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復活“諸葛亮” “搞旅游就要敢想，想都不敢想，怎么做得好。”一位專家在2010襄樊諸葛亮文化旅游節上大膽建言，效仿云南香格里拉，將城市名稱改為“諸葛亮市”。國務院批準襄樊更名為襄陽將使地方大力打造襄陽“智慧之父諸葛亮”品牌藍圖實現。 自襄陽與樊城兩地合并行政區劃稱為襄樊市以來，關于摒棄襄陽這一流傳幾千年的知名稱呼，使用一個全新“襄樊”二字來命名新生的城市，這種做法是一場持續了60年的尷尬。 在襄樊市頗為出名的“東湖社區”網絡論壇上，曾經有一則故事，生動地說明了襄樊給當地人帶來的不便。 故事是這樣的，一個襄樊人去火車站買票，結果他拿到票一看驚呆了，車票的目的地神奇地變為了湘潭。原來是襄樊與湘潭音相近，湘潭作為毛主席的家鄉名滿全國，售票員將襄樊誤聽為湘潭。襄樊市對外傳播的低知名度，成為了困擾當地民眾的一道鴻溝，作為一座新城市，經過60年的發展，襄樊市具有了一定名氣。但地名低傳播程度成為了這座新城的一道傷疤。襄樊市的知名度與其所承載歷史文化、經濟發展水平嚴重的失衡。 襄樊市有一位領導曾舉例說，當他在東南亞招商時，當他提到襄樊時，對方總是不知所云，而一提到襄陽，再加上一句“三國時期諸葛亮的居所”，幾乎每個人都知道。襄樊的低知名度嚴重影響了襄樊市的發展。在此背景之下，將襄樊市更名為更具名氣的襄陽，成為政府擴大地方知名度，招商引資的必然選擇。襄樊市改名為襄陽市的呼聲日益增加。 2001年，《人民日報》刊登一篇關于襄樊改名為襄陽的文章，兩方觀點爭執不下，襄樊市更名為襄陽的爭議一度被擱置。 隨著文化對經濟發展日益重要，南陽與襄樊市爭奪諸葛亮故里氣氛日益濃烈。民間呼吁將市名更改為襄陽市，捍衛歷史文化呼聲加劇，襄樊市更名為襄陽的提議在2007年進入了一個新的GC，襄樊市人民政府發布文件；2007年開始啟動襄樊市更名為襄陽市的調研認證工作，更名工作正式進入了政府操作層面；2009年，旅游經濟上升至拉動襄樊經濟增長的動力極。 襄樊市的主政者通過各種場合發出“打好三國文化牌”的聲音，有關專家更是提出這種高調的聲音背后則是襄樊市政府迫切打造文化產業的期許，襄樊市更名為襄陽市有了更加清晰的回報。 成本賬 城市改名絕不是把城市換個名字，然后更換市政府大門的標牌那樣簡單，它牽涉到很多環節的連鎖反應，因為一個城市的名稱，涉及到社會各界和國計民生方方面面。這是城市更名廣受詬病的原因之一。 國家行政學院教授竹立家接受《東莞時報》記者采訪時說，凡是涉及到該市名稱的行政機關、企事業單位名稱，以及駐外渡口單位名稱都要變更；所有單位的公章、財務章，檢查、核定、證明、記錄等各類印章的變更。對普通公民的影響包括，標牌、標記、牌匾以及各類戶籍、身份證、畢業證、工作證的變更。 襄樊市改名為襄陽市后，原襄陽區將更名為襄州區，在各級地圖上，這些名稱都需要變更。這其中包括，世界地圖、中國地圖、省、市、縣、區地區的改版重印。 一個城市的更名，是繁雜的系統工程。學者研究分析，比如一個150萬左右人口城市更名后，辦理一個二代身份證就需要花費2000萬元。像襄樊這個中等城市更名，更名耗資將以億計。 此前，河北省省會石家莊有更名的打算，據有關專家估算，若更改石家莊市名稱，廢舊換新，沒有10億元人民幣是完不成的，而不可估算的經濟損失要遠遠大于此。 而一個城市的更名，經濟賬除外，還有文化賬、歷史賬。2001年淮陰市改為淮安市也頗受詬病。秦統一六國后，推行郡縣制即置縣邑淮陰。秦末農民大起義，韓信即于此時仗劍從戎。淮陰人一直引以為傲。南齊永明七年(489年)，置淮安縣。明清境內置淮安府。民國時淮安府撤銷，屬淮陰行政督察區。1983年，淮陰專區改為淮陰市。1987年，轄縣淮安改為縣級市。周總理即出生于此。2001年2月，淮陰市更名為淮安市，原縣級淮安市改為淮安市楚州區，原淮陰縣改為淮陰區。 但學界普遍認為，襄樊有2800多年的歷史，文化底蘊豐厚，但因文化名字較為拗口，知名度不如“襄陽”等原因，支持襄樊更名。 湖北襄樊 更名襄陽 近日，國務院批復同意湖北省襄樊市更名為襄陽市。原襄樊市襄陽區更名為襄陽市襄州區。 ——12月2日，人民網消息 襄樊副市長：還沒見批復 昨日，襄樊市委常委、副市長楊緒春接受《東莞時報》采訪時謹慎表態，“還沒有看到批復文件。” 發布消息的人民日報社湖北分社社長顧兆農說，昨天下午他也接到無數咨詢消息準確性的電話，“我對發布的這個消息負責。” 襄陽城網站率先響應，正式更名為襄陽市網站。 