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　　本報記者 柳德新

　　提供新動力，構建新支點。

　　《湖南省加快培育和發展戰略性新興產業總體規劃綱要》(簡稱《總體規劃綱要》)最近新鮮出爐，這是今后5至10年我省發展戰略性新興產業的綱領性文件，也標志著具有湖南特色的戰略性新興產業正式吹響集結號。

　　這份引領湖南邁向經濟強省的《總體規劃綱要》，有何亮點？如何實施？本報記者采訪省發改委和《總體規劃綱要》編制小組專家，為您解讀。

　　一問：什么是戰略性新興產業

　　戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，成長潛力巨大的產業，是新興科技和新興產業的深度融合，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向，具有科技含量高、市場潛力大、帶動能力強、綜合效益好等特征。

　　二問：《總體規劃綱要》有哪些亮點

　　《總體規劃綱要》編制小組專家認為，我省培育和發展7大戰略性新興產業，不是簡單地做強某個產業，而是引導全省工業布局，為全省經濟又好又快發展播下“種子”。

　　《總體規劃綱要》既注重了“戰略”和“新興”的統一，也立足于湖南的優勢和特色，還兼顧了當前與長遠。通俗地講，“戰略”是指可以形成大的產業規模、具備可持續發展能力，能夠成為未來社會有重大影響和帶動作用的支柱產業的產業領域；“新興”是指有新的技術支撐、新的市場需求，能夠形成大的市場規模的產業領域。我省確立的7大重點產業，都屬于此范疇。在準確把握國際產業發展趨勢和對接國家重點發展領域布局的同時，充分考慮現有產業、技術、人才等基礎，堅持有所為有所不為的原則，科學選擇體現湖南特色、具有獨特優勢條件、能夠率先突破的領域作為重點來推進。

　　《總體規劃綱要》最大的亮點，就是明確了戰略性新興產業的實現路徑，即實施5大基礎工程、打造3大支撐平臺，把發展目標落實到一個個項目上，把規劃措施落實到一個個園區內，這是比較獨特和務實的地方。

　　加快培育和發展戰略性新興產業，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的根本途徑。生產要素成本的上升、資源環境的約束和國際競爭格局的變化，要求必須改變過度依賴物質投入的粗放型增長模式。加快發展戰略性新興產業，提高產業的技術密集、知識密集和人才密集度，有利于加快經濟發展方式轉變，有利于提升產業層次、推動傳統產業升級，有利于發展綠色低碳經濟，提高經濟發展的質量和效益。在發展7大戰略性新興產業過程中，傳統產業結構也必將得到調整。到時候，說起湖南，可能人們就會自然聯想到先進裝備制造、新材料、文化創意等戰略性新興產業，這對湖南形象也是明顯的提升。

　　發展7大戰略性新興產業，可謂“四化兩型”建設的一個切入點。充分發揮戰略性新興產業的引領和帶動作用，可以推進對緩解經濟社會發展瓶頸制約具有重大作用的相關產業發展，帶動傳統產業轉型升級，迅速做大產業規模，縮小與發達省市的總量差距，提高經濟綜合實力。同時，可以把握科技和產業發展新方向，著眼長遠，對重大前沿領域提早部署，積極培育先導產業，為提高經濟長遠競爭力夯實基礎。

　　三問：為什么選擇7大戰略性新興產業

　　根據《總體規劃綱要》，我省將優先發展7大重點產業，包括：做強做優先進裝備制造產業，整合提升新材料產業，著力壯大文化創意產業，加快發展生物產業，大力發展新能源產業，努力振興信息產業，乘勢發展節能環保產業。

　　專家介紹，之所以優先發展這7大重點產業，主要是基于我省加快培育和發展戰略性新興產業的基礎和優勢而作出的戰略決策。

　　作為戰略性新興產業的主體，高新技術產業快速成長，成為我省經濟發展最活躍的因素。近10年，高新技術產業銷售收入年均增長28%，高于同期工業增長近10個百分點，2009年總量達到4500億元，是2000年的9倍。高新技術產業增加值占GDP的比重，由2000年不到5%提高到11%。文化創意產業作為我省戰略性新興產業的重要組成部分，2009年實現增加值270億元。

　　部分領域已形成一定規模和特色。初步培育形成了先進裝備制造、新材料、文化創意等特色產業，其中工程機械行業國內市場占有率達到26%。新材料領域，以先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質材料為特色，銷售收入居全國第三。文化創意領域，基本形成了廣電、出版、動漫、演藝娛樂等4大優勢板塊，擁有中國文化發展20多個第一，湖南衛視、快樂購等品牌效應不斷提升，原創動漫產量連續5年居全國第一。

