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國內外城市群發展經驗表明，由于城市群一般都具有良好的地理位置和自然條件、較發達的區域性基礎設施網絡、較完整的城市等級體系，在區域經濟發展中能夠發揮其要素集散、輻射帶動、集約用地、服務創新等功能，能夠提升區域整體競爭力，發揮其中樞支配作用，往往成為帶動區域經濟發展的發動機。隨著中央“促進中部地區崛起”戰略的實施，中部地區城市群的作用日益顯現。分析比較中部地區的武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群的發展現狀、發展思路，從中吸取經驗，對于加快推進武漢城市圈建設具有重要意義。 一、三個城市群發展現狀及特征比較 中部地區三大城市群雖然均處于內陸發展中地區，從總體上看經濟發展水平沒有明顯差距，但各自在推進城市群一體化帶動區域經濟發展過程中亦呈現出不同特點。 （一）武漢城市圈 武漢城市圈位于湖北東部，包括武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市和天門市，土地面積5.78萬平方公里，占全省31.1%；總人口占全省51.4%，2005年，武漢城市圈實現生產總值4056億元，占全省62.6%；圈內全社會固定資產投資1714.38億元，占全省60.48%；完成外貿進出口總額67億美元，占全省的75.8%。武漢城市圈地處中國東西與南北兩大發展軸線構成的“十”字型一級發展軸線的交匯處，戰略地位重要，是促進中部地區崛起重要戰略支點，是我國優質農產品的生產加工區、現代制造業集聚區、高新技術產業發展區和現代物流中心區。 與沿海發達地區城市群相比，武漢城市圈農業人口比重過大；城市群規模結構斷層現象嚴重，武漢市獨大、周邊缺少大中城市呼應互動；武漢城市圈自然條件較好，但自20世紀80年代后期以來，隨著工業化、城市化步伐加快，資源和生態環境矛盾日益凸顯、如耕地大量占用、部分城市土地資源供需矛盾突出，地表水體污染，湖泊面積萎縮、水土流失等問題比較嚴重。 （二）中原城市群 以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等九個省轄（管）市，區域土地面積5.87萬平方公里，占全省的35.1%；總人口4012.5萬人，占全省的41%；2005年實現生產總值5915億元、地方財政一般預算收入336.1億元，占全省的比重分別為56.1%和62.5%；城鎮化率為39.5%。 由于歷史上大城市發育相對較弱，使得河南在客觀上更加依靠縣域經濟和中小城市的發展， 目前縣域經濟占全省GDP的比重高達68.8%，中等城市的實力也明顯增強。相對而言，作為全省區域經濟中心的鄭州卻首位度偏低，從實力和功能上都難以適應需要。這一格局決定了中原城市群在一體化道路上的主要特點和任務。一是把打造強勁的區域中心城市作為城市群一體化的重中之重。為此，一方面以強化和完善鄭州城市功能，提升產業層次為重點，大力推進鄭東新區建設，積極加強鄭州中心城市建設；另一方面，大力推進鄭州和相距僅30多公里的開封相向發展，加快“鄭汴一體化”步伐，使兩個城市實現產業互補，構筑功能完備、實力強勁的區域中心。二是強調各個城市的功能定位、產業特色。如鄭州市定位于全國區域性中心城市，全國重要的現代物流中心，區域性金融中心，先進制造業基地和科技創新基地；洛陽市定位于中原城市群副中心，全國重要的新型工業城市，先進制造業基地，科研開發中心和職業培訓基地，中西部區域性物流樞紐；開封市定位于國際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫藥基地，鄭州都市圈重要功能區。