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資料圖片：2008年開通的全長56.3公里的新河高速公路，是國道二連浩特至河口公路的最后一段，也是云南連接東盟國家的首條高速公路。（李文圣攝） 面向印度洋的西南開放和南亞國際大通道建設，有可能在廣闊的印度洋地區(qū)形成一個全新的亞洲貿易圈。 “‘中國向西南開放橋頭堡’已上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃。”近日，權威人士向《瞭望》新聞周刊透露，國務院即將出臺《關于實施“中國向西南開放橋頭堡”戰(zhàn)略的指導性意見》，“‘橋頭堡’戰(zhàn)略的實施對于提升我國沿邊開放的質量和水平，促進西部地區(qū)對外開放，加快西部大開發(fā)具有重要意義。” 早在2009年，胡錦濤總書記視察云南時指出，云南要“拓展對外開放廣度和深度，推動對外貿易、利用外資、企業(yè)走出去上水平，尤其要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放的質量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要‘橋頭堡’。” 2009年8月，中央財經(jīng)領導小組辦公室等部門組成調研組兩次赴滇調研；2010年7月，國家46個部委組成聯(lián)合調研組，就制定橋頭堡建設的指導意見和專項規(guī)劃赴云南深入調研。2010年8月2日，《瞭望》新聞周刊以“云南大通道”為題，專題報道了這一國家規(guī)劃的戰(zhàn)略深意。現(xiàn)在，隨著規(guī)劃出臺，云南在“橋頭堡”戰(zhàn)略中將扮演怎樣的角色？云南在“橋頭堡”戰(zhàn)略中還須破解怎樣的難題？記者再次探訪戰(zhàn)略實施新進展。 三重戰(zhàn)略深意 “‘橋頭堡’，是我們最大的機遇。我們將發(fā)揮我們的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，建設一個大型綜合物流中心。這個中心將輻射國內和國外兩個市場，前景可大著哩。”面對本刊記者的詢問，中緬邊境的云南省保山市騰沖縣中和鄉(xiāng)黨委書記段勝輝一臉興奮。 接受《瞭望》新聞周刊采訪中，參與“橋頭堡”建設前期工作的云南省政府研究室主任童志云、云南大學東南亞研究所所長李晨陽教授等人士認為，“橋頭堡”建設不同于我國其他的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，其在國家戰(zhàn)略、地緣政治與周邊外交、沿邊開放與能源安全、推動西部大開發(fā)和邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展等方面，具有多重戰(zhàn)略意義。 一是貫徹落實中央“周邊是首要”、“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的重要外交方針，營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，深化我國與東南亞和南亞國家的互利合作。推進這項戰(zhàn)略，有利于深化我國與周邊國家的政治互信和友好合作，確保國家的長遠戰(zhàn)略利益。 二是提升沿邊開放質量和水平，進一步完善我國對外開放格局，開辟新的從陸路連接印度洋的貿易和能源資源通道。改革開放以來，我國沿邊地區(qū)的開放和發(fā)展滯后于東部沿海地區(qū)。打通從云南到緬甸的交通和油氣管道，可從緬甸西南海岸直通印度洋，有利于保障國家的能源安全和經(jīng)濟安全。 三是為邊疆民族貧困地區(qū)加快發(fā)展提供強勁動力，推動西部大開發(fā)和全面建設小康社會進程。隨著“橋頭堡”建設的推進，西南地區(qū)云南、貴州、四川、重慶等省市將由內陸邊遠地區(qū)變?yōu)殚_放前沿，可以更好地利用國內國外兩個市場和兩種資源，改變邊疆民族貧困地區(qū)封閉落后的面貌。 “橋頭堡”建設條件成熟 參與“把云南加快建成我國向西南開放重要‘橋頭堡’”專題調研的李晨陽分析，云南成為面向東南亞、南亞開放的橋頭堡具有得天獨厚的優(yōu)勢。云南毗鄰緬甸、老撾和越南等東盟國家，邊境線長達4000多公里，自古以來就是通往東南亞、南亞和印度洋沿岸國家的重要通道。由云南通往印度的“史迪威”公路在“二戰(zhàn)”時期就發(fā)揮過重要的作用。 李晨陽認為，目前，云南通往東南亞、南亞國家的公路、鐵路、航空和水運通道已經(jīng)初具雛形，與泰國、越南、老撾和印度均建立了多邊會商機制。云南與東南亞、南亞貿易額達40%，同周邊國家經(jīng)濟技術合作位居全國前列。東南亞、南亞在云南的留學生近8000人。 “橋頭堡”建設已被確定為云南新時期三大戰(zhàn)略發(fā)展目標之一。在2009年底舉行的云南省委八屆八次全會上，云南省確立了“建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省、我國面向西南開放的重要橋頭堡”三大戰(zhàn)略目標。云南省“十二五”規(guī)劃思路中提出，要緊緊抓住建設中國面向西南開放“橋頭堡”的歷史機遇，不斷拓展開放空間，全面提升開放質量和水平。 2010年，云南省委書記白恩培率團成功訪問了越南、緬甸和老撾三國，省長秦光榮率團開展了“南亞友好合作行”，對深化同周邊國家的交流與合作達成了一系列共識。云南省整合相關政府部門和科研院所的力量，圍繞“橋頭堡”建設開展了20多項專題研究，內容涵蓋基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作和建設項目等方面，初步形成了“橋頭堡”建設的總體方案和一批研究成果。有關州市也積極開展調查研究，在“橋頭堡”建設中尋找新的定位和發(fā)展思路。 面向印度洋的建設思路 云南省常務副省長羅正富介紹，關于橋頭堡建設的區(qū)域指向。“我國向西南開放”主要是面向印度洋開放，即以東南亞、南亞為重點，輻射印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域。