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    中國(guó)未來(lái)發(fā)展的增長(zhǎng)極在環(huán)渤海地區(qū)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起大勢(shì)所趨，省委、省政府將環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)定為全省重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，廊坊占據(jù)全省環(huán)首都縣（市、區(qū)）的近半數(shù)，正處北京最佳拓展方向，盡享省內(nèi)優(yōu)惠政策和北京外溢資源。如何抓住這個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)廊坊強(qiáng)勢(shì)崛起，關(guān)鍵在于全力實(shí)施“八大”舉措。

    一、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)

    從一定意義上說(shuō)，現(xiàn)代化過(guò)程就是在科技進(jìn)步的推動(dòng)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。順應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，廊坊調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的地位，要構(gòu)建起具有廊坊特色的以電子信息和休閑商務(wù)兩大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)為“塔尖”，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)為“塔身”，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為“塔基”的金字塔型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)體系既有合理的布局，又有發(fā)展的重點(diǎn)，即：廊坊北部地區(qū)要依托北京密集的高端產(chǎn)業(yè)和廣闊的市場(chǎng)空間，重點(diǎn)發(fā)展電子通訊、光伏能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造連接京津的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。中部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展休閑商務(wù)和新型農(nóng)業(yè)，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。南部地區(qū)要充分發(fā)揮近鄰天津的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，承接首都產(chǎn)業(yè)外溢。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，催生更多“廊坊創(chuàng)造”。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。體現(xiàn)大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目和科技支撐、集群式發(fā)展策略。

    二、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，搭建高端平臺(tái)

    工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力和主導(dǎo)力量，兩者之間有著密切的關(guān)系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。深入落實(shí)全省“城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平”工作部署，“十二五”期間，廊坊要緊緊圍繞繁榮和舒適兩大目標(biāo)，立足壯大老城區(qū)、盡快建設(shè)新城區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。具體來(lái)說(shuō)，要用“三規(guī)合一”（國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局，按照北中南三大區(qū)域板塊理念，以廊坊主城區(qū)為重心，構(gòu)建起“一體兩翼”的城鎮(zhèn)空間布局。即，北部以承接首都行政功能、產(chǎn)業(yè)外溢為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保建設(shè)。中部以建設(shè)區(qū)域中心為重點(diǎn)，提升主城區(qū)資源要素承載能力，加快推進(jìn)固安縣、永清縣實(shí)行按區(qū)管理，構(gòu)筑“大三點(diǎn)”組團(tuán)格局。南部以交通平臺(tái)完善為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集，構(gòu)筑以霸州市為中心的多園支撐、集群發(fā)展的城鎮(zhèn)群。構(gòu)筑“一軸一廊兩環(huán)八大中心”城區(qū)主框架，推進(jìn)中心城市建設(shè)。同時(shí)彰顯城市綠色、環(huán)保、生態(tài)、宜居特色，突出城市文化，提升城市品位。

    三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

    城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。廊坊城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌，是京津冀經(jīng)濟(jì)圈中全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一部分，要圍繞破解農(nóng)村資金短缺、土地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)對(duì)接三大難題，一同打造：新規(guī)劃、新產(chǎn)業(yè)、新民居、新體制、新農(nóng)民、新文化，全力解放和培育農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。力爭(zhēng)“十二五”末，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)莊新村化。

    四、完善基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢發(fā)展支撐

    城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城市建設(shè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。廊坊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬支撐，也是對(duì)接京津的首要任務(wù)，按照與京津“同城一體”策略，要加強(qiáng)四個(gè)方面的對(duì)接：一是地面線路交通上，構(gòu)筑便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系,實(shí)現(xiàn)京津廊城鄉(xiāng)、市境交通一體化，使廊坊獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快軌道交通對(duì)接，形成“三縱五橫兩翼”的高速路網(wǎng)格局，構(gòu)建京津廊半小時(shí)同城交通圈。做好市域交通建設(shè)，基本形成“八縱十六橫二聯(lián)”的干線公路網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)市域1小時(shí)交通圈。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，抓好中心城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，建成綜合交通樞紐中心。二是地域園區(qū)建設(shè)上，轉(zhuǎn)變管理方式和運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、燕郊高新區(qū)等既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)上檔升級(jí)，構(gòu)筑承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高端平臺(tái)和與國(guó)際接軌的前沿陣地。抓好河北廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、東方國(guó)際創(chuàng)業(yè)園、匯福科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，做實(shí)硬基礎(chǔ)、做優(yōu)軟環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是網(wǎng)絡(luò)空間上，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和應(yīng)用示范，構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，提高政府公共服務(wù)和管理能力。四是著力提升軟硬件水平，推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，主要是水、電、氣和太陽(yáng)能、生物能等新能源的建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成從空間到地面、從線路到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的全方位對(duì)接，為廊坊發(fā)展提供有力的支撐和保障。