三是依托各具特色的城市，發展產業和功能區塊。河南明確規劃了四大產業帶：鄭汴洛城市工業走廊，以現代制造、高技術、能源、石化等產業密集區為支撐；新鄉一鄭州一許昌一漯河輕紡、食品和高新技術產業帶；新鄉一焦作一濟源能源、原材料和重化工產業帶；洛陽一平頂山一漯河能源、原材料和重化工產業帶。 （三）長株潭城市群。由長沙、株洲、湘潭三市組成，位于湖南東北部、湘江下游，沿江呈品字型分布。下轄4個縣級市，8個縣。三市土地總面積28088平方公里，占全省13.3%；2005年總人口1276萬人，占全省18.9%，完成生產總值2412.6億元，占全省37.35%，人均GDP達到19406元，是全省的1.9倍，城鎮化率達到48%。 長株潭城市群與中原城市群有明顯的相似之處，即縣域經濟和中等城市實力較強，缺乏龍頭性的大城市。而長沙、株州、湘潭三市兩兩相距僅40公里，完全具備相向發展、共為一體的客觀條件。幾年來，按照“規劃引導、基礎設施先行、重大項目跟進”的思路不斷推進各項工作，目前已取得初步成效。一是于2005年正式出臺了《長株潭城市群區域規劃》二是在“交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、環境同治”的基礎設施一體化上取得顯著進展。如今在長沙、株洲、湘潭，一張公交卡可以走遍三市；連接三地的航空、航運、高速公路立體交通網絡也已建成；三市銀行已實現通存通兌，同城結算；一批跨市域環保項目已相繼建成。三是長株潭三市的產業分工初現雛形。在先進制造業、高新技術產業和現代服務業的大框架下，長沙以電子信息、工程機械、食品、生物制藥產業為主；株州以交通運輸設備制造、有色冶金、基礎化工產業為主；湘潭以黑色冶金、精細化工產業為主。目前已初步形成湘江生態經濟帶，湘江西岸高新技術產業帶，湘江東岸先進制造業產業帶。 比較三大城市群，我們認為，從經濟發展水平看，三大城市群大體相當，論人均生產總值，長株潭最高，中原城市圈第二， 中原城市群是一個后發崛起的典型。盡管基礎較弱，但近幾年來發展勢頭十分強勁。在面積與武漢城市圈大體相當，人口比武漢城市圈多出近一千萬人的情況下，2005年人均GDP已達14743元，超出武漢城市圈770元。這在很大程度上是河南自下而上的工業化、城市化路徑的結果。武漢城市圈相對落后。這與三大城市群的構成結構有關。因為武漢城市圈中有黃岡、咸寧，孝感、天門，潛江等以農業為主的市。農業人口所占比重過大。這也是推進武漢城市圈建設中必須正視的重點難點之一。從城市群規模結構看，三大城市群都不盡合理。中原城市群和長株潭城市群構成的單個城市規模大體相當，但城市首位度過低，缺乏帶動輻射能力強的中心城市。而武漢城市圈則恰好相反，城市首位度過高，武漢一市獨大，周邊缺乏次中心城市與之呼應。從交通區位看，武漢城市圈獨特的交通區位優勢。武漢素有“九省通衢”之稱，扼華中交通要沖，鐵路、公路、水運、航空及管道運輸發達，是全國重要的綜合交通運輸和通信樞紐。中原城市群中的鄭州和長株潭城市群中的長沙其在全國綜合交通運輸體系中的地位不如武漢。 二、發展思路及主要政策比較 由于三大城市群發展現狀條件各有特點，因而其發展思路和主要政策也不盡相同。 （一）武漢城市圈 1、武漢城市圈的發展思路是 以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快武漢城市圈的工業化、城市化市場化進程，努力把武漢城市圈建成為我國內陸地區最具有活力的增長極之一，實現由發展中城市圈向較發達的城市圈的轉變；由經濟發展與資源環境不夠協調、生態環境保護不夠的城市圈向經濟與資源環境協調，生態環境良性循環、可持續發展的生態城市圈轉變。 2、基本原則 （1）市場主導，政府推動。加快武漢城市圈一體化，必須發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要充分運用市場機制，依靠市場的力量，實現資源和生產要素在城市圈內的優化整合，防止搞“一平二調”，防止單靠行政手段搞“拉郎配”。政府的責任主要是創造公平、開放的市場，促進生產要素的自由流動和優化組合，加強城市圈規劃和基礎設施建設的協調，解決一體化發展中相互關聯的重大問題。在城市圈一體化進程中堅持市場主導地位的同時，政府應在打破行政障礙，建立區域合作機制，形成區域分工體系方面，發揮重要的推動作用。 （2）雙贏多贏，互惠互利。加快武漢城市圈一體化進程，推進在競爭中合作，在合作中競爭。要以利益為紐帶，以雙贏多贏為目標，實現優勢互補，資源共享，利益共享，聯動發展，形成互惠互利，風險共擔的利益機制。武漢市尤其要與各市處理好下游產品、精深加工產品生產與上游產品、初加工產品和原材料生產之間的利益補償關系。只有這樣，才能使“1+8”從經濟和技術的廣泛合作中獲得各自的利益。 （3）統籌規劃，重點突破。加快武漢城市圈一體化進程，必須規劃先行。首先要統籌規劃城市圈內各城市間基礎設施建設、產業發展與布局、要素市場建設等規劃，通過加強規劃管理，推動城市圈基礎設施建設，優化區域產業布局，促進區域資源合理配置，全面提升區域整體競爭力。與此同時，還應從武漢城市圈經濟發展不夠、經濟實力不強、經濟聯系還不充分的實際出發，從最具備條件的重點領域和最薄弱環節突破。其中，綜合運輸體系建設應列入統籌規劃的重點之一，要以交通路網建設為切入點，為“1+8”間的交流與融合提供暢通便捷的通道，以交通圈促進經濟圈的形成。 （4）堅持特色，錯位發展。武漢城市圈一體化發展的水平，很大程度上取決于各城市的產業發展水平及其所形成的優勢產業集群。而要形成城市圈具有市場競爭力的產業集群，推動城市圈內產業結構合理化、高度化，各市既要發揮自己優勢，形成特色產業，又要揚長避短，與龍頭城市實行錯位發展。通過發揚特色、錯位發展的合理分工與合作，突破各市“小而全”或“大而全”的自我布局，突破產業趨同化的束縛，真正適應國際產業轉移和區域產業升級的大趨勢，以特色產業和龍頭企業為依托，壯大區域優勢產業和名牌產品，在國內外市場競爭中選擇、確立城市圈的幾個支柱產業。 （5）以企業為主體推進區域經濟合作。市場機制在加快武漢城市圈一體化中的主導作用，歸根到底要體現在企業這個市場主體的作用上，體現在發揮企業和各種民間機構的積極性、主動性和創造性上。以企業為主體，就是避免和克服政府職能部門的過多行政干預，充分發揮企業在區域經濟和技術合作中的主體作用，充分調動國有企業、民營企業、外資企業等參與城市圈建設的積極性和創造性，鼓勵企業之間加大競爭的力度與合作，以企業的擴張帶動城市圈一體化的形成。 3、武漢城市圈發展方向與重點 總的發展方向為：突破行政區劃體制束縛，加快經濟一體化進程，逐步實現“八同”，即：規劃同籌，交通同網，信息同享，產業同鏈，金融同城，市場同體，科教同興，環保同治。并以經濟的一體化為基礎，實現武漢城市圈經濟社會的協調發展，人與自然的和諧發展。 發展重點： （1）基礎設施建設一體化。交通基礎設施以高速化、網絡化為重點，構建包括公路、鐵路、水運和航空在內的新型綜合運輸體系，實現通達性強和“快速、便捷、高效”的發展目標。