，成都還任重道遠。 一、成都低碳發展的“三個一”路徑與機制 “三個一”路徑與機制的基本內涵是以“建設一批低碳試驗區，擬定一個低碳發展規劃，建立一套低碳發展推進機制”為抓手，促進低碳經濟的發展。 1．建設一批試驗區 發展低碳經濟社會對成都乃至全國來講，都是一個新課題，沒有成熟的范例。因此，通過選擇一批有特點和有代表性的區域進行試驗，是為成都市乃至全國將來全面建設低碳經濟社會提供經驗和思路的有效途徑。 首先，設立低碳示范區（市）縣。2009年8月，成都市將萬元GDP能耗最高的青白江區確定為低碳經濟發展試驗區，以發展 “低碳工業、低碳農業、低碳服務業”為重點，從組織、政策、資金、技術、人才等方面給予保障，全方位推進低碳建設，這是極為典型的高能耗區試驗模式。與此不同，鼓勵萬元GDP能耗較低的溫江區和高新區通過編制低碳城市規劃、構建低碳產業體系、引進推廣節能產品和技術、倡導低碳生活方式等路徑，積極打造低碳發展較高水平的示范樣板區。 第二，建設零碳農業產業示范園區。成都市通過選擇沼氣發電成功典型進行試點，擴大沼氣規模，推進沼氣發電和綜合利用，應用領先的節能標志技術，使農業產業園區能源通過沼氣實現自給自足，建設零碳排放的產業示范園區。 第三，建設零碳旅游產業示范園區。其主要內容是以都江堰龍池－虹口旅游區、溫江北部生態旅游區開發為抓手，采用電動車、免費自行車及其他標志性節能產品，減少碳排放，同時利用周圍森林、花卉苗木的生物固碳作用，中和二氧化碳，建設零碳排放的旅游產業示范園區。 2．擬定一個低碳發展規劃 目前，我國城市的低碳實踐具有零散性和嘗試性，缺乏系統的低碳經濟社會發展規劃。有鑒于此，成都市成立了由市委、市政府主要領導牽頭的低碳成都建設工作領導小組，組織政府相關部門、高等院校和科研院所，深入開展低碳成都建設重大問題前期研究，形成了《成都市建設低碳城市工作方案》，《方案》從調整產業結構、強化節能減排、樹立低碳理念、開展試驗示范、創新體制機制五個方面確立了28項重點任務。目前，成都市正在編制低碳成都建設專項規劃，并把專項規劃重要內容和發展指標納入 “十二五”規劃，為成都發展低碳經濟社會提供規劃指導，促進整個社會經濟向高能效、低能耗、低排放的發展模式轉變。 3．建立一套推進機制 “十一五”以來，成都市圍繞實現單位GDP能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%的目標，采取強有力的政策措施，建立了一套促進低碳經濟社會發展的工作機制，促進了成都市的低碳發展。這些機制包括節能減排統籌協調機制，節能科技成果轉化機制，生態重點工程建設機制，公益林生態補償機制，單位GDP能耗補償和獎勵機制。 通過“三個一”機制建設，成都在節能減排、優化市域產業結構方面取得了階段性成效。2008年，成都中心城區空氣質量優良天數達到319天，空氣質量優良率達87.2%，各出境斷面水質明顯改善。2009年，成都市單位GDP能耗降至0.86噸標煤。 二、成都進一步發展低碳經濟的政策建議 最終建成資源節約型、環境友好型和創新型世界現代田園城市，是成都構建低碳經濟發展模式的基本目標。為了實現這個目標，成都的必由之路是： 1．繼續堅持實施生態保護以及“退耕還林”相關政策 繼續實施“退耕還林”的相關政策，重點在于將發展碳匯林業納入國民經濟社會發展的“十二五”規劃，建立相應的目標任務和管理責任，同時加強碳匯林業的科技支撐，積極引進國內外林業建設和管理的先進技術，結合林權制度改革，推動林地產權流動，提高林農自主造林積極性，并通過建立發展碳匯林業的投入機制，加大政府對碳匯林業的投入力度，建立健全碳匯林經營模式，促進個人、企業和生態建設共同發展。 2．大力發展農業循環經濟 這方面的重點是繼續發展沼氣，推進農作物秸稈綜合利用，建設農業生態園區，降低碳排放，并盡力實現零碳排放。一方面，政府要增加對沼氣產業的財政支持力度，積極發展大中型沼氣綜合設施，推廣“豬—沼—農作物”、“生態養殖業—沼氣—有機肥料—高效種植業”的農業循環經濟模式；另一方面，通過推廣免耕覆蓋沃土栽培技術和積極發展食用菌產業等，建立和推廣“種植業—秸稈還田—種植業”和“種植業—秸稈—食用菌—有機肥（飼料）—種植業”等農業循環經濟模式，同時通過推廣秸稈生物氣化技術，在農民集中居住區建設秸稈沼氣集中供氣示范工程。 3．建立低碳工業發展模式 建立低碳工業發展模式的重點一方面在于注重工業節能減排的技術改造和淘汰落后產能，針對成都已形成產業優勢和實現規模化的制造業，如電子信息、機械制造（含汽車）、醫藥、食品（含煙草）等行業，認真貫徹執行國家節能減排的稅收政策，鼓勵企業使用節能減排設備，提升技術裝備和生產工藝水平，提高能源利用效率，另一方面在于大力發展戰略性新興工業，針對戰略性新興工業，如新能源、新材料工業等，可通過加大資金支持、優先給予用地保障和能源供應政府采購等方式，促進戰略性新興工業健康持續發展。此外，還要繼續加強限制或禁止“兩高一低”傳統制造業發展的工作力度，促進其利用減碳技術改造落后設備與工藝，降低碳排放量。 4．建立低碳服務業發展模式 建立低碳服務業發展模式的核心在于大力發展生產性服務業和現代服務業，提升傳統服務業。一方面，要全面放寬市場準入，大力鼓勵社會資本投資服務業，同時加大財政引導與投入，支持文化創意、電子商務、軟件和服務外包、教育培訓、健康等現代服務業重點項目的引進和建設，并通過給予用地優惠、基礎設施配套等，加大對物流等生產性服務業重點集聚區的建設力度，通過采取土地出讓、租賃等靈活多樣的方式，加大對生產性服務業的支持力度，通過設計個性化的金融產品、建立適合服務業發展的投融資平臺等，創造有利于生產性服務業發展的融資環境。 5.相機運用碳稅與碳交易環境政策工具 環境政策宜采用組合政策工具，將行政管制、環境稅收（碳稅）與排放權交易（碳交易）結合起來，形成以價格機制為主，輔之以配額交易和行政管制為內容的低碳組合政策工具。首先，應逐步開征包含碳稅在內的環境稅，將碳稅作為環境稅的重要內容體現對于溫室氣體排放引起氣候變化影響人類生產生活的關注，同時綜合考慮除碳排放以外的其他污染物和廢棄物對環境的影響。其次，探索區域性的碳排放權交易。成都應以積極姿態參與碳排放權交易制度的構建，在全國碳排放總量中分得適度的配額，并力爭盡快成為西部地區碳排放交易試驗區，在未來的碳排放權交易市場中爭取主動。中國規劃網成都8月18日電 (責任編輯：白雪松) |
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