　　產業集聚度和園區承載力逐步提高。初步形成了以長株潭國家高技術產業基地為中心，以長沙、益陽、常德等7個高新區為載體，以優勢產業為龍頭的集聚式發展態勢。2009年，長株潭地區高新技術產業銷售收入占全省的58%，新材料、先進裝備制造、生物等優勢產業增加值占全省高新技術產業增加值比重接近80%。

　　科技創新和成果轉化潛力較大。科教人才儲備和科技創新能力在全國范圍內都具有一定的比較優勢，雜交水稻、碳/碳復合材料、高性能計算機等科研成果世界領先。擁有國家和省級工程（重點）實驗室和工程（技術）研究中心212個、企業技術中心130個。2009年授權專利8000多件，居中西部第1位；取得國家科技成果獎30項，居全國第3位。

　　支撐環境和條件不斷改善。長株潭城市群先后獲批國家“兩型”社會綜合配套改革試驗區、綜合性國家高技術產業基地、國家創新型城市試點，先行先試、創新發展的優勢更加凸顯。同時，各類科技創新平臺、投融資平臺、共性技術服務平臺加快構建和完善，為戰略性新興產業發展提供了強力支持和有效保障。

　　四問：戰略性新興產業的發展目標是什么

　　到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業升級的推動作用顯著增強，增加值年均增長20%以上，總量達到5000億元，占GDP的比重超過20%。到2020年，戰略性新興產業成為經濟社會發展的重要推動力量，增加值年均增長15%以上，總量達到10000億元，占GDP比重達到25%左右。

　　先進裝備制造、新材料、文化創意等3大產業成為全省經濟的支柱產業，生物、新能源、信息和節能環保等4大產業成為全省經濟的先導產業。創新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術；形成一批在全國有影響的大企業和一批創新活力強的中小企業；建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區。新興產業成為湖南的標志性經濟成分，湖南成為全國重要的戰略性新興產業創新基地和生產制造基地。

　　五問：戰略性新興產業的發展路徑怎樣

　　重點是實施5大基礎工程。

　　新興產業集聚工程。依托優勢區域，培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地和園區，形成新的增長極，輻射帶動全省經濟發展。包括：加快產業區域集聚。按照產業基礎和資源優勢優化產業布局，“3+5”城市群中，長株潭3市大力發展整機和產業鏈核心環節，其余5市著力在光伏、復合材料等領域實現突破；湘西地區優先發展生物等特色產業；湘南地區著力建設產業轉移承接地，優先發展電子信息、節能環保等產業。加快產業基地建設。重點建設長沙新材料產業園、生物醫藥產業園、株洲航空產業園、湘潭新能源產業園等19個國家高技術產業基地專業園區，以及信息產業郴州基地、生物產業懷化基地等8個省級高技術產業基地，繼續建設一批重大裝備、文化創意、循環經濟等特色產業園區。培育特色優勢產業鏈。圍繞整機產品和核心技術，發展配套企業，推進建設現代工程機械、軌道交通裝備、新能源汽車、先進儲能材料、現代中藥、節能環保等10條千億元規模的重大戰略性新興產業鏈，提高本省配套能力，迅速擴大產業規模。提升園區承載能力。到2015年，力爭培育1個銷售收入過5000億元、2個2000億元、3個1000億元、4個500億元的園區。

　　優勢企業培育工程。圍繞企業高端化、集聚化、特色化目標，進一步發揮重點企業對產業發展的支撐和帶動作用。包括：結合7大產業的行業特點，重點扶持100家主業突出、核心競爭力強的優勢企業；組織實施100個技術先進、影響巨大、投資規模10億元以上的重大產業化項目，通過大項目培育大企業；支持企業跨國經營。到2015年，形成3-5家千億企業、30家百億企業，力爭20家企業進入全國500強。

　　核心技術攻關工程。在先進裝備制造、新材料、文化創意、信息等領域，集中攻克現代工程機械、軌道交通裝備、大型裝備用復合材料構件、新金屬結構材料、先進儲能材料、低成本多晶硅生產、平板顯示器件、高性能數字芯片、動漫游戲、電子商務等技術，為全省經濟擴規模、促增長提供有力保障；在新能源、生物、節能環保、航空航天等領域，集中攻克新能源汽車、海上風力發電機、智能電網、工業節能、環境治理、中藥超微飲片、轉基因育種、輕型飛機集成、近空間飛行器等技術，為搶占發展制高點、推動經濟持續發展提供動力。到2015年，力爭戰略性新興產業領域專利授權量年均增長30%以上。