建成以武漢市外環和環城市圈高速路構成的“二環”，以及由13條以武漢為中心的高速公路和快速路構成的“十三射”為骨架的公路主骨架網；以京廣、京九、漢丹、武九鐵路和在建與規劃建設的京廣高速客運專線、滬漢蓉快速客運專線和滬漢蓉沿江鐵路為骨架的鐵路網；以長江、漢江及其支流組成的水運網；完成天河機場二期擴建。要以推進城市圈信息化進程為目標，加快公共信息平臺建設，實現城際和城鄉互聯互通，提高信息基礎設施和信息資源共享程度。能源基礎設施建設堅持電源與電網協調發展，優化電源結構，改善電網布局，形成以500千伏雙環網和220千伏環網為骨架、城鄉電網協調發展一體化供電體系。 （2）產業發展與布局一體化。一是以城市圈的支柱產業和重點行業為龍頭，通過延伸產業鏈，形成十大優勢產業鏈，即：汽車、電子信息、鋼鐵、有色冶金、石油化工、鹽化工、紡織服裝、建材、造紙及包裝、食品飲料產業鏈。利用產業鏈的縱向和橫向延伸，不僅可做大做強產業，而且有利于發展區域產業特色和推進產業布局一體化。二是建設一批具有特色的產業集群。產業集群作為一種高效的生產組織形式，不僅是城市圈工業經濟實現集約增長的新模式，而且可充分發揮武漢在高技術產業和先進制造業方面的科技、人才優勢與龍頭作用。通過組建以開發區為依托的產業集群，將武漢的總部經濟、研發、品牌與營銷等方面的優勢同周邊地區具有資源與低成本優勢的產業基地緊密結合在一起，實現產業布局一體化。三是為優化城市圈產業布局的空間結構，進一步發揮武漢市作為城市圈產業的核心增長極功能，沿主要經濟發展軸線，通過整合“1+8”市資源，形成以武漢為龍頭和輻射極，以城市、經濟技術開發區和工業園為節點的六條產業集聚帶，包括高技術產業帶，汽車產業帶，冶金建材產業帶，IT設備、電器、電子元器件產業帶，石油化工和鹽化工為主的化工產業帶和紡織服裝產業帶等。各產業帶圍繞武漢進行相互融合，并實行聯動發展。 （3）城鄉建設一體化。一是優化城鎮空間布局。充分發揮長江、漢江、京廣鐵路、京珠高速公路及滬蓉高速公路等重要交通干線在溝通城市圈內外經濟聯系中的重要通道作用，形成“一核、一脊、兩軸、兩環、四組團、兩帶”的空間結構。其中，“一核”為武漢都市發展區；“一脊”為由東西向的長江、滬漢蓉高速公路和武九鐵路等構成的“Y”字型復合發展脊梁；“兩軸”為由京廣鐵路和京珠高速公路組成的復合城鎮—產業發展主軸，以及由京九鐵路和大廣高速公路組成的城鎮與產業發展副軸；“兩環”為武漢市區繞城高速外環和環城市圈準高速外環；四組團為東部的黃鄂黃組團、西部的仙潛天組團、西北部的孝漢應組團及南部的咸赤嘉組團；“兩帶”為北部的大別山和南部的幕阜山生態帶。二是完善城鎮規模結構。為彌補城市圈現有城鎮體系等級規模結構中的斷層，今后要優化整合超大城市，重點發展大城市和特大城市，提升中小城市，加快發展農村小城鎮。規劃到2020年，形成由一個超大城市（武漢）、一個特大城市、7個大城市(黃岡、孝感、鄂州、咸寧、仙桃、潛江及天門)、26個中小城市和70個重點鎮組成的城鄉協調發展的規模結構體系。三是明確城鎮的職能結構與產業分工。其中武漢作為城市圈唯一的綜合性城市，為長江中游地區最大的先進制造業基地、金融商貿中心、交通物流與通訊中心、科教文化中心，以及區域性的旅游目的地。黃石為城市圈副中心城市，鄂東冶金—建材產業帶的重要節點，鄂東地區的水陸運輸樞紐和物流中心。仙桃為城市圈西翼的副中心城市，輕型制造業中心。其他6市均為三級節點城市，其中孝感、咸寧分別為城市圈西北部和南部地區性中心城市，前者以機電、紡織、食品業為主要方向，后者為生態產業城市；黃岡、潛江、天門以農副產品加工、機電及化工為主要方向。