專訪國家行政學院教授竹立家 應讓公眾參與更名決策 《東莞時報》專訪國家行政學院教授竹立家，分析湖北襄樊更名事件，以及中國城市更名熱的爭議。 東莞時報：此前很多城市更名出現爭議，你怎么評價這次湖北襄樊更名為襄陽？ 竹立家：我覺得襄樊更名為襄陽沒有什么爭議的。“諸葛亮”和金庸筆下的襄陽都比襄樊更知名，更名有利于這種文化包裝城市，進行招商引資和吸引游客。許多城市改名的主要源動力也就在于“帶動城市經濟的發展”和繼承文化的考量。 東莞時報：有分析說，一個150萬左右人口的城市更名后，僅辦理二代身份證就需要花費2000萬元。城市如何衡量更名的成本和可能帶來的利益。 竹立家：是的，所以城市更名前應進行城市更名先分析成本收益。包括更改地圖等直接成本和各種難以直接計算，但實際上必將發生，并與收益密切相關的隱性成本。襄樊從2007年就開始更名的調研，國務院批復也經過科學決策。 從已經更名的城市來看，有些更名成功，有些失敗，所以要一分為二看待城市更名，不應一棍子打死。 東莞時報：國外的行政名稱都有幾百年、上千年的歷史，但并沒有因為旅游、經濟的原因變動。 竹立家：這確實是中國的情況。所以，《國務院地名管理條例》規定：地名管理應當從我國地名的歷史和現狀出發，保持地名的相對穩定。必須命名和更名時，應當按照本條例規定的原則和審批權限報經批準。未經批準，任何單位和個人不得擅自決定。 在城市易名這么一個涉及較重大地方公共利益的議題面前，必要的規則和程序化規范是不可或缺的。要警惕行政系統內官員的小范圍動議、直至決策形成、上報審批到獲得國家相關主管部門的審核通過，或者同樣小范圍征詢業內專家的意見建議后形成動議決策的更名模式，應該聽取民眾意見。 實踐 成也改名，敗也改名 徽州更名黃山：黃山出名了，徽州沒落了 1987年，“徽州市”的徽州地區被命名為“黃山市”。徽州古稱新安，宋徽宗宣和三年(1121年)，徽州之名由歙州詔改而來。從此黃山山名取代了徽州地名，一座歷史名城給抹掉了，外界驚呼“可惜從此無徽州”！游客來到黃山市卻不見黃山，高舉“黃山”牌的黃山市市府所在地屯溪，離風景名勝黃山竟有70多公里之遙，浪費了“徽州”資源，背離了突出強調“旅游資源”帶動經濟發展的初衷。 大庸更名張家界：烏雞變鳳凰 14年前，湖南省大庸市是一座連像樣公路都沒有的落后縣城，正式更名為張家界市后知名度迅速飆升，旅游業帶動城市經濟快速發展。2005年張家界接待中外游客達到1453萬人次，旅游收入達到64億元。曾經的 “烏雞變成彩鳳凰”，從此大庸市不再平庸。 雜談 改名有風險 跟風須謹慎 20年前，四川灌縣改名為“都江堰市”；14年前，湖南省大庸市正式更名為張家界市。10年前，云南省路南彝族自治縣更名為石林彝族自治縣；6年前，云南省中甸縣更名為香格里拉縣。這幾個城市更名被認為比較成功。隨后就出現了一個改名的熱潮，甚至有爭議的人物也被挖出來。遼寧鐵法市因為老跟岳飛打仗的金兀術曾在該市境內的一座山上調兵遣將，就把城市改名為“調兵山市”。 但1994年10月，湖北省荊州地區、沙市和江陵縣被撤銷，設立荊沙市。沿用千年的荊州之名一朝被廢，引發眾多爭議。 許多專家提出，地名具有社會公共歷史文化產品屬性，蘊含了豐富的歷史文化信息，一旦更改，歷史事件、典故、文化就有可能隨著時間的推移逐漸被淹沒。1996年，國家恢復了被改掉兩年的“荊州”之名。 傳播研究者分析，城市更名需要建立在鮮明形象的城市品牌的基礎上。比如，蔬菜之于山東“壽光市”，休閑度假之于浙江“杭州市”，會展業之于“漢諾威”，電影之于“洛杉磯”等，這些城市之所以用轄區內已經無人不知的景區名字來更替現在的城市名稱，是因為他們都把旅游業作為地方的主導產業。 學界普遍認為，缺乏文化底蘊的新興城市和需要重新包裝的城市，最適應更改名稱。還有一部分城市名字與地方文化底蘊相差甚遠，比如，大悟、駐馬店、田東、瓦房店等。諸如襄樊這種現有的文化名稱無法表現城市自身文化底蘊的。 湖北，襄陽古城臨漢門 地理小博士 襄樊市位于湖北省北部，居長江最大支流漢江的中游，秦嶺大巴山余脈，面積1.97萬平方公里，擁有580萬人口。 襄樊是國家級歷史文化名城，湖北省省域副中心城市，全國重要的鐵路交通樞紐和汽車工業基地。 另外，襄樊市還是“中國優秀旅游城市”、“中國魅力城市”、“中國三國文化之鄉”、“中國紅嘴相思鳥之鄉”。著名景點有襄樊隆中、襄陽古城墻、仲宣樓、鹿門寺等。中國規劃網北京12月6日電 記者林丹 (責任編輯：白雪松) |
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