　　名牌產品創建工程。把品牌建設作為提升企業綜合實力、贏得長期競爭優勢的重要任務，綜合運用政策、資金、宣傳等手段，強化技術創新、標準化建設和企業文化創建，打造具有湖南特色的戰略性新興產業品牌群，搶占市場價值鏈高端，包括：加強品牌創建與保護；擴大品牌市場占有率；突出品牌經營。到2015年，培育10個以上國際名牌產品、30個以上“中國馳名商標”、100個以上“湖南省著名商標”。

　　人才資源開發工程。引進產業發展急需的領軍人物及團隊；培養學科帶頭人、優秀企業家和高級管理人才；完善創新創業人才使用機制。到2015年，引進和培養100名國內外一流的技術領軍人物和高級管理人才、選拔培養1000名具有豐富技術和管理經驗的企業人才、選拔儲備10000名具有高等專業技能的優秀青年人才。

　　六問：如何確保發展目標的實現

　　我省重點是打造3大支撐平臺。

　　技術創新平臺。依托骨干企業，圍繞關鍵核心技術的研發和系統集成，支持建設若干具有國內外領先水平的工程化平臺和技術服務平臺，發展一批企業主導、產學研用緊密結合的產業技術創新聯盟。包括：一是加強科技基礎設施和創新平臺建設。以重點企業、大專院校和科研院所為主體，建設以強化智能電網、物聯網、電子信息材料、高性能計算、薄膜技術、雜交水稻、風力發電、節能環保、軌道交通、高壓輸變電等技術開發和以新產品、新工藝研發為主的工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業技術中心。二是組建一批省級產業技術創新戰略聯盟。三是搭建區域性技術創新服務平臺。四是充分發揮高等院校、科研院所和高技術產業研究院的作用，研究提出戰略性新興產業前沿技術發展路線圖、技術經濟發展思路、重點發展領域及政策措施建議。通過本平臺的建設，形成產學研相結合，多主體、多層次、開放互動和協調發展的自主創新體系。到2015年，新建50個國家級創新平臺，100個省級創新平臺，500個企業創新平臺。

　　投融資服務平臺。建立健全財稅金融政策支持體系，積極發揮多層次資本市場的融資功能，為戰略性新興產業發展提供金融支撐。一是加大政府投入力度，建立穩定的政府投入增長機制，研究設立戰略性新興產業發展專項資金。二是大力發展創業投資和股權投資。充分發揮長株潭“兩型社會”產業基金和省創業投資引導基金的放大作用，迅速擴大創業投資基金規模。在已有的新能源、生物醫藥、信息等3只國家創投基金良好運作的基礎上，繼續爭取國家參股設立新材料、高端裝備制造、現代農業、節能環保等創投基金，大力推進設立省級創投基金，吸引更多的社會資金投向創新型企業。三是發揮直接融資的核心作用。鼓勵和支持中小企業充分利用中小板、創業板市場上市融資，推動符合條件的大型企業到國內主板和海外上市，滿足不同發展階段創業企業的需求。支持企業通過發行企業債券、公司債券、可轉換債券、權證及其他金融創新產品籌措資金。四是加大信貸資金的支持力度。到2015年，創投基金總規模突破100億元，推動100家左右企業上市，設立10只以上國家級創投基金、30只以上省級創投基金。

　　共性技術服務平臺。圍繞產業發展共性需求，整合各類服務資源，大力發展知識密集型服務業，構建完善的共性技術服務平臺網絡體系。一是強化科技中介服務。建設工業設計、檢驗檢測、試驗試制、技術咨詢和推廣等共性技術服務平臺，重點建設動漫游戲開發測試、新藥安全評價和環保研發等投資大、技術要求高的共性技術服務平臺，降低企業技術開發和產品檢驗檢測成本。二是加快產業孵化器建設。三是建設技術成果轉化交易平臺。四是建設行業協會、產業聯盟。通過本平臺的建設，形成有利于創新要素加快流動、創新資源優化配置、創新成果加速轉化的政策和市場環境，推動科技成果有序流動。

　　圖片提供：本報記者 郭立亮 徐行 張目 制圖：吳希 (本文來源：湖南在線-湖南日報 )    中國規劃網長沙9月3日電