四是統籌城鄉協調發展。以中央提出的建設社會主義新農村的20字方針為指導，一方面要擴大城鎮就業容量，降低農民進城門檻，加快農村剩余勞動力向城鎮轉移的步伐；另一方面，要大力發展農業產業化經營，以此促進小城鎮的發展，不斷縮小城鄉發展差距，走城鄉融合發展和城鄉一體化道路。 （4）區域市場一體化。一是進一步發展和完善金融市場。充分發揮武漢市作為中央銀行和眾多商業銀 行區域分行及證券公司、保險公司區域性總部所在地的優勢，推進武漢市以票據市場、保險市場、產權市場、柜臺交易市場等為特色的華中地區金融中心建設，并逐步與國際金融市場實現對接。近期要以產權交易市場的整合和發展為突破口，形成多層次的資本市場體系。二是進一步發展和提升商品市場。重點是提升檔次、調整結構和合理布局。加速發展面向全國和中部地區的大型消費晶批發市場和重要工業品專業市場，如鋼鐵、汽車零部件、家電、紡織服裝、光電子等高技術產品，以及糧、棉、油、蔬菜、水產等農副產品市場。爭取在武漢建立全國性的大型農副產品中心批發市場和蘄春藥材市場。三是進一步推進要素市場資源整合和一體化發展。技術市場要依托武漢市的科教優勢，建設以武漢為中心的區域性科技創新體系和技術市場網絡體系，并與全國聯網，推進科研項目的協同攻關、科技成果的資源共享，加大科技成果工業化投入力度，提高科技成果在城市圈內的轉化率。以武漢市為中心平臺，建設一體化的人力資源市場，聯合開展人才培訓與交流、職業技能培訓與統一認證，推進城市圈內人才市場和勞動力市場的信息互通、網絡對接和資源共享。 （5）資源保障、環境保護與生態建設一體化。與沿海發達地區城市群相比，武漢城市圈有著較明顯的水土資源和生態環境優勢。武漢城市圈在加快工業與城鎮化進程中，要注意吸取沿海地區城市群發展中，資源和生態環境嚴重透支，生態環境與資源又反過來制約經濟社會發展的教訓，徹底改變以犧牲資源和生態環境為代價的粗放型經濟增長方式。按照可持續發展的要求，對自然資源實行節約、集約利用與優化配置相結合，協調好生產、生活與生態對水土資源的需求；協調好經濟社會發展與生態環境保護，以及山地與平原、河流游與中下游、城鄉間的環境治理與生態建設，推進城市圈環境保護與生態建設一體化，目標是將武漢城市圈建成為生態城市圈。 （二）中原城市群 統籌考慮現實基礎與發展要求，“十一五”及今后一個時期，中原城市群發展的總體思路是：堅持科學發展觀，實施中心城市帶動戰略，創新發展機制，優化空間布局，提升城市功能，改善人居環境，加速人口和產業集聚，放大整體優勢，增強競爭力、輻射力和發展活力，促進區域和城鄉協調發展，將中原城市群建成全省對外開放、東引西進的主要平臺，形成中西部地區經濟發展的重要增長極，帶動中原崛起，促進中部崛起。 按照統籌規劃、分步實施的原則，“十一五”期間，中原城市群的發展目標是：鄭州市的核心地位顯著提升，九市功能和主導產業定位基本明晰，發展的整體合力明顯增強；鄭汴洛城市工業走廊等四大產業帶初具雛型，培育形成一批優勢企業；初步形成以鄭州為中心，東連開封、西接洛陽、北通新鄉、南達許昌的大“十”字型核心區，奠定區域經濟協調發展的基礎；區域綜合交通運輸體系基本完善，形成區域內任意兩城市間兩小時內通達的經濟圈；城市功能顯著增強，人居環境進一步改善，和諧城市建設邁出實質性步伐。 隨著交通條件的改善、產業關聯度的提高和城市空間的調整變化，目前中原城市群向北部的鶴壁、安陽和西部的三門峽拓展趨勢日益明顯，周邊省份相鄰城市亦表現出融入的意愿。