    五、建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

    生態(tài)文明是二十一世紀(jì)以來(lái)的國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)成為世界發(fā)展潮流。我國(guó)的“十二五”規(guī)劃，第一次把生態(tài)文明建設(shè)與四大建設(shè)一起寫(xiě)進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，由“四位一體”到“五位一體”，是“十二五”規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。“十二五”期間，廊坊要集約節(jié)約利用資源，重點(diǎn)節(jié)約和開(kāi)發(fā)利用耕地和水資源，提高新興能源和再生能源的利用率；強(qiáng)力實(shí)施節(jié)能減排，謀劃建設(shè)一批重大節(jié)能減排工程，嚴(yán)控新建高耗能、高排放項(xiàng)目，建立有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度，深化治理水土和噪聲污染，推進(jìn)城市園林和綠地建設(shè)，打造自然生態(tài)新型都市農(nóng)業(yè)，營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。把廊坊打造成全省乃至全國(guó)的綠色發(fā)展示范區(qū)。

    六、培育先進(jìn)文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

    一個(gè)地區(qū)的崛起高度，取決于文化的發(fā)展水平，廊坊要乘勢(shì)崛起離不開(kāi)文化的發(fā)展。要加強(qiáng)以理想信念為主的社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，培育地方文化，提升市民素質(zhì)，完善文化設(shè)施建設(shè)，打造文化精品，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)；緊緊抓住“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的重大機(jī)遇，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造一批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫軟件等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批在全國(guó)全省具有影響的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。深化文化體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。以廊坊精神為精髓、以龍鳳之城為特色，建設(shè)面向大北京地區(qū)、覆蓋全市域的公共文化服務(wù)體系，努力建設(shè) “文化強(qiáng)市”。

    七、改善民生狀況，建設(shè)幸福廊坊

    保障和改善社會(huì)民生是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)，是五個(gè)堅(jiān)持之一，也是維護(hù)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是贏得民心的根本。“十二五”期間，廊坊要搞好民生保障的全覆蓋，建立高效就業(yè)服務(wù)體系，深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和教育等社會(huì)事業(yè)，保障社會(huì)安全穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)公民權(quán)益和社會(huì)公平正義，提高人民群眾的幸福指數(shù)和安全指數(shù)。保障民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和平安穩(wěn)定三項(xiàng)工作相互促進(jìn)，全力打造“幸福廊坊”。

    八、提升執(zhí)行能力，確保任務(wù)落實(shí)

    執(zhí)行，是使公共政策理想變?yōu)檎�策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為核心抓手，全面提升各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部把握規(guī)律、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力，化解矛盾、破解瓶頸難題的能力，狠抓落實(shí)、高效完成任務(wù)的能力，強(qiáng)力推進(jìn)“十二五”目標(biāo)圓滿完成。為此，牢固樹(shù)立人才是“第一資源”的理念，提升干部素質(zhì)，大規(guī)模培訓(xùn)干部，進(jìn)院校、下基層，打造理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才高地；建立健全機(jī)制，在全市范圍內(nèi)推行績(jī)效考核制度，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)優(yōu)；推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先常態(tài)化，充分發(fā)揮黨員和干部的帶頭作用，帶動(dòng)和影響廣大群眾積極投身到“乘發(fā)展大勢(shì)，促?gòu)?qiáng)勢(shì)崛起”的實(shí)踐中來(lái)，確保“十二五”各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

    市委四屆五次全會(huì)報(bào)告提出的“八大”舉措，既符合廊坊的發(fā)展實(shí)際，又與京津冀城市群建設(shè)相契合，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式五個(gè)堅(jiān)持的具體體現(xiàn)。我們相信，只要全市干部群眾同心協(xié)力，深刻領(lǐng)會(huì)廊坊四屆五次全會(huì)精神，落實(shí)好“八大”舉措，就一定會(huì)在新的機(jī)遇面前，乘勢(shì)崛起。（執(zhí)筆：市委講師團(tuán)學(xué)會(huì)部主任、副教授楊蘭閣） 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)石家莊1月5日電