這些區(qū)域涵蓋55個國家，總人口28億，擁有豐富的資源和巨大的市場。與我國東部“引進來”為主的開放不同，我國向西南開放是以“走出去”為主的開放，是以發(fā)展中國家相互合作為主的開放，需要做多方面的政策創(chuàng)新和探索。 關于橋頭堡建設的戰(zhàn)略定位。童志云介紹，橋頭堡建設的戰(zhàn)略定位概括為：一是我國面向西南開放的國際大通道；二是我國沿邊開放開發(fā)合作的試驗區(qū)和實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是外向型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；四是民族團結和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)；五是西南重要流域的生態(tài)安全屏障。 為此，他告訴本刊記者，圍繞建設“通道、基地、平臺、窗口”，云南省提出力爭通過兩個五年規(guī)劃的努力，把云南建成名副其實的橋頭堡。 一是加快建設國際大通道。構筑與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家互聯(lián)互通的交通、油氣、電力、通訊等國際通道和樞紐，建設滇中經(jīng)濟圈、沿邊開放經(jīng)濟帶和昆明至仰光、昆明至曼谷、昆明至河內、昆明至加爾各答等經(jīng)濟走廊。 二是打造外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。利用國內國外兩個市場、兩種資源，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，把云南打造成為外向型出口加工貿易基地、資源深加工基地、清潔新型載能產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。 三是完善開放合作平臺。深化與東南亞、南亞的全方位合作，積極融入中國-東盟自由貿易區(qū)，提升大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作，辦好昆交會、南亞國家商品展、積極創(chuàng)辦中國－南亞博覽會等各種會展和論壇。 四是建設文化交流窗口。穩(wěn)步推進教育、醫(yī)療、體育、旅游等領域的對外開放合作，開展特色鮮明、形式多樣的人文交流活動，使云南成為展示中華文化、增進了解互信、促進國際友誼的示范窗口。 多重挑戰(zhàn)交織多重機遇 不過，童志云也指出，由于歷史和現(xiàn)實的原因，云南仍然存在發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不平衡、發(fā)展質量不高等問題，橋頭堡建設面臨多重制約因素，主要體現(xiàn)在三個方面： 一是基礎設施建設滯后。云南通往東南亞、南亞的交通網(wǎng)絡尚不完善。全省面積近40萬平方公里，但鐵路通車里程僅2000公里，網(wǎng)密度排名位于全國倒數(shù)第2位，貨物請運滿足率長期僅20%左右。全省規(guī)劃建設高速公路6000公里，建成運營的不到3000公里，沿邊公路網(wǎng)亟待完善。水資源總量大但利用率低，去年特大旱災充分暴露了水利設施的嚴重滯后。口岸建設還需要加強。 二是經(jīng)濟實力比較薄弱。在全國產(chǎn)業(yè)分工格局中，云南長期處于資源供給地位，資源優(yōu)勢遠未轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。云南人均生產(chǎn)總值約為全國平均水平的54%，居全國第29位。去年地方財政收入871億元，財政自給率僅38%，可用于建設的財力不足。全省129個縣市區(qū)中，有73個國家級貧困縣和7個省級貧困縣，截至2009年底還有貧困人口555萬人，云南邊境一帶、烏蒙山區(qū)、哀牢山區(qū)、石漠化地區(qū)和迪慶藏區(qū)等地集中連片貧困現(xiàn)象仍然嚴重。 三是邊境維穩(wěn)任務艱巨。東南亞、南亞長期以來是世界政治敏感地區(qū)，也是各方勢力爭奪的熱點地區(qū)。跨境犯罪、移民走私等非傳統(tǒng)安全問題均對我邊境安全造成影響。 “橋頭堡建設區(qū)域跨度大、工作內容多、建設周期長，是一項戰(zhàn)略性、全局性、長期性任務，迫切需要國家層面給予具體指導和大力支持。”羅正富表示，推進“橋頭堡”建設，首先在國際大通道和開放合作平臺建設上需要國家支持。 在國際大通道建設方面，他建議國家支持云南構筑連接東南亞、南亞的公路、鐵路、水運、航空、油氣管道以及電力、通信等通道和樞紐；公路方面加快建設昆明-瑞麗-緬甸曼德勒-馬圭-皎縹的印度洋大通道，支持建設昆明-騰沖-緬甸密支那-班哨-印度雷多公路和昆明-瑞麗-緬甸曼德勒-孟加拉國達卡-印度加爾各答公路；鐵路方面加快建設泛亞鐵路中線昆明至磨憨段，支持建設連接云南邊境州市的鐵路等線路；航空方面增開昆明至東南亞、南亞及中東等地的國際航線；加快推進中緬油氣管道建設，在云南建設全國石油煉化及儲備基地。 在開放合作平臺和機制建設方面，應深化與東南亞、南亞的全方位合作，提升大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作的層次與水平，完善與其他國家的雙邊合作機制；提升昆交會、南亞國家商品展等會展活動，支持云南舉辦中國-南亞博覽會；推進教育、醫(yī)療和體育等領域的對外開放與合作，支持云南開展各種人文交流活動，使云南成為展示中華文化、促進國際友誼的示范窗口。 在沿邊開放功能區(qū)建設方面，建議加快建設瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，支持具備良好條件的中緬邊境瑞麗-木姐、中老邊境磨憨-磨丁、中越邊境河口-老街在對外開放與合作上先行先試，探索一條沿邊開放開發(fā)的有效路徑，發(fā)揮示范作用帶動其他邊境地區(qū)以開放促發(fā)展。（記者 李自良 伍曉陽）中國規(guī)劃網(wǎng)昆明3月3日電 (責任編輯：白雪松) |
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