對此，應按照經濟規律和城市發展規律的要求，引導城市群逐步拓展發展空間，提高聚集輻射效應。 經過十幾年的發展，中原城市群將努力形成布局優化、結構合理、與周邊區域融合發展的開放型城市體系，建成一批特色鮮明、適宜居住的資源節約型和環境友好型城市，進一步凸顯城市經濟在區域經濟中的主體作用；產業競爭力、科技創新能力和文化競爭力顯著提高，建成全國重要的先進制造業基地、能源基地和區域性現代服務業中心、科技創新中心；人力資源得到有效開發利用，經濟與人口、資源、環境相協調的發展格局基本形成；城鄉居民生活更加富裕，普遍享受較高質量的教育、文化和衛生服務，社會更加和諧。 （三）長株潭城市群 1、長株潭城市群發展思路是 堅持科學發展觀，按照“五個統籌”思想，統籌長株潭城鄉發展，統籌長株潭核心地區和外圍區域發展，統籌長株潭經濟社會發展，統籌長株潭人與自然和諧發展，以人為本，保持生態平衡，統籌長株潭本地區的發展和對外開放，貫徹實事求是的協調發展原則，強調可持續性原則，促進長株潭地區的經濟、社會全面協調可持續發展。 2、基本原則 正確把握和處理好“市場與政府”、“現實與目標”、“長遠與近期”、“整體與局部”這四對錯綜復雜的關系。 一是各司其職，正確把握“市場與政府”的關系。既要適應未來發展轉變的要求，針對戰略性地區和戰略資源的配置，完善自上而下政府主導的發展調控模式，又要充分利用和引入自下而上市場主導的發展模式推動區域經濟持續增長，激發區域經濟活力。既要強化政府對公共資源和戰略性資源的有效控制，又要堅持市場對資源配置的基礎性作用。 二是順應規律，正確把握“現實與目標”的關系。務實對待現實與目標之間的差距，兼顧效率與公平，在大力推進發展地區率先發展、提升層次的同時，通過基礎設施建設和政策的傾斜扶持待發展地區，促進和引導生產力的合理、均衡布局；基于對區域發展階段的基本判斷和戰略目標的確立，把握好區域發展節奏和時序，在保持區域經濟發展現實活力的前提下，既要防止冒進，又要敢于抓住歷史機遇，適時調整發展模式，在更高層次謀求更大的發展。 三是統籌兼顧，正確把握“長遠與近期”的關系。在保障區域整體發展戰略目標和整體利益前提下，為不同的投資主體和各級行政主體提供充分的發展空間；在保證區域長遠利益和生態環境“底線”的前提下，要為近期的開發建設保持足夠的彈性空間。 四是合理統籌，正確處理“整體與局部”的關系。在保障區域整體利益的前提下，正確處理“城市型區域與鄉村型區域”、“長株潭核心地區與外圍區域”的關系。兩類區域不可分割，相互依存，對前者強調剛性規劃和建設性開發，對后者強調區域宏觀指導和保護性開發。同時也要分類指導，正確把握“經濟相對發達地區與發展中地區”、“敏感地區與一般地區”的關系。保障發達地區的資源增量，重點解決快速成長過程中帶來的資源增量不足、生態環境惡化和缺乏協調等問題；為待發展地區提供加快發展的基礎條件和政策扶持，創造發展機遇。對敏感地區（生態敏感地區、戰略性地區和戰略性資源、現實和潛在的沖突區）突出政府的控制與協調作用，防止生態環境破壞和低效利用；對一般地區突出引導，放手發展。 長株潭區域發展的核心功能定位是：提高湖南省的區域競爭力國家戰略層面的目標定位。通過長株潭地區產業的集群化，推動本區域經濟一體化，支持湖南省發揮后發優勢，實施反梯度戰略，統籌區域發展，提高湖南省在國內省份中的核心競爭力和區域整體實力。努力發展成為我國中西部地區具有綜合優勢和強大競爭力的主要城市密集區之一，成為輻射與服務中南地區的經濟引擎之一，能在更大范圍、更寬領域、更高層次參與國內外競爭和直接對外開放的區域。 我國正處于產業結構、城市體系和體制機制的重要轉型期。