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按世界城市化的通行做法，盡最大的可能避免割裂社會，不制造“貧民窟”，不落入“中等收入陷阱” 文/楊桃源 “十二五”期間要抓住中國發展的戰略機遇期，而積極穩妥地推進城市化同樣是下一輪發展進程的一個亮點。因此，在“十二五”規劃的制定中，城市化亦是推動中國下一步發展的重要引擎之一。 中國的改革開放，最為顯著的成就之一就是在推動中國經濟高速增長的同時，也推動了中國的城市化進程。 根據國家發改委的數據，截至2009年底，中國的城市化率為46.6%，2003年以來每年增長1個百分點。據測算，中國每推進城市化1個百分點，可以拉動超過一萬億元的投資。有關研究表明，到2050年，中國的城市化率應達到70%以上，從目前的城市化水平看，還有20多個百分點的差距和同樣的發展空間。 差距所在，就是中國城市巨大的成長空間所在。 眾所周知，人類工業文明的進程，也是城市化加速的進程。世界以百分之三的陸地面積所建設的城市，承載了百分之五十的人口，完成了百分之七十的經濟總量。在城市化、工業化、全球化、國際化、信息化的“五化”驅動下，推動中國“十二五”時期各項經濟社會發展目標，離不開健康發展的城市化。 中國城市化當前面臨兩難問題，既要有快速推進的速度，比如說每年1個百分點左右；又要有更高舒適度、更講究的生活品質、更多的藍天白云。上海世博會展示了“城市，讓生活更美好”的誘人前景，吸引了數千萬中國人駐足流連。但同樣包括上海在內，以交通擁堵為代表的“城市病”，已經在挑戰市民的容忍極限。這其中，最令人詬病的又是城市化的資源分布不平等、不均衡，城市居民享受的公共服務不均等、不平等。 例如，城市土地是稀缺資源。但是，看看我們的城市，最好的生態區、山腳下、湖邊、海邊，大都被強勢群體占領。城市低收入群體很難占領和分享這樣的空間和服務。 這樣的城市布局既不符合和諧社會的追求，也不符合世界城市化發展的趨勢。這種“嫌貧愛富”的取向，無異于讓大多數低收入城市居民和進城農民只能把對“城市，讓生活更美好”的向往寄托在世博會的展館中。 再如，城市里，有富豪明星云集的高檔社區，有由一定數量的政策保障房組成的平民社區，也有由進城農民工聚集而居的“城中村”。結果呢，城市被分割為特征鮮明的“小眾”社會，“人以群分”的烙印揮之不去。同一座城市不同的居住區，從房屋建筑的外觀到質量、從配套設施的檔次到種類、從綠化景觀的規模到景象，差別是明顯的。因此，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出，推進大中城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展，是極具針對性的政策導引。 城市百姓最強烈的呼聲，就是要求給所有參與城市化進程的公民提供均等、均衡的發展機會，提供普遍的公共服務。 我們必須摒棄城市化“人以群分”的模式，按城市人口及其構成制定有增長意義、有發展速度的總體方案。在提升城市化率百分點、在提高城市生活品質的過程中，把城市社會服務平等化、均等化作為必須恪守的宗旨之一。 這類方案應秉承如下宗旨。第一宗旨，為城市服務，營造政府公共服務的均等化環境。目前，所謂的經營城市，還有農民“被上樓”，路徑已經走偏。第二宗旨，為市民服務。當前，市民反映最強烈的不均等，有如下幾個方面：教育資源分布不均等，醫療資源分布不均等。第三宗旨，維護公平。之所以城市市民強烈感受到不公平，就是因為城市管理者經營城市過度，過分“嫌貧愛富”，沒有為城市居民提供平等的競爭空間。因此，因勢利導，在“十二五”期間推進城市化，宜使城市居民享受均等化的公共服務。 按世界城市化的通行做法，盡最大的可能避免割裂社會，不制造“貧民窟”，不落入“中等收入陷阱”。嚴格按照《城市規劃法》，讓城市富人和城市平民享受同等權利的居住條件。按法律規定，政策保障房的建筑不能遠離城市最便捷的公共交通。城市居民的社會保障，也宜堅持廣覆蓋、�；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m方針，為所有的城市居民提供同等的社會保障。 同樣，教育資源和醫療衛生資源宜按均等化的原則，均衡配置城市社區教育資源和醫療服務資源，尤其在提供義務教育和基本醫療保障方面，讓城市居民享受同等的服務。 說一千，道一萬，中國的發展，無論是城市還是農村，都必須按以人為本的國家意志和構建中國特色社會主義和諧社會的目標，妥善兼顧各方利益，讓所有公民都能享受到中國改革開放的發展成果，都能有尊嚴、體面地活著，尊嚴地勞動、均等地發展，這是中國城市居民所寄望“十二五”規劃的最深切的期待。中國規劃網北京12月6日電 (責任編輯：白雪松) |
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