體制的復雜性和優化結構的艱巨性，使得城市群一體化的道路尤其具有探索性和開創性。三個城市群從自身實際出發，著力于解決自己的問題，作了大量積極的探索。這些探索既各有特點，也殊途同歸。特別是在政府如何適應、引導、推動城市群一體化進程上，形成了一套基本的做法。 1、注重共識，有序推進 區域一體化的主要障礙在于體制的分割。在行政區劃及體制不可能很快從根本工解決矛盾的情況下，政府間的協調就成為關鍵。只有當各地政府認識到唯有一體化發展才能實現共贏時，相互融合才真正成為政府和市場共同的行動。而在這個過程中，不斷就一體化發展的重大問題尋求和建立共識，更是協調行動的前提。三個城市群的協調就是在不斷尋求共識的過程中推動的，或者說，首先是從具有共識的問題和領域突破的。如旅游業的一體化、環保的共同行動、重大交通設施、科技合作等等。各城市間的相互合作，也主要是從那些大家共同感興趣，對各方具有明顯帶動的領域做起，每一年都立足于做好幾件事。實踐證明，這樣做，有利于一體化的工作盡快起步，并持續引向深入。 2、規劃統籌，強化引導 區域一體化，規劃要先行。各省市非常注重通過規劃引導區域的一體化發展。高質量地編制區域規劃。河南省委托國家發改委宏觀經濟院編制了《中原城市群總體發展規劃綱要》；湖北省委托中國科學院編制了《武漢城市圈總體規劃》；湖南省2005年委托中國城市規劃研究院編制了《長株潭城市群區域規劃》；在編制區域規劃的同時，各地還編制了許多專項規劃，進一步細化了有關內容。 3、基礎先行，項目帶動 在率先推進基礎設施一體化，大力提高空間效率上，各地都有大手筆。河南以打通對內、對外聯系為目標，加快高速公路建設，至2005年底已實現鄭州到其它8市通高速，區域內任意兩個城市2小時通達。湖南省按照交通同環的要求，構筑快速便捷、立體交叉的交通網絡，長株潭區域6大出口基本形成，三市公路大外環已顯雛形，市際交通正向以城市主干道為主體的方向發展。此外，在能源、環境保護、通信等基礎設施領域也都實施了一批重大項目。 4、產業支撐，引導分工 區域經濟一體化的核心，是優化資源配置，提升區域產業的整體競爭力。因此，推進產業按比較優勢分工合作，是區域一體化的根本任務。產業一體化的主體是企業，主要動力是市場機制。政府則主要從宏觀層面把握和引導，并積極創造制度和政策環境。一是明確城市的功能定位，努力形成中心城市與其它城市分工協作的產業發展格局。三個城市群的城鎮規劃中，中心城市和其它城市一般都有比較明確的定位。這一定位既體現了城市功能的分工，也努力推動產業特別是制造業通過突出重點和特色，形成相對分工的格局。二是明確產業園區的分工定位，并通過稅收、土地等優惠政策引導產業向園區集聚，促進產業集群化發展。湖南省2002年頒布《長株潭產業一體化規劃》，引導產業錯位發展、向開發區集中，目前區域內18個開發區發展勢頭良好；中原城市群通過產業基地化、集群化和園區化發展，努力培育四個產業發展帶，在“十一五”時期規劃建設42個工業園區及特色產業集群。三是積極為生產要素的流動重組打造平臺。四是組建區域性行業協會，提高企業的自組織能力，加強市場主體的跨市域聯合。鼓勵市場主體在區域性聯合上有更大的作為。 5、重在協調，完善機制 在我國現行體制下，政府間的協調是城市群一體化最重要的工作之一。三個城市群在這方面都有自己的探索。中原城市群和長株潭城市群相關協調機構均設在省發改委，有專門的處室和編制。中國規劃網北京12月30日電 (責任編輯：白雪松) |
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